Аналитическая информация в сфере правотворчества и правоприменения. Курс лекций

Лекция 2. Информационные ресурсы

икомпьютеризация правовой информации

спомощью компьютерных систем. Наиболее известные — «Гарант», «КонсультантПлюс», «Кодекс».

Содержание информационных баз (ИБ) этих систем не многим отличается друг от друга. Хотя, например, ИБ «КонсультантПлюс» содержит наиболее полные сведения об актах органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, большое количество материалов юридической литературы. Имеются отличия и в пакетах программного обеспечения. Несмотря на различные технические и программные новшества, идеология всех компьютерных систем правовой информации основана на принципах советской системы Министерства юстиции СССР АИПС «Законодательство», которая проектировалась под обеспечение задач государственного учёта нормативных актов СССР.

Основой лингвистического обеспечения всех последующих систем являются одновременно два информационно-поисковых языка: классификационный и дескрипторный. В качестве первого рекомендуется использовать Классификатор правовых актов Российской Федерации, утвержденный Указом Президента РФ от 15 марта 2000 г. № 511 «О классификаторе правовых актов» с последующими изменениями. Дескрипторный язык связан с законодательной терминологией. Их одновременное использование в основном обеспечивает полноту и точность выдаваемой информации по нормативным правовым актам. Поиск по ключевым словам (дескрипторам) осложнен определенными неточностями языка законодательства. Известно, что определенная формальность изложения и в то же время возможность улучшения поиска могут быть достигнуты с обогащением информации правовой терминологией.

Современные технологии должны предусматривать различные варианты лингвистического обеспечения информационных языков. В качестве дополнительного лингвистического обеспечения представляется правомерным предложить использовать словарь юридической терминологии, состоящий из правовой лексики на русском языке1. Словарь включает устойчивые понятия правовой сферы, содержащейся в модельном законодательстве государств-участников Содружества Независимых Государств (СНГ), а также в национальных правовых системах государств-участников СНГ. Поскольку информационные банки (ИБ) отечественных правовых компьютерных систем содержат, помимо отечественного законодательства,

1 Словарь юридической терминологии для государств-участников МПА СНГ (опубликован на официальном сайте МПА СНГ в Приложении к Постановлению МПА СНГ от 23 ноября 2012 г. № 38–23).

21

Аналитическая информация в сфере правотворчества и правоприменения

массивы по международному праву и зарубежным нормативным правовым актам, и, прежде всего, государств СНГ, то подобный лингвистический элемент является необходимым. Он нужен для поддержания и совершенствования профессиональной грамотности юристов, гражданско-правовых служащих и работников аппаратов судов всех уровней, основанной на системе формально определенных понятий, по которым возможно формирование информационно-языковой политики Содружества, а также для совершенствования информационно-поисковых компьютерных технологий в области права. Это терминологический язык, отдельные элементы которого могли бы использоваться в официальных документах, что предоставит определенную возможность применения их в повседневной коммуникации. Используемый лингвистический набор является основой поискового языка для построения компьютерных систем и сетей правовой информации.

Формирование Словаря основывается на следующих общих правовых и лингвистических составляющих.

Правовые составляющие Словаря:

•принадлежность термина (понятия) непосредственно к правовой области знаний;

•ограничение роли термина соответствующим значением для права, например, «воровство», «акция», «иерархия» и т. п.;

•наличие связи терминов современной национальной правовой системы (в ней, как правило, присутствуют термины (понятия), обозначающие предметы (явления), которые являются наиболее употребляемыми и встречаются в современной государственной и общественной жизни государств-участников СНГ);

•обозначение терминов как общезначимых, общераспространенных, имеющих аналоги в языках государств-участников СНГ.

Лингвистическая составляющая Словаря заключается в оформлении структурных единиц, исходя из того, что:

•термин, представленный словосочетанием, должен иметь, по возможности, краткую форму;

•термины латинского происхождения имеют приоритет перед их переводом на национальные языки. Это правило не полностью очевидно для терминов уголовного права, требующих большой точности и учета соответствующего национального правоприменения, поэтому основными константами формирования терминологии словаря будут не только названные принципы, но и законодательные традиции; которые до сих пор являются общими для всех

22

Лекция 2. Информационные ресурсы и компьютеризация правовой информации

государств СНГ, поэтому установившееся сочетание «условное осуждение», например, вряд ли стоит заменять на «пробацию» — латинский термин, использующийся в ряде западных стран;

•словосочетание, обозначающее правовое понятие, должно приводиться в устойчивой форме («правовой принцип», «нормативный правовой акт» и т. п.), традиционно используемой в правовой сфере.

Лексика словаря в информационной базе располагается в алфавитном порядке и оформляется по общепринятым правилам с исключением аббревиатур. Термины приводятся в единственном числе именительного падежа, часть слов и словосочетаний помещены во множественном числе как наиболее известные по юридическим текстам.

