Аналитическая информация в сфере правотворчества и правоприменения. Курс лекций
.pdfФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
Российский государственный университет правосудия
Л. Ф. Апт
АНАЛИТИЧЕСКАЯ
ИНФОРМАЦИЯ
ВСФЕРЕ ПРАВОТВОРЧЕСТВА
ИПРАВОПРИМЕНЕНИЯ
Курс лекций
Москва
2017
УДК 340.113 ББК 67
А 76
А в т о р
Л. Ф. Апт, ведущий научный сотрудник отдела теории, истории права и судебной власти РГУП, канд. юрид. наук, доцент, заслуженный юрист Российской Федерации.
Р е ц е н з е н т ы :
Л. К. Терещенко, зам. зав. отделом административного законодательства и процесса ИЗ и СП, д-р юрид. наук;
А. Г. Ветров, начальник отдела мониторинга законодательных инициатив и систематизации законодательства Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ, канд. ф. м. наук, доцент, действительный государственный советник Российской Федерации.
Апт Л. Ф.
Аналитическая информация в сфере правотворчества и правоприменения: Курс лекций. – М.: РГУП, 2017.
ISBN 978-5-93916-597-6
Курс лекций подготовлен в соответствии с магистерской программой «Теория и практика правопонимания, правотворчества и правоприменения в условиях глобализации».
Рассматриваются обеспечительные возможности правовой информации: правотворчества и правоприменения. Особое внимание уделено информации, связанной с судебной практикой. Анализируются информационные возможности понятийного аппарата информационного законодательства, распоряжений как формы нормативных правовых и правоприменительных актов; судебная практика как предмет правовой экспертизы качества законодательных актов, систематизации правовой информации.
Рассчитан на магистрантов, аспирантов, может быть полезен преподавателям юридических вузов.
|
© Апт Л. Ф., 2017 |
|
© Российский государственный |
ISBN 978-5-93916-597-6 |
университет правосудия, 2017 |
Содержание
От автора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Лекция 1. Понятие информации. Аналитическая информация.
Виды правовой информации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Лекция 2. Информационные ресурсы и компьютеризация правовой информации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Лекция 3. Институт правотворчества и аналитическая информация его обеспечения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
3.1.Правовая информация и юридическая техника . . . . . . . . . . 29
3.2.Информационные технологии и систематизация законодательства . . 41
Лекция 4. Информационное законодательство и его понятийный аппарат . . . 46
4.1.Базовая терминология информационного законодательства . . . . 48
4.2.Динамика развития дефиниций в информационном
законодательстве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Лекция 5. Классификация понятий и дефиниций информационного законодательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
5.1. Значение понятий международного права в информационном законодательстве Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . 63
Лекция 6. Правоприменение и информационные источники его обеспечения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
Лекция 7. Распоряжения как форма нормативных правовых и правоприменительных актов. Учет индивидуальных предписаний . . . . . . 79
Лекция 8. Информация о судебной практике как предмет правовой экспертизы качества законодательных актов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
Лекция 9. Основные виды систематизации правовой информации . . . . . . 107 9.1. Систематизация актов субъектов Российской Федерации . . . . . 111
Лекция 10. Методические рекомендации по определению информационных характеристик правовых актов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
Список использованной литературы . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
3
От автора
Значение курса «Аналитическая информация в сфере правотворчества
иправоприменения» во многом объяснимо всем известным афоризмом: «Кто владеет информацией, тот владеет миром». Можно только добавить, что с помощью правовой информации происходит управление миром.
Цель данного курса — это фиксация связей, существующих между основными институтами права (правотворчество и правоприменение)
исовременными компьютерными технологиями. Технологии ХХI века позволяют обрабатывать большие объемы данных, сведений и устанавливать новые связи и взаимозависимости, ранее не изученные и не бравшиеся во внимание, тех или иных предметов, явлений. Каждая отрасль, институт меняется под воздействием информационных технологий. Индустрии складываются в единую экосистему, под которой понимают цифровую действительность, развитие которой влияет на переосмысление различных бизнес-моделей и подходов к ведению экономики, производству, государственному управлению, общественной жизни.
