Аналитическая информация в сфере правотворчества и правоприменения. Курс лекций

Лекция 9. Основные виды систематизации правовой информации

Целесообразность такой работы нам видится только в случае превращения собраний в своды регионального законодательства.

Учет правоприменительных актов построен по той же схеме и включает те же операции (сбор, хранение и выдачу), кроме обработки документов. Правоприменительные акты (приказы, распоряжения, листки нетрудоспособности и т. п.) не подлежат изменениям и рассчитаны на однократное действие. При этом они могут быть упорядочены по предметному признаку и внутри отдельных структурных разделов и подразделов (например, по кадровому составу, в суде — решения по бракоразводным делам и т. п.). Возможны и другие основания упорядочения.

Современной формой учета правоприменительных актов можно считать разрабатываемую и находящуюся на согласовании с министерствами и ведомствами компьютерную систему электронных листков нетрудоспособности, которую могут узаконить.

Более 140 медицинских организаций в России уже оформляют листки нетрудоспособности в электронном виде и более 2600 рабочих мест врачей подключены к Медицинской информационной системе. Число оформляемых листков нетрудоспособности ежемесячно увеличивается на 20–30 тысяч. Технология электронного листка нетрудоспособности отрабатывается в трех пилотных регионах — Астраханской, Белгородской областях и г. Москве. В ближайшее время число регионов, участвующих

впроекте, будет увеличено. Так, например, в Новосибирской области технология успешно отрабатывается в тестовом режиме, в г. Ставрополь, где не нужно перестраивать систему, она находится в системе обновления, планируется внедрить там современные электронные технологии.

Законодательно вопрос оформления листка нетрудоспособности

вформе электронного документа пока не урегулирован, но поправки, которые введут в правовое поле электронные листки, разработаны, согласовывались с министерствами и ведомствами1.

Поправки в законодательство не ставят целью замену бумажных листков нетрудоспособности на электронные. Последние являются альтернативой, дополнением к бумажным и являются документом электронного учета правоприменительной информации.

Особыми формами систематизации правоприменительного характера могут служить регистры по отдельным предметам деятельности, например, создание единого регистра пенсионеров на базе компьютерного

1 Гусенко М. Бюллетень onlive // Российская газета. 2016. 19 мая.

121

Лекция 10.

Методические рекомендации по определению информационных характеристик правовых актов

Положения Методических рекомендаций позволяют рассматривать категорию «правовой акт» с точки зрения его информационного понимания. Такой взгляд дает возможность включить в содержание анализа информационные характеристики и представить текст закона, указа, постановления, распоряжения, решения и других форм правовых актов в качественно новом виде, более доступном для понимания субъектами права.

На основании информационных характеристик текста акта возможно планирование и расчет объемов документальных фондов на каждую единицу хранения. Исходя из того факта, что помещение фонда правовых актов располагает объемом свободного пространства l, которое состоит из промежутков между полками стеллажей, проходов между стеллажами и различных подсобных помещений (например, те, в которых располагаются ксерокс, бумага, компьютерные средства и т. д.). Следовательно, на каждую единицу хранения должна приходиться определенная часть этого свободного пространства l. Зная объем фондохранилища G и количество правовых документов в фонде n, можно определить средний объем, необходимый для хранения каждого документа g. Он равен частному от деления объема фондохранилища на количество документов в нем

нать величину физического и информационного объема информации l: l = Gn − f = g − f .

Таким образом, устанавливается, соответствует ли величина свободного пространства фонда l условиям его эксплуатации. Разделив фонд по эксплуатационной нагрузке на две части — активную и пассивную

123

Аналитическая информация в сфере правотворчества и правоприменения

с различными значениями среднего объема хранения документа (g), обеспечивают эффективную его эксплуатацию1.

Необходимым параметром правового документа считается его информационный объем, выражающейся в учетно-издательских листах, количестве строк и знаков в тексте.

Информационный объем правового документа — первая информационная характеристика, которая дает возможность сравнивать отдельные виды источников правовой информации. Если для нормативного правового акта и акта по применению норм права информационный объем не ограничен, то для некоторых документов правовой информации (например, отчеты, планы и т. д.) предусматриваются определенные пределы с целью обеспечения достаточной информативности. Отдельные нормативные правовые акты также имеют ограниченный информационный объем. Первые советские ГОСТы для административно-управленческой документации преследовали цель сокращения информационного объема этой группы документов2. Ряд нормативных правовых актов с техническим содержанием также используют это правило.

