Государственное и муниципальное управление в современной России. Монография

Президента Российской Федерации не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации.

Президент Российской Федерации, прекративший исполнение полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности либо досрочно в случае его отставки или стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, обладает неприкосновенностью.

Иные гарантии Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности либо досрочно в случае его отставки или стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, устанавливаются федеральным законом.

Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий, может быть лишен неприкосновенности в порядке, предусмотренном статьей 93 Конституции Российской Федерации.

Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности, а Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий, лишен неприкосновенности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации, как действующего, так и прекратившего исполнение своих полномочий, признаков преступления и заключением

21

Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности, о лишении неприкосновенности Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа соответственно сенаторов Российской Федерации и депутатов Государственной Думы по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой.

Решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности, о лишении неприкосновенности Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента Российской Федерации. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента Российской Федерации, Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, считается отклоненным.

В России парламент – двухпалатное Федеральное Собрание.

Одна из палат двухпалатного парламента (т.н. «нижняя») называется обычно палатой депутатов, палатой представителей, национальным собранием (в России – Государственная Дума), другая («верхняя») – сенатом (в федерациях иногда – советом союза), в

22

России это – Совет Федерации. Почти во всех странах бóльшими правами обладает нижняя палата. Она всегда избирается непосредственно гражданами. Верхняя палата парламента может формироваться путем прямых, косвенных выборов, назначения и др.

Как правило, парламент – единственный законодательный орган государства и орган коллегиальный (свои решения он принимает на заседаниях). Так действует парламент и в России. Однако в некоторых странах в дополнение к парламенту или вместо него существуют другие законодательные органы. В тех странах, где нет парламента, законодательствует монарх. В условиях военных режимов законодательствуют фактически военные советы, создаваемые после переворота (парламент распускается). В иных странах законы, обычно по наиболее важным вопросам (в частности, об изменении конституции), принимают надпарламентские органы, состоящие из всех членов парламента, а также из других лиц. Законы в некоторых странах могут принимать подпарламентские органы: это так называемые решающие комиссии (или секции) парламента. В зарубежных странах существуют также делегированное законодательство и акты, имеющие силу закона, издаваемые на основе так называемой регламентарной власти. Делегированное законодательство – это акты исполнительной власти (они имеют разные названия: законодательные декреты, декрет-законы, ордонансы и др.), которые издаются по уполномочию парламента и имеют силу закона.

Российский парламент – Федеральное Собрание – является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Он выполняет в системе государственного управления особые функции, причем,

23

осуществляя их, он может действовать в совокупности обеих палат (например, принятие государственного бюджета) или в качестве одной палаты. Парламент РФ осуществляет следующие функции.

Во-первых, парламент выполняет функцию представительства всего народа, это орган народного представительства, выражающий его суверенитет.

Во-вторых, парламент выполняет законодательную функцию. Только он принимает законы: федеральные законы, федеральные конституционные законы и законы о поправках к Конституции РФ. Палаты по отдельности принимают подзаконные акты.

В-третьих, Федеральное Собрание, его палаты путем принятия законов и другими способами участвует в верховном руководстве делами государства. ФС является одним из высших органов государственной власти в России.

В-четвертых, Федеральное Собрание или та или иная его палата формируют или участвуют в формировании, роспуске, освобождении или отрешении от должности других высших органов, должностных лиц РФ и субъектов РФ. Парламент (в частности, Государственная Дума) дает (или не дает) согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ, Совет Федерации назначает членов Конституционного и Верховного Судов РФ, Государственная Дума может принять решение об отставке Правительства РФ (Президент РФ вправе с этим не согласиться), Федеральное Собрание (участвуют обе палаты) может отрешить Президента РФ от должности, распустить путем принятия закона законодательное собрание субъекта РФ.