Цифровая трансформация идет во всех сферах государственной и общественной жизни: работаем ли, пользуемся транспортом, приобретаем знания, взаимодействуем с государственными институтами, самореализуемся. Каждая сфера жизни превращается в подключенную цифровую область. Эти области в будущем научатся взаимодействовать между собой, складываться в единую информационную среду. Пропускная способность компьютерных сетей будет расти и во много раз превысит имеющиеся показатели. Это взаимодействие должно отразиться и на правовой сфере, совершенствуя государственно-правовую действительность: деятельность государственного аппарата и законодательства.
Однако такое тесное взаимодействие предполагает наложения определенных ограничений, свойственных иным видам информации. Так, фрагментарность, свойственная новостной информации, не должна затронуть содержание нормативных правовых актов — ни в виде пересказа, ни в сокращенном виде1.
1 Кроме законодательных извлечений текста, прием, используемый в правотворческой деятельности.
4
От автора
Информационное компьютерное мышление отечественного юриста должно совмещать реальную правовую действительность и её отражение в цифровой реальности. Современные юристы уже сейчас осознают, что «мышь» — это не только животное, «лайки» — не только собаки. Это коренным образом отличает их от предыдущих поколений, которые руководствовались тем, что «ссылка» — это Ленин в Шушенском, а «программа» — это партийный документ.
Бурное развитие технологий и модернизация производства требуют от работников постоянного развития профессиональных навыков и компетенций. Время идет, существующие компьютерные системы устарели, а, скажем, количество законопроектов и иных источников правовой информации растет, информационные данные перегружены, ставятся новые задачи в соответствии с современными реалиями, и необходимо двигаться вперед, совершенствуя не только компьютерные технологии, но и создавая правовой материал необходимого качества.
В цифровой действительности многие правовые объекты, предметы новые, только отлитые в древнеримские, тысячелетние юридические матрицы. Иными словами, необходимо сделать так, чтобы не порвалась связь времен, то есть облачные технологии сочетались бы с реальной правовой материей.
По большому счету Курс лекций не нуждается во вступлении. Однако, руководствуясь крылатым выражением: «предисловие для книги как афиша для спектакля» и веря в эту истину, автор написал несколько строк в защиту и во славу «права» и «информации», попытавшись связать их воедино.
Повинуясь тезису: «Смелое начало — половина дела», предполагаю в дальнейшем (с учетом замечаний и пожеланий читателей по адресу: E-mail: libor-35@yandex.ru) переработать материал курса лекций в науч- но-практическое пособие.
Л. Ф. Апт
Лекция 1.
Понятие информации. Аналитическая информация. Виды правовой информации
В настоящее время жизнь общества и государства невозможна без информации, под которой понимают сообщение о положении дел где либо,
окаких-либо событиях, а также сведения об окружающем мире и протекающих в нем процессах, воспринимаемые человеком или специальными устройствами. В современном сознании информация — это сведения
олицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления1. Для функционирования общества и государства необходима всесторонняя информация о реальных общественных процессах, о природе, гражданах и т. д. Даже такое современное явление, как пранкеры, вне зависимости от того, делают ли они звонки по собственной инициативе или на кого то работают, — это материальная демонстрация силы информации сегодня2. Таким образом,
Информация — научная абстракция, позволяющая понять функционирование различных сведений, данных, их обработку, анализ, их виды и использование в современном мире, которая образуется на свойстве трансляции, передачи.
Информация в настоящее время насчитывает огромные объемы, а потому обработка ее связана с внедрением и функционированием современных научных технологий, различных компьютерных сетей. Как отмечается в прессе, в социальных сетях происходит революция — на первый план выходит медиаконтент, создаваемый последним пользователем. Можно говорить о рождении абсолютно иного вида потребления новых медиа в крупнейших российских социальных сетях. Главный вызов для
1 Концепция формирования информационного пространства СНГ, утвержденная решением СГП СНГ от 18 октября 1996 г. Основные термины и определения.