Напряженность информационного режима (условий, в которых передается информация) остро сказывается в области права на юридической литературе. Наблюдается массовое сокращение объемов и перераспределение функций отдельных видов правовой информации. Наблюдается массовое увеличение числа источников официальной правовой информации — газет, журналов, сборников, в которых печатаются нормативные правовые акты, особые мнения судей Конституционного Суда Российской Федерации, справочные издания, словари юридической терминологии. В то же время в журналах сокращаются размеры статей, увеличивается количество справочной литературы.

Для организации справочно-информационной службы возможны различные варианты использования таких информационных характеристик, как физический и информационный объем. Как правило, это фонды нормативных правовых актов, судебной практики или кодификации, которые осуществляют рациональное хранение, эффективный поиск и оперативную выдачу правовой документации.

Одной из важных информационных характеристик следует считать информационную емкость q.

1 Воробьев Г. Г. Информационные свойства документа // Сб.: Документальные системы в управлении. М., 1973. С. 16.

2 Воробьев Г. Г. Документ: информационный анализ. Там же. С. 48.

124

Лекция 10. Методические рекомендации по определению информационных характеристик правовых актов

Информационная емкость (q) — реальное количество информации в данном объеме, которое определяется общим количеством дескрипторов.

Дескрипторы — термины, понятия, с помощью которых выражено содержание данного текста.

Это количество складывается из совокупности дескрипторов, обладающих повышенной информативностью («высокозначимых») и дескрипторов, образованных при помощи данных дескрипторов и служебных слов, которые не несут самостоятельного значения, будучи извлеченными из текста.

Значимость дескриптора может быть определена путем подсчета частоты его встречаемости с учетом отношений синонимии либо его оригинальностью. Количественно информационная емкость определяется соотношением общего числа дескрипторов к числу слов в тексте. Отсюда следует, что те документы, которые несут относительно много служебных слов — «литературных», «канцелярских» и «штампов»

ив которых пишется «обо всем понемногу», имеют небольшую информационную емкость. Иногда при составлении документа намеренно жертвуют емкостью, чтобы сделать содержание более понятным

идоходчивым, то есть применяют избыточность для подчеркивания высказанных мыслей1.

Избыточная информация — сведения, превышающие полные данные и формально являющиеся лишними в сообщении, то есть такие, без которых можно точно и однозначно установить смысл, значение сообщения.

Эти положения информатики имеют свои особенности при рассмотрении информационной емкости правовых документов, и, прежде всего, нормативных правовых актов.

На величину информационной емкости нормативного правового акта оказывают влияние форма выражения (структура правового акта, под которой понимается определенная организация материала правового

1 См. Лекция 3 (раздел 3.1).

125

Аналитическая информация в сфере правотворчества и правоприменения

акта и другие инструменты юридической техники) и форма изложения (особый стиль, терминологическое оформление правового акта). Их влияние на информационную емкость правового акта тесно связано. Например, использование приема «выноса за скобки» (выделение в нормативном правовом акте, статье каких то особых положений, относящихся непосредственно ко всем другим нормативно-правовым предписаниям, приводящимся либо в качестве перечня в статьях, либо соотносящихся с ними как общая и особенная части) позволяет не только удалить лишние термины из текста актов, но и изменяет структуру, то есть уменьшает его объем.

Многие правоприменительные акты: награждение орденом или медалью, зачисление в вуз, призыв в армию — излагаются соответствующим формализованным языком управления, стандартно. И в то же время важно добиваться, чтобы каждому, кого касается данный акт (Иванову, Петрову, Апт), он был понятен и доступен.

Требование точности изложения заставляет юристов использовать избыточность и пренебрегать информационной емкостью, поставив ее на второй план. В правовой сфере использование избыточности приводит к принятию нормативных правовых актов (предписаний) более конкретного содержания, развивающих общие предписания.

Информационная емкость правоприменительных актов увеличивается за счет улучшения стиля и языка, совершенствование структуры также позволяет увеличить информационную емкость таких актов.

Для основных видов судебных актов существует определенная структура, закрепленная в УПК РФ и ГПК РФ, АПК РФ (Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» и др.).