Лексический состав проработан на основе замечаний членов Постоянной комиссии Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ. Упорядочение массива сводилось к исключению отдельных синонимических и условно синонимических терминов со словарной формой изложения, оставляя слова и словосочетания устойчивой формы, которые наиболее употребимы в юриспруденции. Предлагаемая лексика содержит терминологию модельного законодательства для государств-участников СНГ и юридическую терминологию доктринального характера, которая является фундаментом для правового пространства Содружества Независимых Государств1.

Вотличие от бумажных фондов в информационных базах известных систем закладывается информация об актах, но не идентичные копии самих актов. Одним словом, не всегда информация компьютерных систем является полной и достоверной. Хотя они имеют ряд преимуществ перед фондами нормативной правовой информации. Скажем, получение данных с помощью электронных средств гораздо выигрышней во времени

ибез использования ручного труда. С точки зрения информационных характеристик получение данных ИПС (компьютерных систем) более полное, но не всегда происходит с большой точностью.

Впонятие «информационный ресурс» входят данные по нормативному правовому материалу, содержащиеся в бумажном фонде, а также данные, составляющие информационную базу компьютерной системы. В принципе сведения этих информационных массивов должны быть идентичными. Однако, надо признать, что ИПС не содержат, как правило, неопубликованной информации по нормативным правовым актам. Также они не могут содержать сведения по грифованным актам.

1 Словарь юридической терминологии для государств-участников МПА СНГ.

23

Аналитическая информация в сфере правотворчества и правоприменения

Возможности компьютеризации различных форм правовой информации поистине безграничны. Открытия в программировании и технике дают возможность создания более совершенных компьютерных средств, но при всех вариантах обойтись без наличия бумажного фонда нормативных правовых актов и актов правоприменения разного уровня невозможно. Ведение контрольного состояния фонда является всегда первичным, по его экземплярам можно проверить актуальность сведений в компьютерных системах правовой информации. За ведение фонда на бумажных носителях дисциплинарную ответственность несут сотрудники фонда.

Введение данных и их актуализацию в компьютерной системе осуществляют не юристы, а информационные работники, которые не всегда могут правильно, логически ее представить пользователю. Опыт профессиональных юристов — сотрудников фондов правовой информации — это подтверждает. Подобное ведение фондов нормативных правовых актов на бумажных носителях можно наблюдать в Министерстве юстиции Канады, которое является основой деятельности компьютерной системы по ее законодательству.

Тот же вариант формирования информационных ресурсов ведется по правоприменительным актам. Скажем, по судебной информации: вначале выносятся решения на бумажных носителях, которые являются основой формирования фондов (архивов) судов, а затем информация фонда компьютеризируется по специальным технологиям. Компьютеризировать можно только систематизированную и структурированную, то есть аналитическую, информацию.

Компьютеризации подлежит не только документальная информация, но и фактографическая. В современном информационном мире все большее внимание уделяется проблемам, связанным с интеллектом компьютерных систем. К числу таких проблем можно отнести процесс сбора, обработки и поиска фактографических сведений как в фактографических компьютерных системах (ФКС), так и в документальных (ДКС) с использованием фактографических данных. Для решения проблемы необходим общий анализ понятия «фактография» и форм его проявления.

Рассмотрим следующие вопросы:

•значение фактографических сведений для документальных информационных систем на бумажных носителях;

•использование фактографических сведений при формализации правовых актов (нормативных и применительных) и представление их в компьютерных базах.

24

Лекция 2. Информационные ресурсы и компьютеризация правовой информации

Фактография (в общем виде) — описание фактов без специального их анализа, обобщения и освещения.

Следует отметить, что в литературе по информатике нет единого понимания понятия «фактография», в каждой области знаний ее толкуют по своему, учитывая специфику отрасли и целей исследования. Общеизвестно, что фактографическая информация является предметом деятельности как фактографических компьютерных информационно-пои- сковых систем, так и документальных. Обе системы имеют много общих черт. И та и другая предназначены для поиска информации (ставят поисковые задачи), одна — документов, другая — фактов из документов. Обе имеют одинаковую структуру, которую составляют информационно-по- исковый язык (языки), инструкции и программы по переработке и поиску информации, технологические средства. Различия, прежде всего, касаются целей поиска, ответов на тематические запросы.

Как правило, фактографические компьютерные системы создаются параллельно текущей научно-исследовательской работе необязательно в правовой сфере. Например, они могут создаваться в социальной сфере по пенсионной системе в Российской Федерации. В связи с этим, как свидетельствует практика, в отдельных научных и социальных областях федеральная компьютерная система является важным звеном, дополняющим функционирование документальных компьютерных информационных поисковых систем1.

