Актуальные проблемы правовой теории государства. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»

и все проявления государства имеют эту же характеристику. Если государственность архаична, то и, к примеру, демократия архаична, государственный аппарат работает архаично. Это выражено в формах «баскачества», чиновничества. Например, современная коррупция есть не что иное, как старый институт кормления, воспроизводящийся как коррупция, т.е. архаичный институт.

В зависимости от правильно выявленной интегральной характеристики государственности мы начинаем по-особому оценивать каждый элемент государства, каждое проявление государственности определенного типа.

Нет смысла переносить на пространство российской государственности институты западных государств, так как наша государственность не принимает не свойственные ей институты. Например, условно понимание русским народом российской государственности можно рассмотреть в виде четырех «П»: принуждение, подвиги (победы), пространство и подарки. Соответственно, другой народ видит и создает для себя представление о своем государстве из других компонентов.

Следует признать, что все ранее выделенные черты российской государственности ей свойственны. Но есть ли среди них искомая интегральная характеристика современной российской государственности? И.А. Ильин отмечал, что какими бы мы себя ни мыслили и ни мнили, мы были и остаемся монархией. Поэтому наша государственность монархическая1. Для России важной характеристикой выступает именно монархичность государственности. Все формы российской суверенной демократии есть модификации монархии. Полагаем, что монархичность — интегральная черта современной российской государственности. Но было ли так всегда? Эту проблему следует рассмотреть в развитии, в контексте исторического изменения российской государственности.

Изначально для российской государственности интеграционной характеристикой выступала характеристика архаичности, затем патернализма, а основной интегральной характеристикой современной российской государственности выступает монархизм. Эти характеристики связаны между собой и, по сути, представляют собой одну модифицирующуюся характеристику. Подобные трансформации государственности можно рассмотреть на примере любого другого государства, но интегральные характеристики будут другими.

Таким образом, интегральная характеристика государственности не константная, а исторически и культурно меняющаяся, модифицирующаяся, хотя по существу остающаяся той же самой. Монархизм — модификация патернализма, патернализм — модификация архаизма. Просвещенность как характеристика российской государ-

1 См. например: Тихомиров Л.А. Монархическая государственность. М., 1992.

21

ственности дополняет патернализм и монархизм. В определенном смысле именно эта характеристика, хоть и не является интегральной, но способствует развитию российской государственности и обусловливает некоторые его характеристики.

Итак, интегрирующие черты российской государственности — архаика, патернализм и монархизм. Можно проследить динамику государственности в России. От архаики можно прийти к монархии, это вполне возможный процесс развития государственности, а от архаики к демократии прийти невозможно — одно из другого вырасти не может, нужен качественный скачок. Однако мы вовсе не склонны негативно оценивать монархичность российского государства, это вполне органичная характеристика. Как отмечалось ранее, каждый народ, каждая общность имеет свою государственность.

Одним из важных свойств российской государственности является возможность осуществления государственной власти без закона (здесь как раз наблюдается трансформация полномочий государственного аппарата в его права).

Россия не может быть современным государством в смысле «магистрального пути истории», т.е. в западном смысле (этот тип современного государства рассмотрен ранее), однако это государство более динамично, чем государства восточного типа. И в этом плане можно констатировать, что российское государство трансформируется, «сохраняя верность себе», модифицируется, но интегральная характеристика государства принципиально не меняется.

Следует обратить внимание на то, что гражданское общество в России по типу — восточное, а государственный аппарат — западный. Однако в силу взаимосвязей гражданского общества и государственного аппарата в полной мере у нас не может сформироваться ни западного чиновничества, ни восточного общества. У государственного аппарата государственность присутствует в искусственной иллюзорной форме, это, по сути, его идеология — иллюзорное восприятие собственной роли (отсюда самообман «просвещенности» и активный государственный реформизм).

Российская государственность не является синтезом государственности западного и восточного типа, как утверждают многие исследователи. Проблема русской ментальности, русской религии, русской нравственности, русского права вытекает из двойственности государственности. Не из промежуточности, не из евразийской идеи как некоей возможности синтеза западного и восточного, а именно из двойственности. Принципиально для понимания российской государственности то, что она не синтетическая, а двойственная. Двойственность российской государственности не взаимопроникающая, не органичная.

Наше государство имеет черты и восточного, и западного типа, а государственность наша не восточная и не совсем западная, т.е.