Для повышения информационной емкости документации в судопроизводстве применяются специальные бланки, предусматривающие изложение проблемы по стандартным схемам «вопрос — ответ». Бланки по различным гражданским искам предусматривают не только определенный круг вопросов, но и все необходимые варианты ответов, поскольку потребитель ожидает от документа вполне определенные сведения. Составление документа подчас сводится к подчеркиванию выбранных значений, проставлению знаков, цифр и отдельных слов и словосочетаний. Этим не только повышается емкость документа, но и облегчаются процессы его составления, чтения и в дальнейшем компьютерной обработки.

126

Лекция 10. Методические рекомендации по определению информационных характеристик правовых актов

Для административно-управленческих актов (например, каталоги инструментов, технические условия (ТУ), технические задания, перечни товарной номенклатуры и т. д.) применяется метод произвольного анкетирования: автор сам излагает материал по теме ЛДК (локальная десятичная классификация), иногда вплоть до абзацев, заменяя традиционное

ивесьма произвольное деление на главы, параграфы и т. п. Такой способ дисциплинирует автора, заставляя писать его более логично, кратко

ичетко, а пользователю предоставляет возможность быстрее разобраться в структуре акта и осуществить выборочное чтение.

Применяется также метод акцентировки с использованием эмоциональных моментов (терминов и конструкций), словесных и звуковых повторений. Например, заявления (сигналы) в следственные органы. Именно на этом психологическом эффекте основано противоположное правило стилистики: избегать слишком близкого соседства одних

итех же сходных по звучанию слов, заменяя их синонимами, чтобы избежать ненужного «выпячивания», диссонанса информационного сообщения. Такой метод мало применим к нормативным правовым актам

ивообще к правовым документам, где наиболее желательна однозначная, формализованная лексика.

Упоминаемая категория избыточности разрабатывалась в рамках статистической теории информации, связанной с количественной стороной информации. Под ней понимается информация, превышающая полную

иформально являющаяся лишней в сообщении, то есть такой, без которой можно точно и однозначно установить смысл, значение сообщения. В теории информации избыточность сообщения рассматривается как мера возможного сокращения сообщения (без потери информации) за счет использования статистических взаимосвязей между его элементами.

Рассмотрение избыточности в правовых актах предполагает ряд моментов, связанных с правовыми предписаниями и лексической формой изложения.

Избыточность нормативных правовых предписаний рассматривается как следствие использования приема воспроизведения (повторения), то есть помещение в правовом акте нормативных предписаний, ранее опубликованных в других нормативных актах.

Оценка желательности использования категории «избыточности» по отношению к нормативно-правовому регулированию зависит от законодателя, который решает, применить ли этот прием при проектировании нормативного правового акта в создавшихся условиях. Во внимание берутся

127

Аналитическая информация в сфере правотворчества и правоприменения

системные связи, временные изменения условий, при которых принимается акт, соотношение дефинитивных и регулирующих норм в нем, а также субъективные причины, с лихвой присутствующие в правотворчестве.

Типичным примером является воспроизведение предписания, касающегося определения понятия «инвестиции» в ст. 1 ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой

вформе капитальных вложений», в законах ряда субъектов Российской Федерации: Архангельская область (Закон от 15.09.1999 № 157–24–03 «Об инвестиционной деятельности в Архангельской области» (ст. 1); Калининградская область (Закон от 15.07.2002 № 171 «О государственной поддержке организаций, осуществляющих инвестиции в форме капитальных вложений на территории Калининградской области» (ст. 1); Республика Карелия (Закон от 26.06.2004 № 787-3РК «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Республике Карелия (ст. 2); Псковская область (Закон от 12.10.2005 № 473–03 «О налоговых льготах и государственной поддержке инвестиционной деятельности в Псковской области» (ст. 1)1.

Сравним предписание Федерального закона (1) с его содержательным повторением в актах субъектов Российской Федерации (2):

1.«Инвестиции — денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том чи сле имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые

вобъекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибы ли и (или) достижения иного полезного эффекта».

2.«Инвестиции — денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том чи сле имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые

вобъекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибы ли и (или) достижения иного полезного результата».

Возможны и иные варианты использования избыточности, например: предписания ГК РФ воспроизводятся в других предметных кодексах Российской Федерации.

