Актуальные проблемы правовой теории государства. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»

Итак, юридизация политических функций влечет дисфункциональность государства. Попытки придать неправовым функциям правовые формы закономерно приводят к дисфункциям, которые можно нейтрализовать через развитие правовых функций, связанных с концентрацией ответственности и преодолением безответственности.

Необходимо подчеркнуть, что правовые функции так или иначе связаны с самоограничением и к дисфункциям не ведут. К дисфункциям ведет то, что развивается по принципу положительной обратной связи — «вразнос», а в праве заложено самоограничение, которое нейтрализует дисфункциональность, хотя и не устраняет ее вовсе.

£ЬГПЕЬ

1. Государство имеет организационную природу, которая проявляется в его функциях. Она реализуется в правовых и неправовых формах. Соответственно можно говорить о правовых

èнеправовых функциях государства.

2.Основными универсальными задачами, стоящими перед государством, являются следующие: защита, стабильность, суд, обеспе- чение социального единства, экспансия (причем как вовне, так

èв смысле разрастания государственного аппарата и государственных функций, что влечет поглощение гражданского общества).

3.Системообразующей правовой функцией выступает функция правовоспроизводства. Собственно, все иные правовые функции: правосудие, правоохрана, самоограничение, законотворческая, регламентирующая — выступают формами функции правовоспроизводства.

4.Системообразующей неправовой функцией государства является политическая функция. Перечень неправовых функций не ограничен, но, отмечая наиболее важные из них, следует назвать экономическую, идеологическую, налоговую и экологическую. Все эти функции связаны с насущными задачами и не обязательно могут реализовываться при помощи юридического права. Соответственно эти функции не связаны с правовоспроизводством и не могут рассматриваться как правовые (несмотря на то, что в отдельных случаях реализуются в правовых формах).

71

его деятельность находит лишь отражение в еще большей конфронтации с обществом.

Направления не могут быть произвольными. Это то, что может быть реализовано только самим государством; то, что входит в круг интересов государства, т.е., по сути, сфера публичного интереса. Например, суверенитет — это самовоспроизводство государства, то, без чего государство, в частности государственная власть, существовать не может. Направления деятельности государства — основные, центральные задачи, которые, с точки зрения общества, оно должно решать.

В качестве основных направлений деятельности государства можно выделить следующие.

1. Принуждение — выражается в явном или латентном насилии. Это правовое принуждение, так как правовая форма — наличная форма современного государства. Принуждение всегда связано с игнорированием воли, это истинное проявление власти. Для государства реализация публичного интереса и есть сфера приложения принуждения.

Принуждение выступает необходимым атрибутом любого государства, это один из универсальных методов осуществления государственной власти, который должен использоваться в целях создания необходимых условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Понятие «принуждение» не отождествляется с понятием «власть». В арсенале власти имеются и другие механизмы воздействия. В свою очередь, принуждение служит необходимым признаком власти, одним из методов ее осуществления и, следовательно, присуще любой социальной организации людей.

Принуждение бессмысленно там, где нет сопротивления. Государство — носитель публичного интереса. Общество не располагает общими реальными интересами, оно выступает как сфера частных интересов. У общества нет назначения. Следовательно, общий интерес для общества — абстракция, он становится реальным, когда трансформируется в публичный интерес.

Публичный интерес — выделенный, не свойственный обществу, консолидирующий общество. Он должен быть реализован. В государстве он оказывается реальностью, оправдывающей существование государства. Для государства реализация публичного интереса и есть сфера приложения принуждения. Репрессия, насилие — это лишь формы. Принуждение можно рассмотреть как обязывание к тому, что не является жизненной необходимостью для отдельных людей.

Принуждение — обеспечение публичного интереса. Для принуждения обеспечивающими средствами служат средства обеспечения

73

безопасности, организации, суверенитета. И безопасность, и организация, и суверенитет есть конкретизация публичного интереса. Эти направления берутся из социальных задач, что обусловлено обслуживающей ролью государства.

Когда мы говорим об организационной природе государства, все направления оказываются направлениями обслуживающего характера. Чем менее эффективна деятельность государства в этих направлениях, тем более значимой становится политическая составляющая.

Когда мы ведем речь о правовых механизмах, мы говорим о том, как соблюсти меру сочетания самовоспроизводства власти и решения общественных задач. Эту меру государство само себе задать не может. Данное соответствие не всегда достигается согласием, а требует принуждения, которое имеет массу форм. Насилие — крайняя форма принуждения, в том числе государственного.