22

налицо двойственность. Западные проекты «больших» государств, создаваемые по инициативе отдельных личностей, не вечны (Империя Карла Великого, Франция Наполеона Бонапарта, Третий Рейх Гитлера). Россия независимо от периода правления (удачного или неудачного, хорошего или плохого) почти всегда в итоге приобретала, «прирастала». На сложных этапах развития российской государственности русский народ ищет того, кто может дать ему новый импульс в дальнейшем государственном развитии. Но уже через некоторое время эти ожидания забываются, и люди живут в своем государстве с пониманием того, что нам это государство дали.

Современная Россия — это государство-учреждение, презентующее себя как государство-корпорация (правда, она содержит ряд черт государства-корпорации, однако они не существенные). Архаику, патернализм, монархию как черты современной российской государственности можно принять не просто как линейное развитие, а как некую циклическую динамику. Например, последняя архаика наблюдалась в годы перестройки, распада СССР, противостояния Президента и Верховного Совета в 1991—1993 гг.

Двойственность связана с просвещенностью и рождает очень современную на сегодняшний день самостоятельную черту — театральность. В силу двойственности нашей государственности мы как бы стесняемся своей истинной государственности (основной черты) перед западными странами, что со временем превратилось в театральность. Происходит раздвоение формы, превращение формы как способа организации в видимость, идет отождествление видимости с действительной организацией.

Государство-корпорация и государство-учреждение нетипичны для России. Особый тип российской государственности (условно обозначим его «государство-театр») обусловлен ее историей, структурой общества, чертами элиты и пр. Театральность характеризуется как нереальность, определенная декоративность политической и правовой жизни страны. Возможно, театральность как черта современной российской государственности исторически вызвана российским одиночеством в геополитическом пространстве. Театральность не сменила монархичность, так как закономерной, существенной трансформации российской государственности не было. Театральность российской государственности придала монархичности новые формы.

£ЬГПЕЬ

1.Государственность представляет собой концепт и содержит множество характеристик, среди которых можно выделить универсальные характеристики государственности и интегративные характеристики, свойственные конкретным формам государственности.

23

2.Выделяются два основных культурных типа государственности: западный и восточный. Интегративной характеристикой государственности западного типа выступает гражданственность, а восточ- ного типа — традиционализм. Для восточных государств характерно образование государства-учреждения, где аппарат государства отождествляет себя с государством вообще идеологическими средствами (правомочия государственного аппарата трансформируются в права). Для западных государств характерно образование государства-корпорации — это тип государства, где государственный аппарат эффективно ограничен гражданским обществом и имеет не права, а полномочия.

3.Интегративной характеристикой современного государства является корпоративность. Это современное государство западного типа. Говорить о современном восточном государстве в этом смысле нельзя.

4.Российское государство имеет следующие интегральные характеристики: архаизм, патернализм, монархичность, просвещенность, двойственность, театральность. Современное российское государство представляет собой государство-учреждение, «выдающее» себя за государство-корпорацию, и в этом смысле его можно рассматривать как «государство-театр».

24

1.µБЛУПСЬ, ПВФТМПГМЙГБЯЪЙЖ УЖОЕЖОЧЙЙ СБИГЙУЙа ТПГСЖНЖООЬЦ ДПТФЕБСТУГ

Государственность формируется на протяжении сотен лет. К факторам, определяющим основные черты государственности, можно отнести природно-климатический, геополитический и фактор социальной организации1. Возможно ли изменение характеристик государственности, сформировавшихся в результате длительной истори- ческой эволюции? Можно ли «переломить» традиционность, являющуюся стабилизатором в развитии общества?

Урбанизация и глобализация — вот факторы, создающие новую реальность, меняющие природу жизненного пространства.

Архаизм, патернализм, монархичность2 — важнейшие черты российской государственности — сформировались в условиях функционирования своеобразной системы земледельческих общин3. Российская деревня всегда была хранителем культурной традиционности.

Урбанизация разрушает фундамент общинности, разрывает связи между членами общины, отрывает индивида от земли, вырывает его из коллектива. В светской городской культуре складывается иной менталитет — менталитет свободного человека, который сам выбирает себе дорогу и несет персональную ответственность за свой выбор.

Глобализация уничтожает идею «дома», привязанности к месту, территории, ведет к культурной унификации мирового пространства. Исчезает уникальная локальная культура. Глобализация ставит под сомнение саму идею государства. Теперь индивид является точ- кой отсчета.

Урбанизация и глобализация4 — факторы, меняющие фундаментальные основы государственности.

Государство также может стать фактором трансформации общества, если речь идет о «сильном» государстве. При этом само государство, как правило, является традиционной доминантной ценностью и единственным реальным агентом, способным осуществить преобразования.

1Тимофеева А.А. Проблемы становления и развития российской государственности. М., 2009.