В 70 х годах прошлого века в правовой области знаний велись работы по созданию фактографической компьютерной системы. Они проводились во Всесоюзном научно-исследовательском институте судебных экспертиз при Министерстве юстиции СССР по автоматизации пенсионного законодательства2. Это были первые опыты, которые, несомненно, имели положительное значение, так как впервые была взята правовая материя как предметная область в связи с созданием фактографической информационной системы. Спроектированная система работала в ограниченном режиме. В области права создаются обычно компьютерные документальные системы с использованием фактографических сведений,

1 Забелина Н. На льготниках сэкономят миллиарды // Независимая газета. 2016. 5 февраля.

2 Москвин С. С. Применение ЭВМ для поиска правовой информации в решении задач, связанных с назначением пенсий // Кибернетика и право. М., 1970; Шляхов А. Р., Москвин С. С. Применение некоторых математических методов в решении на ЭВМ задач по назначению пенсий // Правовая кибернетика. М., 1970.

25

Аналитическая информация в сфере правотворчества и правоприменения

хотя понимание фактографии в каждой компьютерной поисковой системе свое. Так, скажем, к фактографии в компьютерных правовых системах можно отнести информацию, имеющуюся в тексте нормативного правового или применительного акта, — собственные имена: политикогеографических объектов (названия государств, субъектов Российской Федерации — республик, краев, областей, автономных округов и др.); экономико-географических объектов (коммуникаций, дорог, каналов, населенных пунктов и др.); физико-географических пунктов (континентов, морей, озер, рек, гор, водохранилищ и др.).

К числу фактографических сведений, представляющих необходимую лексику, можно отнести также наименования государственных органов исполнительной власти и их структурных подразделений (министерств, служб, агентств, межструктурных комиссий по различным вопросам, создаваемых Правительством Российской Федерации), учреждений, организаций, государственных предприятий, наименование должностей аппаратов этих структур и т. п. В научном центре правовой информации при Министерстве юстиции Российской Федерации выдвигались идеи создания дескрипторного тезауруса (словаря терминов с отношениями) между наименованиями государственных органов, существовавшими в советское время, и их трансформациями в постперестроечный период. Такие знания необходимы не только в сфере права, но и для экономики, социальной политики. Важность подобных систем определяется необходимостью различать массивы фактографической лексики, которые обязательно требуют уточнений, корректировок и неизменной интерпретации.

Фактографические сведения, обозначающие наименование государственных органов и их структурных единиц, должностных чинов и т. п., подлежат корректировке, например, изменение наименования государственных органов: КГБ — ФСБ; Совет Министров СССР — Совет Министров — Правительство Российской Федерации — Правительство России и Верховный Совет Российской Федерации — Федеральное Собрание Российской Федерации и т. д. Как правило, фактографические сведения помещаются не только в текстовой информации, но и в специальных классификаторах, лексических словарях, перечнях, которые являются дополнительными входами в систему.

Критерий отбора лексики, которую следует считать фактографической. Это зависит от предметной области, сферы, которая подлежит компьютеризации, и задач научного поиска. Эффективность компьютерных систем фактографической информации определяется анализом выдачи

26

Лекция 2. Информационные ресурсы и компьютеризация правовой информации

по запросам, учитывая влияние фактографической лексики на точность поиска.

Наиболее целесообразно, на наш взгляд, — создание локальных фактографических компьютерных систем по таким обобщающим понятиям, как «льготы», «цены», сроки», «пенсии», «федеральные и региональные пособия» с использованием унифицированных программных пакетов.

Так, в Пенсионном фонде создают единую компьютерную систему социальных выплат, всех получателей социальной помощи из муниципального, регионального и федерального бюджетов. Данные системы помогут конкретизировать и уточнить социальные выплаты, а также внедрить принцип нуждаемости — то есть проверку текущих расходов граждан. Единую систему контроля социальных выплат по поручению Правительства РФ создают специалисты пенсионного фонда России (ПФР), которые планируют завершить эту работу к 01 января 2018 г.1

Имеет значение унификация фактографической лексики, которая связана с федеральным законодательством, так как она является первоначалом в формировании нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; управления и правоприменения судебными органами.

1 Забелина Н. На льготниках сэкономят миллиарды // Независимая газета. 2016. 5 февраля.

Лекция 3.

Институт правотворчества и аналитическая информация его обеспечения

Правотворчество — традиционная юридическая категория, важными признаками которой являются: возведение государственной воли в закон; ее оформление в виде юридических норм, обладающих общеобязательным характером.

Правотворчество (в содержательном плане) — форма государственной деятельности по созданию, изменению и отмене законодательных норм.

Практическое осуществление правотворчества в демократических государствах происходит путем принятия нормативного акта непосредственно гражданами страны (путем референдума) или через издание государственными уполномоченными органами актов, содержащих нормы права. И в какой бы форме правотворчество ни осуществлялось, главной его чертой в современном мире можно считать то, что это — деятельность государства и его органов, и основную часть этих норм принимают органы представительной и исполнительной власти.