Если же говорить о правовом государстве, то применение государственного принуждения происходит здесь исключительно на правовом уровне. Именно аппарат публичной политической власти правового государства обладает монополией на правомерное принуждение. Он подчиняет своей воле все слои общества, социальные группы и управляет, в том числе и на основе принуждения, вплоть до возможности правомерного физического насилия как крайней меры.

Путем принуждения государство заставляет субъекты общественной жизни делать то, что соответствует интересам государства, либо не делать того, что не соответствует этим интересам. И в том, и в другом случаях результатом принуждения становится подчинение субъекта воле государства.

2. Обеспечение безопасности — это процесс создания условий защищенности. В современном обществе это правовая безопасность или безопасность, достигнутая с помощью правовых средств. Безопасность рассматривается, прежде всего, как безопасность для общества в целом, поэтому защищенность отдельного человека не рассматривается как безопасность общества.

Безопасность важна главным образом в реализации общих интересов. Государство — носитель публичного, общего интереса, поэтому, когда государство, обеспечивая безопасность общества, вмешивается в сферу права человека, возможны непредсказуемые последствия.

Под безопасностью общества можно понимать защищенность качественного состояния общественных отношений, обеспечивающих прогрессивное развитие человека и общества в конкретных исторических и природных условиях от опасностей, источником возникновения которых являются внутренние и внешние противоречия. Если в понятии «безопасность» приоритет принадлежит лич-

74

ности, затем обществу и, наконец, государству, то в «обеспечении безопасности» приоритет принадлежит государству, которое координирует усилия общества и государства в плане преодоления угроз безопасности.

Обеспечение государственной безопасности требует формирования и эффективного функционирования специальных государственных институтов и механизмов, а также эффективного общественного контроля над деятельностью государственных структур.

Функция обеспечения безопасности на протяжении всей истории человечества была связана с политикой и властью и потому естественным образом концентрировалась в руках власть имущих, нередко становясь инструментом решения других задач, либо камуфлируя истинные цели правителей. При этом важно иметь в виду, что обеспечение безопасности чаще всего связано с ограничи- тельными и запретительными мерами и требует специальных форм и методов деятельности соответствующих субъектов, что сразу же ставит довольно зримую грань между данной функцией и всеми другими.

Перенос форм и методов обеспечения безопасности в другие сферы социальной и государственной практики всегда чреват усилением государственных начал, центристских тенденций и использованием инструментария чрезвычайного либо авторитарного управления.

3. Организация представляет собой процесс создания необходимой структуры (распределение ресурсов) для реализации поставленных целей, а также системы обеспечения (финансового, матери- ально-технического и др.) действий по их достижению.

Организация общества имеет следующие формы: иерархия, предпочтение, стимулирование отдельных сторон и пр. Организация направлена на создание необходимых условий для достижения поставленных целей. Как функция управления организация должна обеспечивать соответствие существующей системы новым целям, установленным в плановых заданиях. Если такого соответствия нет, то при помощи функции организации создаются новые системы и реорганизуются старые в целях придания им качеств, необходимых для достижения поставленных целей.

Государство структурирует общество, определяя параметры его существования, способные в дальнейшем обеспечить решение основных задач, которые ставит перед собой государство. С помощью определения статусов, создания мотивационной системы и пр. государство определяет возможные пути социальной дифференциации. Основными правовыми инструментами при этом являются система правовых стимулов и ограничений.

75

4.Правообеспечение выступает как одно из важнейших направлений деятельности государства. Следует выделять в рамках данного направления деятельности государства функции: правоохраны, правотворчества (в узком смысле слова) и пр.

Государство по своей природе призвано обеспечивать право. Оформление права — также задача государства. Правообеспечение достигается за счет законотворчества, за счет признания определенных отношений, придания им определенной силы.

Правообеспечительные усилия государства зависят от развитости, зрелости отношений. На практике государство все больше становится субъектом правотворчества. Вследствие этого происходит юридизация общественной жизни (втягивание в пространство юридического права, общественных отношений). Например, в России государство становится инициатором создания правил практи- чески по любым вопросам.

5.Суверенитет есть по сути самовоспроизводство власти, обеспечение самозаконности, независимости государства.

Суверенитет — политико-правовая категория, отражающая связь между существующими институциональными политическими

èправовыми условиями жизнедеятельности личности, общества и государства и национальными интересами, обусловленными тенденциями социально-экономической, политической и культурной жизни. Суверенитет — институционально закрепленная возможность государственной власти осуществлять властные полномочия.