2Ильин В.В., Ахиезер А.С. Российская государственность: истоки, традиции, перспективы. М., 1997; Тихомиров Л.А. Монархическая государственность. СПб., 1992.

3Миславский Н. Поземельная община в России: опыт историко-критического очерка взглядов на происхождение, развитие и типы русской поземельной общины. М., 2011.

4Трансформация институциональной среды в глобализирующемся мире / Под общ. ред. О.С. Белокрыловой. Ростов н/Д., 2009.

26

С другой стороны, упадок государства в результате его неспособности исполнять взятые на себя обязательства может также привести к радикальной трансформации всего современного мира1.

Факторов, обусловливающих тенденции развития современных государств2, довольно много.

Из основных можно выделить следующие:

ξвозрастание численности населения и, как следствие, усложнение структуры государств;

ξцентрализация власти, приводящая к тому, что государства «дрейфуют» к унитарности;

ξэкономические кризисы, приводящие к разрастанию государства.

Индустриализация запустила механизмы урбанизации, которая, в свою очередь, привела к тому, что мир стал индивидуальным и фрагментарным, что, несомненно, служит отличной основой глобализации, открывающей беспрецедентные возможности для рыноч- ных отношений в планетарном масштабе. Глобализацию называют триумфом нерегулируемого капитализма.

В условиях функционирования рыночных механизмов кризисы неизбежны. В отличие от национальных рыночных систем глобальные рынки более неоднородны, неравновесны, не связаны наднациональным регулированием.

Государство, реализуя определенные его природой функции, не способно защитить национальную экономику от внешних воздействий, зачастую шоковых. Единственный выход — расширение полномочий государства и его вторжение в сферы, которые ранее счи- тались не относящимися к его компетенции. Однако когда кризис заканчивается, государство не возвращается к докризисным размерам. Поскольку кризисы — явление для рыночных отношений постоянное3, разрастание государства предъявляется как закономерность. Наблюдается так называемый эффект «храповика», т.е. «прерывистого повышательного движения: после каждого значительного кризиса размеры государства становятся хоть и меньше, чем на пике кризиса, но больше, чем был бы, если бы вместо кризиса темпы роста остались прежними»4.

Основу трансформаций составляет огосударствление практиче- ски всех сторон общественной жизнедеятельности: политическая

1Кревельд М. ван. Расцвет и упадок государства. М., 2006.

2Кулакова Ю.Ю. Трансформация современных государств: теория и практика // История государства и права. 2010. ¹ 13.

3Рейнхарт К.М., Рогофф К.С. На этот раз все будет иначе. Восемь веков финансового безрассудства. М., 2011.

4Хиггс Р. Кризис и Левиафан: поворотные моменты роста американского правительства. М., 2010.

27

власть и экономические рычаги сосредоточились в руках государственного аппарата, сфера частного права сужена, господствует примат публичных интересов.

Государственная власть, увеличивая набор своих функций, становится ответственной за управление экономикой, выравнивание доходов населения, поддержание убыточных отраслей, развитие планирования, заботу о социальном обеспечении. Трансформация права сопровождается тенденцией вытеснения права гражданского общества из системы общественного саморегулирования. «Современное право специфично тем, что оно является юридизированным правом, т.е. таким правом, которое развивается по большей части не естественно, стихийно, а направленно, под влиянием государст- венно-властных усилий. Это означает, что вне зависимости от того, являются ли происходящие в современном праве изменения сущностными или нет, значимость сознательно-волевого фактора для его развития не только не уменьшается, но и усиливается»1.

Общество, лишенное механизмов саморазвития, находится под опекой государства. Участие гражданского общества в политиче- ской жизни минимально, оно дозируется и институционализируется государством. В условиях дефицита гражданского общества как результата интервенции публичного права и развития сферы публич- ной политики на государство ложится функция заполнения этой структурной пустоты, оформления публичного политического пространства. Публичный интерес предстает как сакральная сущность, которая не является результатом переговорного процесса между представителями различных частных интересов.

Государственный аппарат начинает отождествлять себя с государством. При этом главной тенденцией трансформации становится приватизация государства и конвертация власти в собственность. Все основные ветви власти становятся властью государственного аппарата. Государственный аппарат волнует преимущественно удовлетворение собственных ситуационных интересов. Их реализацию обеспечивают соответствующие условия, гарантированные тем же государственным аппаратом.

Увеличение численности населения, усложнение общественных отношений — объективные и неизбежные последствия индустриализации и прогресса. Глобализационные процессы унифицируют и обезличивают мир, создают ощущение неизбежной обреченности традиционных культур, тем самым стимулируя подъем национализма. Достижение единства (согласия) становится проблемой, иногда трудноразрешимой. Государство должно решать проблему гармони-

1 Лановая Г.М. Глобализация как тенденция развития современного права: миф или реальность? // История государства и права. 2012. ¹ 11. С. 17.