2 Романычева А. Будущее пранкеров // Российский репортер. 2016. № 11 (413). С. 4.
6
Лекция 1. Понятие информации. Аналитическая информация. Виды правовой информации
социальных сетей — борьба с информационной перегрузкой1, утверждают представители СМИ.
Учитывая современные реалии, необходимо обратить внимание на не менее важный аспект информации — ее связь с безопасностью государства. Внешняя агрессия в большей степени связана с информационным воздействием на модель поведения конкретного человека. В связи с этим и понятие суверенитета государства нуждается в корректировке. Именно на армию в первую очередь нацелены информационные интервенции оппонентов России2, — говорилось в лекции Председателя Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по безопасности и противодействию коррупции, прочитанной в Военном университете. Скорость роста информации увеличивается с каждым годом, мы тонем в океане сведений, данных. Среди всех новостных сведений значительное место занимает правовая информация. Это происходит в том числе и потому, что все большее и большее число людей занято в сфере правовой деятельности. И в этом водовороте информации единственное, на что стоит полагаться, — на свою способность анализировать и самостоятельно оценивать авторитетность источников.
Юридическая наука одна из самых последних, которая обратилась
кисследованиям, связанным с категорией «информация». Выделение информации в качестве объекта изучения в рамках юридической науки было обусловлено социально-экономическим развитием, а также эволюцией юридической терминологии3. Процесс синтеза права и информации произошел в 70 х годах прошлого века и развивался достаточно быстро, однако под большой опекой государства и на его средства. Самостоятельность этот процесс приобрел в 90 х годах ХХ века, учитывая большое распространение информационных технологий за рубежом и потребности отечественной академической науки, экономики, а также запросы общества.
Сейчас уже можно говорить о новом рассмотрении права граждан на доступ к услугам связи как части конституционного права на доступ
кинформации, что следует из информации о подготовке соответствующего нормативного правового акта на regulation.gov.ru.
1 Лавицкий В., Рожков Р. Интервью с Гендиректором «ВКонтакте» Борисом Добродеевым // Коммерсантъ. 2016. 25 марта.
2 Дуденко А. Национальная безопасность: вызовы и угрозы // Красная звезда. 2016.
25 марта.
3 Терещенко Л. К. Правовой режим информации. М.: Юриспруденция, 2007. С. 8.
7
Аналитическая информация в сфере правотворчества и правоприменения
Из всех видов потоков информации наибольшее значение для юристов в первую очередь, да и для всего населения страны, представляет правовая информация.
Правовая информация — совокупность сведений, данных о праве и всех процессах и явлениях, с ним связанных.
Однако данное определение является недостаточным отражением этого многогранного явления. С прагматической стороны современного понимания «правовая информация» может быть охарактеризована как «содержание данных (сообщений), использование которых предопределяет решение той или иной правовой задачи или способствует ее решению»1.
Правовая информация обладает свойством, которое обеспечивает ей переход из одного состояния в другое. Так, утратив силу, нормативный правовой акт как информация, не подлежит уничтожению, он сохраняет свое юридическое значение, но изменяет свой юридический статус.
Или наоборот: приоритет отечественных товаров в закупках госкомпаний Правительство пыталось закрепить на уровне директив в 2014 году — это вызвало претензии ФАС к «Транснефти», пытавшейся их выполнять. В службе отмечали, что документы не имели необходимой юридической силы. Эту проблему призвано решить постановление Правительства. В дальнейшем идентичная норма войдет в закон о гос контрактах2.
Свойства правовой информации дают возможность использовать информационные технологии для работ по поиску больших объемов нормативных правовых и правоприменительных актов, систематизации правовой информации, ведения учета правовых актов, регистров в правовой сфере и др.