В-пятых, парламент осуществляет в различных формах парламентский контроль в отношении органов

24

исполнительной власти (сообщения министров на заседаниях палат, вопросы и запросы парламентариев и т.д.), в различных сферах общественной жизни, контроль исполнения государственного бюджета (в частности, через формируемую парламентом Счетную палату и т.д.).

Федеральное Собрание РФ состоит из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации. Палаты заседают раздельно, но могут собираться совместно: для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств.

Впервую из палат – Государственную Думу – входят 450 депутатов, избираемых гражданами России по одномандатным округам по мажоритарной системе (225 чел.) и по единому федеральному округу (по партийным спискам) по пропорциональной системе (еще 225 чел.), сроком на 5 лет.

ВСовет Федерации входят сенаторы: по два представителя от каждого из 85 субъектов Российской Федерации (по одному от законодательного (представительного) и от исполнительного органов государственной власти субъекта РФ) и представители, назначаемые Президентом РФ, число которых составляет не более 30, из них не более семи - пожизненно.

Совет Федерации распущен быть не может. Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ с назначением новых выборов, если она отвергла три представленные по очереди Президентом РФ кандидатуры на должность Председателя Правительства РФ, в случае вотума недоверия, отказа в доверии Правительству РФ. Члены Совета Федерации в любое время могут быть отозваны

25

избравшим (назначившим) их органом. Депутаты Думы не могут быть досрочно отозваны избирателями.

Вобеих палатах избираются председатель и его заместители, из числа руководителей палаты и лидеров фракций (Государственная Дума) или председателей комитетов, комиссий (Совет Федерации) создаются Советы палаты, комитеты, постоянные и временные комиссии. В Государственной Думе есть также депутатские объединения (партийные фракции и депутатские группы), в Совете Федерации объединений нет.

ВДуму могут быть избраны граждане России, достигшие 21 года, в Совет Федерации – 30 лет. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы.

Влитературе используется обобщенное название для членов той и другой палат – парламентарии.

Исполнительную власть реализует сложная система органов, которую в России возглавляет Правительство РФ – высший орган исполнительной власти. Федеральную исполнительную власть осуществляют и многие другие органы, в том числе центральные органы исполнительной власти (министерства и «ведомства») и их подразделения (управления и отделы на местах – в субъектах федерации и в муниципальных образованиях), но они действуют в конечном счете по поручению Правительства РФ (а некоторые органы – Президента РФ).

Правительство РФ состоит из Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. Министрами по рангу являются не только лица, возглавляющие министерства. Главы некоторых федеральных ведомств (например, Федеральной службы безопасности) также

26

могут иметь ранг федерального министра и входить в состав Правительства РФ.

Правительство РФ (ранее – Совет Министров) – коллегиальный орган, куда входит более трех десятков человек. Свои решения оно принимает на общих заседаниях. Председатель Правительства РФ («премьерминистр») – первый среди равных. Структуру Правительства, его персональный состав определяет Президент РФ, хотя и при консультациях с назначенным ранее Председателем Правительства РФ.

Председатель Правительства ведает организацией работы Правительства РФ, представляет Правительство внутри и вне страны, ведет заседания Правительства, подписывает акты Правительства РФ, представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, назначении и освобождении заместителей Председателя Правительства и федеральных министров, наложении на них дисциплинарных взысканий (взыскания налагает Президент РФ). Председатель Правительства распределяет обязанности между своими заместителями. Он обязан систематически информировать Президента РФ о работе Правительства РФ.

В составе Правительства РФ действует более специализированный орган – президиум Правительства, в который входят Председатель Правительства, его заместители, иногда – некоторые ведущие министры, а также руководитель аппарата Правительства. Из состава членов Правительства образуются также комиссии (сейчас их около 50), объединяющие группу министров, близких по профилю работы. Для обеспечения работы Правительства образуются департаменты и секретариат и другие органы.

27

Федеральные министры участвуют в подготовке решений Правительства РФ, их принятии, исполняют их, руководят соответствующими федеральными органами исполнительной власти. В некоторых составах Правительства РФ были и есть министры без подчиненного ведомства, т.е. т.н. «министры без портфеля».