Принципы Конституции Российской Федерации воспроизводятся

впроцессуальных кодексах Российской Федерации.

Можно сделать неверный вывод, что наличие информации о таких предписаниях в одном нормативном правовом акте и отсутствие его в другом говорит об особенностях правотворчества, чего на самом деле нет.

1 Волна. 1999. 5 октября; «Комсомольская правда» в Калининграде. 2006. 18 июня; Собрание законодательства Республики Карелия. 2004. № 6; Псковская правда. 2005. 18 октября.

128

Лекция 10. Методические рекомендации по определению информационных характеристик правовых актов

Лексическая избыточность характеризуется употреблением нескольких лишних терминов, которые сами по себе не несут самостоятельной нормативной нагрузки и без которых можно точно и однозначно установить смысл правового предписания. Она, в большей степени, свойственна правоприменительным актам.

Лексическая избыточность — это универсальное средство любого естественного языка, связанное с возможностью более понятной передачи данной мысли большим числом языковых единиц.

Например, в юридических актах выделяют три уровня, на которых обнаруживается избыточность правовой информации, служащая ее правильному восприятию и эффективному использованию1:

•первый уровень положений «по горизонтали» (повторение положений в различных формулировках с общей смысловой частью и т. д.). Такое имеет место в решениях разных инстанций арбитражных судов по объектам недвижимости, государственной регистрации права собственности и т. п.;

•второй уровень — вертикальный срез системы законодательства (конкретизация общих принципов в отдельных предписаниях с воспроизведением их содержания и т. д., об этом говорилось выше);

•третий уровень — повторение предписаний во времени (повторное разъяснение, повторение во вновь принятом акте).

В настоящих рекомендациях изложены только общие вопросы избыточности правовых актов, на основании которых можно считать следующее.

1.В системе правовых актов существует своеобразный порог избыточности, переход через который в сторону увеличения загромождает юридический материал ненужной информацией, а в сторону уменьшения — ослабляет его коммуникативность, снижает эффективность восприятия и переработки правовой информации.

2.Помимо того, мера избыточности, используемая в настоящее время юристами, устанавливается интуитивно, складывается в ходе законотворческой и правоприменительной практики.

1 Кудрявцев Ю. В. Нормы советского права как средство управления: Автореф. дисс. … канд. юрид наук. М., 1977. С. 13.

129

Аналитическая информация

всфере правотворчества и правоприменения

3.Теоретическая разработка проблемы избыточности правовых актов имеет практический выход: более точно может быть определена необходимая информационная нагрузка различного рода нормативных актов

вцелом и их отдельных частей.

От многих факторов зависит такая информационная характеристика правовых актов, как информативность (i), под которой понимают то количество правовой информации, которую извлекает из текста конкретный потребитель. Иными словами информативность — это степень соответствия тезауруса правового документа (id) тезаурусу потребителя (ir), в частности тезаурусу (irn), отражающему его реальные потребности в период взаимодействия с правовым документом. При этом под тезаурусом понимается организация употребления законодателем, создателем правоприменительного акта, терминов и их взаимосвязь. Отсюда — при определении нормативности должна в первую очередь учитываться степень развития потребителя: при неразвитом тезаурусе (потребителя) возникает информационный барьер обучения

ивеличина информативности (i) будет небольшой либо потому, что потребитель вообще не испытывает потребности в данной правовой информации, либо документ ему непонятен. При достаточно развитом тезаурусе понижается вероятность получения правовой информации

исодержание многих юридических актов, профилирующих запросы потребителя, окажется ему уже известным. Например, более высокой информативностью обладают законодатели, практические работники судебной власти, прокуратуры, в меньшей степени она у граждан, поэтому и информационный барьер у последних будет преодолеваться медленнее.

Очевидно, что величина информационной емкости правового документа всегда больше его информативности (q >i), так как каждый нормативный правовой акт или судебное решение по отношению к данному потребителю несет большее или меньшее количество бесполезной для него информации. Но в юридической практике не исключены

случаи, когда величина информативности больше информационной емкости правового акта (q <i). Это связано с тем, что тезаурус информативности сдвигается и не совпадает с тезаурусом правового акта. Несовпадающую часть тезауруса информативности называют ассоциативной информативностью.

Впервом случае возможны два варианта:

130