Решение этих задач в современном мире связывается с другими типами переработки информации: с цифровой обработкой супер больших объемов данных, их хранением и выдачей, то есть усложнением информационных технологий.
1 Компьютерные технологии в юридической деятельности: Учебное и практическое пособие. М: БЕК, 1994. С. 18.
2 Софья Окунь. Госкомпаниям прописали отечественное // Коммерсант. 2016. 19 сентября.
8
Лекция 1. Понятие информации. Аналитическая информация. Виды правовой информации
В свою очередь совершенствование компьютерных технологий в юридической сфере становится важным инструментом в повышении эффективности правового регулирования. Это обусловлено тем, что правовой информации, вообще, и информации, заключенной в нормативных правовых актах, в особенности присущи императивность, сочетание предписывающих и оценочных сведений, подкрепленность властной силой государства1.
Источники правовой информации. Основными источниками любого вида информации, в том числе и правовой, являются документы, правовые документы.
Документ (в широком смысле) — информация (главным образом) текстовая или цифровая, зафиксированная на некотором физическом носителе и рассчитанная на длительное многократное использование.
Данное определение характеризует документ как неразрывное единство информации и её материального носителя.
Официальное понятие «документ» зафиксировано во многих правовых актах. Так, в Соглашении об информационном взаимодействии государств — членов Евразийского экономического сообщества по пограничным вопросам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2001 г. № 694, приводилось определение, исходящее от излагаемого выше научного понятия «документ»: «Носитель зафиксированной в установленной форме и по установленным правилам информации, необходимой для реализации информационных процессов». Сходные определения содержали и федеральные законы «Об обязательном экземпляре документов» (СЗ РФ. 1995. № 1. Ст. 1) и «О библиотечном деле» (СЗ РФ. 1995. № 1. Ст. 2).
Документ — средство закрепления различным способом на специальном материальном носителе информации о фактах, событиях, явлениях, объективной действительности и мыслительной деятельности человека.
1 Москвин С. С. Проблемы совершенствования правовой информации в СССР // Проблемы совершенствования советского законодательства // Труды ВНИИСЗ. 1978. № 11. С. 31.
9
Аналитическая информация в сфере правотворчества и правоприменения
Основным признаком документа в праве считают его правовые свойства, то есть его юридическое значение, выражающееся в способности вызывать определенные юридические последствия.
Выделяют две основные группы документов: (1) нормативные правовые акты; (2) документы, виды (формы) и назначение которых закреплены в предписаниях нормативных правовых актов, регулирующих соответствующие общественные отношения.
Вторая группа документов очень неоднородна по своему составу. Это прежде всего акты по применению норм права, исполнительного
иправоохранительного характера. Но есть и третья группа документов, которая, имея юридическое значение, непосредственно не вызывает юридические последствия (отчетно-статистическая, бухгалтерская, а также юридическая литература — монографии, учебники, статьи). Таким образом, понятие «юридические последствия» документа никак не равнозначно «юридическому значению» документа. Второе понятие шире
иохватывает не только документы, вызывающие правовые последствия, но и другие виды документов. Потому более точно следует определять понятие «правовой документ».
Правовой документ — носитель такой информации, содержанию и способам регистрации (фиксации) которой действующее законодательство придает определенное правовое значение.
Виды правовой информации. Условно всю правовую информацию, исходя из характера источников, подразделяют на две основные группы: официальную и неофициальную.
К официальной правовой информации, как правило, относят информацию о нормативных правовых актах, устанавливающих, изменяющих или отменяющих правовые предписания. Подобная информация относится как к действующим нормативным правовым актам, так и актам, которые утратили силу (были отменены или их предписания исключены из системы действующего законодательства). Основной признак официальной правовой информации — ее объективный характер, а формой ее выражения являются тексты нормативных правовых актов, опубликованные в официальных источниках. Согласно ч. 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации все законы (федеральные, субъектов Российской Федерации) подлежат официальному опубликованию.
10