В соответствии с Конституцией РФ правосудие в России осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного, уголовного и арбитражного судопроизводства. В Российской Федерации действуют федеральные суды и суды субъектов РФ (региональные).

Федеральные суды – это Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ, а также нижестоящие ему общие суды субъектов РФ, районные и городские суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции, арбитражные суды (арбитражные суды округов, субъектов РФ и другие).

Суды принимают правовые акты по рассматриваемым делам в форме приговоров (по уголовным делам), решений (по гражданским делам), определений, постановлений, а также в форме судебных приказов, которыми можно приостановить какое-либо действие. Конституционные (уставные) суды были предусмотрены первоначальной редакцией Конституции РФ, но не упомянуты в ее редакции 2020 г. и в настоящее время ликвидируются.

Судебный процесс может иметь несколько форм и ступеней. В России в процессе различают суды первой инстанции, апелляционной (повторное рассмотрение дела по правилам первой инстанции), кассационной (при обжаловании решений, не вступивших в законную

28

силу) и надзорной (при рассмотрении решения, уже вступившего в законную силу) инстанций.

Судопроизводство осуществляется в соответствии с принципами, закрепленными в Конституции РФ:

1)участие граждан РФ в отправлении правосудия;

2)независимость, несменяемость и неприкосновенность судей;

3)как правило, коллегиальное отправление правосудия;

4)открытый, публичный судебный процесс; свобода доступа к суду;

5)осуществление правосудия на основе состязательности и равноправия сторон;

6)возможность пересмотра приговоров и решений вышестоящим судом.

Судьями в России могут быть граждане РФ, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. К судье предъявляется и ряд других требований.

Высшим органом судейского сообщества является Всероссийский съезд судей, который формирует Совет судей РФ и Высшую квалификационную коллегию судей РФ. Обеспечивает деятельность судов финансовоматериально Судебный департамент.

3. США является Президентской республикой, в которых взаимоотношения между Президентом и Парламентом строятся на принципе разделения власти.

Всоответствии с Конституцией США в руках Президента сосредотачиваются полномочия главы государства и главы исполнительной власти. Ограничено участие Комитета в формировании Правительства. Также отвергается ответственность Правительства перед Конгрессом. За Президентом не

29

признается право роспуска Конгресса. Не допускается совмещение должностей в различных ветвях власти.

Законодательная власть. Конгресс США состоит из двух палат: палата представителей и сенаторов. Палата представителей является органом общенациональных представителей. В состав Палат представителей входят 435 депутатов, которые избираются сроком на 2 года. Верхняя палата - сенат, является органом Правительства штатов. В состав Сената от каждого штата избираются по 2 депутата. Сенаторы избираются сроком на 6 лет, но каждые 2 года обновляется 1/3 состава, что придаёт особый статус постоянно действующего органа.

Исполнительная власть в США. В США исполнительную власть в целом осуществляет Президент. Согласно Конституции США, Президентом может быть избран любой гражданин США, старше 35 лет и проживающем на территории США не менее 14 лет. Согласно с Президентом избирается Вицепрезидент, они принадлежат к единой и той же партии, но не могут быть жителями одного штата. Президент избирается на 4 года и не более чем на два срока. В случаях преждевременной смерти или отставки прежнего Президента, президентский пост занимает вице-президент. Общий срок его полномочий должен быть не более 10 лет. Президент избирается косвенным путем так как избиратели голосуют за коллегию выборщиков, которые за тем избирают Президента. Выборщики обязаны голосовать только за кандидата той партии, по списку которой они были избраны. Когда группа выборщиков (между тремя или более кандидатами) не обладает большинством голосов, то согласно 12 поправке, Президент избирается палатой представителей, а Вице-президент - Сенатом.

В настоящее время система органов исполнительной

30