Государственное и муниципальное управление в современной России. Монография

регионального, местного.

В систему государственных органов субъектов Федерации входят законодательные органы государственной власти, исполнительные органы, возглавляемые президентами в республиках, главами администраций в иных субъектах, суды субъектов Федерации. Государственный орган - это юридически оформленная, организационно обособленная, действующая в установленном государством порядке часть системы органов государственной власти, наделенная государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления задач и функций, возложенных государством.

Согласно Конституции РФ система органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Государственные органы субъектов Федерации в пределах своего ведения и полномочий обладают всей полнотой государственной власти.

Установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

41

Среди принципов организации системы органов государственной власти в субъектах РФ можно выделить:

государственная и территориальная целостность РФ (субъекты РФ не вправе устанавливать границ между отдельными субъектами РФ, формировать органы власти, не установленные Конституцией РФ и иными федеральными законами; недопустимо установление субъектами РФ пограничных знаков, таможни и таможенных пошлин);

суверенитет РФ распространяется на всю территорию РФ (РФ осуществляет свои исключительные полномочия в любом из ее субъектов и во всех субъектах одновременно в равной мере, и никакой орган власти не вправе ограничивать суверенитет РФ);

верховенство Конституции РФ (формирование органов государственной власти в субъектах РФ возможно только при соблюдении положений Конституции РФ, касающиеся соответствующих органов. Все акты, принимаемые органами власти субъектов РФ, должны соответствовать Конституции РФ и не должны касаться вопросов, не входящих в компетенцию соответствующего органа власти);

единство системы государственной власти как на федеральном уровне, так и в субъектах РФ (в пределах ведения РФ и ее полномочий по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ образуют единую систему государственной власти РФ, таким образом, что компетенция этих органов аналогична друг другу, но ограничивается территориальными пределами

42

соответствующего субъекта РФ и предметами ведения, зафиксированными в Конституции РФ);

разделение власти на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную (принцип разделения власти должен соблюдаться и в регионах при формировании соответствующих органов);

разграничение предметов ведения РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления (федеральным органам власти предоставлено право передавать органам власти субъектов РФ часть своих полномочий);

невмешательство органов государственной власти субъектов РФ в компетенцию органов государственной власти РФ (ни федеральные органы власти, ни органы власти субъектов РФ не вправе осуществлять полномочия вне пределов своей компетенции, установленной Конституцией РФ, законами или договорами о разграничении предметов ведения между этими органами).

Сами конституционные принципы организации государственной власти на региональном уровне таковы:

1) субъекты Российской Федерации обладают всей

полнотой государственной власти по предметам своего ведения, т.е. вне пределов ведения и полномочий РФ и совместного ведения;

2)государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти;

3)республики имеют свои конституции и законодательства, другие субъекты – свои уставы и законодательства;

4)статус субъектов РФ определяется Конституцией РФ и конституциями (уставами) субъектов РФ. Он

43

может быть изменен по взаимному согласию; 5) статус субъектов Федерации не должен подрывать

суверенитет, т.е. верховенство центральной власти России. Российская Федерация – единое государство, «суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию». Конституция РФ и федеральное конституционное законодательство имеют верховенство над законодательством субъектов РФ, но лишь по вопросам Федерации и совместного ведения. На территории же субъекта РФ по вопросам егó ведения приоритет имеет региональное законодательство.

К ведению всей Российской Федерации Конституцией РФ отнесены те полномочия, которые необходимы и достаточны для защиты ее суверенитета и верховенства власти, обеспечения целостности и неприкосновенности ее территории. В ведении Российской Федерации находятся:

а) принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

б) федеративное устройство и территория РФ; в) регулирование и защита прав и свобод человека и

гражданина; гражданство РФ; г) установление системы федеральных органов

законодательной, исполнительной и судебной власти; д) федеральная государственная собственность и

управление ею; е) установление основ федеральной политики;

ж) финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные банки;

з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы;

и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика; федеральные транспорт, информация и

44

связь; деятельность в космосе; к) внешняя политика и международные отношения

РФ, международные договоры РФ; вопросы войны и мира;

л) внешнеэкономические отношения РФ; м) оборона и безопасность; определение порядка

продажи и покупки оружия; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

н) защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ;

о) судоустройство; прокуратура; уголовное законодательство; амнистия и помилование; гражданское законодательство;

п) федеральное коллизионное право; р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны,

метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография;

с) государственные награды и почетные звания РФ; т) федеральная государственная служба.

К совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов отнесено все то, что не может решаться только Федерацией без участия ее субъектов. Согласно Конституции РФ, к вопросам совместного ведения относятся:

а) обеспечение соответствия конституций и законов субъектов РФ Конституции РФ и федеральным законам; б) защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности, правопорядка, общественной

безопасности; режим пограничных зон; в) вопросы владения, пользования и распоряжения

землей, недрами, водными и другими природными

45

ресурсами; г) разграничение государственной собственности;

д) природопользование; охрана окружающей среды; охрана памятников истории и культуры;

е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи и детства; социальная защита;

з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями;

и) установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ;

к) административное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей – и другие.

Вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения России и ее субъектов – субъекты федерации обладают всей полнотой государственной власти. Разнообразие деятельности органов власти субъектов Федерации настолько велико, что перечислить все вопросы, которыми они должны заниматься и за что они ответственны, практически невозможно. Споры о компетенции между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ вправе решать Конституционный Суд РФ.

Согласно 77 Конституции РФ система органов государственной власти субъекта РФ устанавливается

46

им самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленным федеральным законом. Уставом субъекта РФ может устанавливаться должность высшего должностного лица субъекта РФ. Данное лицо возглавляет высший исполнительный орган государственной власти субъекта.

Регламентация деятельности исполнительной и законодательной власти в субъектах РФ установлена в Федеральном законе №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» принятом 6 октября

1999 г.

Законодательный (представительный) орган имеет статус постоянно действующего высшего и единственного органа законодательной власти субъекта РФ. Его основная функция – законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и совместного ведения в пределах полномочий субъекта РФ.

Наименование законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта с учетом его исторических, национальных и иных традиций. Это может быть: Законодательное Собрание – Парламент, Представительное Собрание, Государственный Совет, Государственное Собрание – Курултай, Народный Хурал, Народное Собрание, Совет Республики, Совет народных депутатов (в Ставропольском крае – Дума СК) и т.д. Орган может быть двухпалатным.

47

Число депутатов такого органа устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ и определяется в зависимости от численности избирателей, зарегистрированных на территории субъекта (в Ставропольском крае – 50 чел.). Срок полномочий депутатов одного созыва также определяется основным законом субъекта РФ и не может превышать пять лет. Ограничения, связанные с депутатской деятельностью, перечислены в законе.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта является правомочным, если в состав указанного органа избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов. Заседание органа не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Оно проводится не реже одного раза в три месяца и, как правило, открыто. Законы и постановления субъекта принимаются чаще всего большинством голосов от установленного числа депутатов.

Основные полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ:

а) принимает конституцию или устав субъекта РФ; б) осуществляет законодательное регулирование по

предметам ведения субъекта; в) заслушивает ежегодные отчеты высшего

должностного лица субъекта РФ; г) утверждает бюджет субъекта РФ и отчет о его

исполнении; д) устанавливает порядок проведения выборов в

органы местного самоуправления на территории субъекта;

е) утверждает программы социально-экономического

48

развития субъекта РФ; ж) устанавливает региональные налоги и сборы;

з) устанавливает порядок управления и распоряжения собственностью субъекта;

и) утверждает заключение и расторжение договоров субъекта РФ;

к) устанавливает порядок назначения и проведения референдума субъекта;

л) устанавливает порядок проведения выборов в законодательный орган государственной власти субъекта РФ и назначает их;

м) устанавливает административно-территориальное устройство субъекта РФ;

н) устанавливает систему исполнительных органов государственной власти субъекта;

о) назначает на должность и освобождает от должности отдельных должностных лиц субъекта РФ (например, Уполномоченного по правам человека);

п) назначает выборы высшего должностного лица субъекта РФ;

р) оформляет решение о недоверии (доверии) высшему должностному лицу;

с) назначает на должность судей конституционного (уставного) суда субъекта РФ – и другие.

Полномочия законодательного органа могут быть прекращены досрочно в случае:

а) принятия указанным органом решения о самороспуске;

б) роспуска указанного органа высшим должностным лицом субъекта РФ;

в) вступления в силу решения суда о неправомочности данного состава депутатов законодательного органа;

г) роспуска указанного органа Президентом РФ.

49

Срок полномочий Думы Ставропольского края пять лет. Дума Ставропольского края состоит из 50 депутатов, избираемых сроком на пять лет.

Депутатом Думы Ставропольского края может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший возраста 21 года, обладающий в соответствии с федеральным законом пассивным избирательным правом, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

Законодательный орган правомочен при избрании в его состав не менее двух третей от установленного числа депутатов. Правомочность его заседания определяется его регламентом или иным актом, принятым данным органом и устанавливающим порядок его деятельности. Заседания являются открытыми, за исключением случаев, установленным федеральными законами, конституцией и законами субъекта РФ, а также регламентами или иным актом, принятым данным органом и устанавливающим порядок его деятельности.

Федеральным законом установлены основные полномочия законодательного органа государственной власти субъекта РФ, соответствии с которыми он принимает региональные законы и постановления. В частности, он правомочен принимать конституцию (или устав) субъекта РФ и поправки к ней; осуществлять законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов в пределах своих полномочий; а также осуществлять иные полномочия, установленные Конституцией РФ, Федеральным законом №184-ФЗ от 6 октября 1999 года, другими

50