Основным видом правотворчества в современном мире является принятие нормативных правовых актов органами государства, законодательной и исполнительной власти, которые и являются объектом исследования информационной сферы.

Большую роль в демократических странах приобретает форма непосредственного участия народа в правотворчестве — референдум, принятие законов путем всенародного голосования. Так, в ходе всенародного голосования в 1993 году был принят проект Конституции Российской Федерации. Согласно ч. 3 ст. 3 Конституции РФ высшим

28

Лекция 3. Институт правотворчества и аналитическая информация его обеспечения

непосредственным выражением власти народа является референдум и свободные выборы. В соответствии со ст. 84 Конституции РФ проведение референдума и определение даты его назначения осуществляет Президент Российской Федерации в порядке, установленном федеральным конституционным законом.

Помимо правотворчества, осуществляемого посредствам референдума, эта форма может включать и принятие актов местного самоуправления.

Традиционно правотворчество в зависимости от процедуры принятия подразделяется на две основные категории:

законотворчество как деятельность подзаконное нормотворчество как норпо созданию законов высшими прамотворческая деятельность органов исвительственными (законодательными) полнительной власти, основанная, как органами государства, а также иных правило, на конкретизации норм закоформ актов структурных органов преднодательных актов ставительной власти

В каждом государстве вопрос соотношения видов правотворчества решается по разному, желательно достижение определенного баланса между ними.

Полномочия по принятию подзаконных нормативных актов имеют органы исполнительной власти, а также министерств и различных ведомств (служб, агентств).

Таким образом, основным видом информации в правотворчестве являются нормативные правовые акты, имеющие документальную форму.

3.1. Правовая информация и юридическая техника

Документальная информация всегда связана с текстом. Отсюда и связь содержания информации с ее нормативно-правовой формой, которая предполагает, прежде всего, использование юридического инструментария для изложения сведений юридического содержания.

Взаимосвязь категорий информации и юриспруденции, в частности правотворческой, прослеживается в юридической литературе, начиная с 70 х годов прошлого столетия1. Информационный подход

1 Правовая информация / Под ред. А. Ф. Шебанова, А. Р. Шляхова, С. С. Москвина. М.: Наука, 1974; Москвин С. С. Теоретические проблемы правовой информации в СССР: Автореф. дисс. … д-ра юрид. наук. М., 1977; Кудрявцев Ю. В. Нормы советского права как средство управления (Информационный аспект): Автореф. дисс. …

29

Аналитическая информация в сфере правотворчества и правоприменения

к праву в целом, понимание законодательства как одного из основных видов правовой информации позволили сконцентрировать внимание юридической науки и на правотворческой технике, которая стала основным инструментом, необходимым в создании и эксплуатации компьютерных систем, обрабатывающих большие объемы законодательного материала.

Поначалу использование элементов нормативного правового акта четко ассоциировалось с их поисковыми возможностями в правовой сфере. Кроме того, практические потребности в обработке нормативных правовых актов и их предписаний диктовались не только поиском правовой информации, но и необходимостью проведения ряда работ по систематизации законодательства, в которых тоже использовался поиск нормативных правовых актов и отдельных норм. В настоящее время эти потребности умножились и направлены на проведение правотворческих работ, учитывающих умелое использование основных информационных категорий.

Так, одна из моделей проектов УПК предполагает адаптировать уголовное судопроизводство к современному уровню информационных технологий. В нем закреплены такие понятия, как «беспредметное» или «информационное вещественное доказательство» (например, информационные следы компьютерного преступления), «анонимный электронный документ», «источник информации в Интернете». Кроме того, предполагается переход на безбумажный способ коммуникации в сфере уголовного судопроизводства1. В силу этого «проникновение» информационных инструментов в правотворчество можно поставить в зависимость от 3 моментов: по прежнему совершенствование информационных приемов и средств, используемых в актах для поиска информации; использование информационных категорий для совершенствования правотворчества; использование информационных технологий в систематизации законодательства.

канд. юрид. наук. М., 1977; Апт Л. Ф. Правовой документ и его основные информационные свойства. Проблемы совершенствования советского законодательства // Труды ВНИИСЗ. 1977. № 8; Гальгинайтис Ю. Ю. Теоретические правовые проблемы автоматизированных информационно-поисковых систем по законодательству: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 1988; Законодательная техника: научно-практическое пособие. М.: Городец, 2000; Законодательная техника современной России: состояние, проблемы, совершенствование: Сборник статей. В 2 х т. / Под ред. В. М. Баранова. Н. Новгород, 2001 и др.

1 Солопов М. Равноправие против истины // РБК. 2015. 3 сентября.

30