28

зации отношений между населяющими его этническими группами. Чем меньше единства, тем сильнее должна быть власть.

Имперский тип государственности с его целенаправленным и последовательным стягиванием власти в одну точку, из которого управленческие императивы идут в остальные узлы государственной системы, может на время трансформироваться в федерацию, создающую иллюзию национального согласия. Однако суть федерализма — в разделении правления и активизации самоуправления, а укоренившаяся в недрах общества имперская традиция не дает расшатать однонаправленную ось «центр—периферия», последовательно отторгая децентрализацию власти. Кроме того, государство стремится максимизировать свою дискреционную власть, позволяющую ему заставлять подданных делать то, что хочет оно, а не то, чего хотят они1. И пока это будет ему удаваться, государство останется тоталитарным.

2.¯ТОПГОЬЖ УЖОЕЖОЧЙЙ СБИГЙУЙа ТПГСЖНЖООЬЦ ДПТФЕБСТУГ

Обратимся к вопросу о том, какие параметры нужны, чтобы можно было отнести государство к современному.

Прежде всего, можно выделить следующие параметры:

ξв экономической сфере — богатство страны, технократизм в экономике;

ξв политической сфере — суверенитет;

ξв социальной сфере — уровень ее развитости;

ξв юридической сфере — развитость правовой системы;

ξв духовной сфере — поддержание традиций и отражение особого характера государственности.

Следует указать и на то, что характеристика современности может быть лишь условно применима к государству в целом. В принципе, более точно можно говорить о современности отдельных компонентов государства. В каком-либо одном компоненте (например, развитое юридическое право) государство может быть охарактеризовано как современное, а в другом — нет.

СССР был развит в технологическом смысле, и в период своего существования мог быть охарактеризован как современное государство по этому критерию. Сегодня США — лидер в экономическом, технологическом, социальном, правовом, геополитическом, идеологическом (с точки зрения экспансии идеологии) смыслах. Также современными являются Япония, Китай, страны Западной Европы, по ряду параметров — и Россия.

1 Ñì.: ßñàè Ý. Государство. М., 2008.

29

Те государства, которые символизируют собой современность, — это государства-корпорации, государства, вырастающие на городской основе, характеризующиеся самоуправляемостью. В них все находится в динамике. Хотя динамичность не единственная чертой государства-корпорации.

Государства-корпорации со всеми их достоинствами и недостатками представляют собой именно современные государства, «задающие тон» всем мировым процессам (США, государства Западной Европы). Какие страны сегодня определяют мировое экономи- ческое развитие? Разумеется, наиболее богатые: США, Япония, государства ЕС, в принципе, государства «Большой Восьмерки». Россия в эту категорию также входит, но скорее в силу политических причин. Китай — частично современное, частично архаичное государство.

Государства-учреждения вырастают на сельской основе и характеризуются архаичностью. Их трудно назвать современными.

Государство — это не механический аппарат, это организм, поэтому искусственным путем невозможно полностью его изменить. Россия имеет свою уникальную государственность, определяющую характеристики государства. Россия, по сути, есть империя, и вся история ее развития — это история развития империи. Сегодня существует благоприятная юридическая возможность эту империю юридически оформить как корпорацию — это, прежде всего, «федерализм» — тень, подобие корпоративности.

Короткий исторический период после 1993 г. продемонстрировал угрозу, исходящую от западной корпоративности, которая была внедрена в Россию, когда каждый субъект получал самостоятельность, как штаты в США. А принципиальная разница между федерализмом в США и в России заключается в том, что в США сам штат определял то, какие полномочия он передаст центральной власти, а в России, наоборот, имеет место разграничение полномо- чий федерации и субъектов. Поэтому федерация, по сути, сама решает, какие полномочия предоставить субъекту.

Централизованная власть, видя, что страна разваливается, в 1990-х гг. пожертвовала частью своих полномочий и отдала их субъектам, чтобы придать форму корпоративности и «сохранить лицо». Как только центр окреп, началась обратная тенденция — возврат к истинной российской государственности, налаживание «вертикали власти», которая в целом имеет положительный эффект, так как соответствует традиции российской государственности.

Существует еще один элемент корпоративности: федерализм в широком смысле предполагает и развитие местного самоуправления — муниципальности. Однако получилось так, что сегодня в России глава муниципального образования стал в действительности чиновником местного управления с «пониженной» ответственностью (так

30