Можно выделить следующие виды суверенитета:

ξ реальный суверенитет как способность государства самостоятельно проводить внутреннюю, внешнюю и оборонную политику, заключать и расторгать договоры, вступать (или не вступать) в отношения стратегического партнерства;

ξ легальный суверенитет как правовая возможность защиты национального суверенитета посредством национальной и международной легитимации суверенного пространства государства;

ξ имперский суверенитет как социоцентристская модель структурирования жизненно важных интересов, где определяющее значение имеет доминирование государственных интересов над личностными;

ξ интеграционная национально-государственная форма суверенитета как добровольное ограничение суверенитета государств и передача суверенных прав в компетенцию наднациональных образований международного характера.

Неблагополучное государство озабочено суверенитетом, он для такого государства наиболее насущен. При этом многообразие форм права маскируется, не признается государством.

76

Можно эти два последних направления действия государства проанализировать в следующем ключе: правообеспечение (преобладает обслуживающая роль государства); суверенитет (преобладает самовоспроизводство государства).

Соотношение деятельности государства по этим двум направлениям служит показателем, какое место государство занимает в обществе. Так, в либеральных государствах преобладает правообеспе- чение. В России, напротив, государство более интенсивно действует

âрамках такого направления как суверенитет.

Âрамках каждого направления деятельности принципиально решаются две задачи — самовоспроизводства государства и обслуживания общества.

Чем более естественно государство существует в обществе, тем меньше заметна проблема самовоспроизводства. На первое место выходит обслуживающая задача. Либеральные государства — это обслуживающие общество государства.

Вопрос о правовых механизмах — вопрос меры усилий государства, т.е. механизм ограничения государства в этих направлениях. Во всех направлениях деятельности государства превалирует направленность на себя, т.е. самоценность государства.

2. ¾МЖНЖОУЬ РСБГПГПДП НЖЦБОЙИНБ ЕЖКТУГЙа ДПТФЕБСТУГБ

Правовые механизмы действия государства основаны на использовании юридического права. Все правовые механизмы — это способы юридической стабилизации, консервации, определенного упорядочивания, в отличие от политических, которые направлены на динамику, изменение. Помимо консервации это еще обнаружение меры, пределов.

Используя правовые механизмы, мы можем рассмотреть организацию, суверенитет и пр. лишь в определенном смысле. Если суть права состоит в том, чтобы стабилизировать, структурировать, то правовые механизмы для этого и нужны. Для реализации политических целей правовые механизмы выступают как форма.

О правовых механизмах нужно говорить в двух смыслах.

В первом смысле под правовыми механизмами подразумеваются механизмы, носящие чисто формальный, вспомогательный характер. Они служат, главным образом, для легализации и легитимации деятельности государства. Эти механизмы выступают в качестве средств, обеспечивающих политические механизмы.

Во втором смысле речь идет об организационной характеристике государства. Когда организационная характеристика не смешивается

77

с политической, возникают вопросы — меры, гарантии, обеспеченности и др.

По сути, говоря о правовых механизмах в этих двух смыслах, мы говорим о различной роли правовых механизмов в решении стоящих перед государством задач. Правовые механизмы действия государства — это механизмы, связанные ограничением, упорядо- чением, консервацией.

Универсальными элементами механизма действия государства являются: правила (нормативные установления); правоприменители; правовые организации и учреждения, т.е. то, что является институциональным образованием в рамках любого механизма; силовая система; установленные правоотношения.

В каждом механизме право используется неодинаково. В рамках каждого направления деятельности государства роль правовых механизмов разная: в рамках принуждения как направления деятельности и обеспечения безопасности — первичны политические механизмы действия государства; в рамках организации общества — существует баланс между политическими и правовыми механизмами действия государства; в рамках правообеспечения и обеспе- чения суверенитета — первичны правовые механизмы действия государства.

Правовые механизмы отнюдь не всесильны. Все зависит от того, в каком направлении мы рассматриваем деятельность государства. Там, где отношения структурированы, роль формальных начал возрастает. Огосударствление правовой жизни — объективная закономерная тенденция развития современного общества.

Рассмотрим характеристики отдельных элементов правового механизма действия государства по каждому из выделенных направлений.

1.Особенности юридических правил в различных механизмах:

ξорганизационная деятельность — административные нормы;

ξпринуждение — уголовно-правовые нормы;

ξобеспечение безопасности — полицейские нормы;

ξправообеспечение — гражданские нормы;

ξсуверенитет — конституционные нормы.

2.Правоприменительные органы:

ξорганы принуждения;

ξорганы организации;

ξорганы обеспечения безопасности;

ξправообеспечительные органы — суды;

ξорганы обеспечения суверенитета.

Остальные элементы правового механизма действия государства имеют менее значимые особенности в рамках разных направлений

78

действия государства. Спецификой обладает силовая система, имеющая не правовой, а политический характер.

Определяющее значение имеет то, какая сторона природы права превалирует в том или ином механизме:

ξобеспечение безопасности — ценностная и силовая природа права;

ξсохранение суверенитета — ценностная природа права;

ξорганизационная деятельность — формальная природа права;

ξпринуждение — нормирующая и силовая природа права;

ξправообеспечение — ценностная и нормативная природа права. Если для внутреннего суверенитета важна силовая природа пра-

ва, значит, отсутствует значимая роль правового механизма обеспе- чения суверенитета. Если характеристики и природа разные, зна- чит, это самостоятельные направления деятельности и самостоятельные механизмы. Так, нельзя средствами принуждения обеспе- чить безопасность.

3. °СБГПГПК НЖЦБОЙИН СЖБМЙИБЧЙЙ ПТОПГОЬЦ ОБРСБГМЖОЙК ЕЖаУЖМЭОПТУЙ ДПТФЕБСТУГБ

Слово «механизм» имеет два смысла — как структура и как процесс. Например, механизм принуждения — структура, механизм реализации принуждения — процесс того, как это принуждение осуществляется. Итак, рассмотрим механизмы реализации основных направлений действия государства.

1. Механизм государственного принуждения. Государственное принуждение следует рассматривать в двух взаимосвязанных смыслах: в узком смысле — система объективированных на нормативном уровне специальных правовых средств, терминологически обозна- чаемых как меры государственного принуждения, а в широком — сфера деятельности субъектов (государственных органов и должностных лиц), наделенных специальной государственно-властной компетенцией, связанная с применением и реализацией мер государственного принуждения и иных правовых и социальных средств в целях обеспечения бесперебойности процесса правового регулирования и утверждения правопорядка в обществе.

Рассматриваемое с этих позиций государственное принуждение выступает в виде социально-юридической функциональной системы, включающей различные элементы как собственно-юридического, так и организационного порядка.

Исходя из того, что государственное принуждение — это особый способ воздействия на общество, его субъектов, на отношения,

79

складывающиеся в процессе его жизнедеятельности, речь должна идти об инструментах, использование которых обеспечивает принудительность воздействия, а также о приемах, способах и формах, т.е. «мерах государственного принуждения». Именно они являются правовыми средствами, применение которых обеспечивает достижение необходимого результата — состояния правопорядка в обществе.

Механизм государственного принуждения — образованная в результате взаимодействия механизма правового регулирования и механизма государства (их интеграции в рамках правовой системы общества) синтетическая (социально-юридическая) система, образуемая рядом подсистем: системой субъектов, применяющих меры государственного принуждения в процессе своей деятельности, и системой правовых и организационных средств — мер государственного принуждения, а также материальных придатков (организационная инфраструктура), использование которых обеспечивает процесс принудительного воздействия1.

Центральным, «стержневым» компонентом механизма государственного принуждения выступает система субъектов — носителей специальной государственно-властной (властно-принудительной) компетенции. Субъектами государственного принуждения выступают государственные органы и их должностные лица, которые в механизме государства практически обеспечивают реализацию охранительной функции.

Меры государственного принуждения — особые правовые средства, представляющие собой организационно-правовые формы со- циально-юридического (юридического и фактического) принудительного воздействия на определенных участников общественных отношений, закрепленные в действующем законодательстве.

Кроме мер государственного принуждения, элементами механизма государственного принуждения являются иные правовые (юриди- ческие) и неправовые (организационные) средства, используемые субъектами в процессе реализации принудительного воздействия.

В зависимости от сферы общественных отношений принуждение приобретает различный характер. Чем выше значимость публичного, тем радикальнее принуждение. Когда мы описываем механизм государственного принуждения с точки зрения его структуры, там действуют правила, силовые структуры, правоприменители и установленные правоотношения. Но когда мы говорим о принуждении, они объединены содержательно.

Государственное принуждение начинается с конфликтности или условий, при которых механизм принуждения начинает действо-

1 Курганова А.С. Уголовно-исполнительная система в механизме государственного принуждения: общеправовой анализ: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Владимир, 2007. С. 9.

80