Актуальные проблемы правовой теории государства. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»

Если говорить о влиянии культурного фактора на становление государственного правопорядка, то можно отметить следующее. На становление официального правопорядка решающее влияние оказывает общественная культура, в первую очередь, в ее экономиче- ской и политической форме. Поскольку это самые динамичные формы общественной культуры, правопорядок, складывающийся под их влиянием, более изменчив и зависим от наличных условий материальной и общественно-политической жизни людей. В силу данного факта официальный порядок выступает правовым преимущественно по своей форме, по юридическим средствам своего воспроизводства, но по своей сути он — политический.

В становлении официального, узаконенного и закрепленного в юридической форме правопорядка культурный фактор является фоновым, второстепенным, и на первый план выдвигаются факторы социального порядка.

Государственный порядок — это порядок ситуативный (что сближает его с режимом). Государственный правопорядок — тот же государственный порядок, только менее динамичный, т.е. порядок в «законсервированной» форме. Государственный правопорядок выступает не только как стабильное состояние упорядоченных общественных отношений, а еще и как более широкое понятие, включающее и иные средства упорядочения общественных отношений, которые могут носить ситуативно-динамичный характер.

2. ²РЖЧЙХЙШЖТЛЙЖ ШЖСУЬ ДПТФЕБСТУГЖООПДП РСБГПРПСаЕЛБ

Государственный правопорядок — это форма существования права, представляющего собой систему формально-определенных, общеобязательных, санкционированных и гарантированных государством норм.

Пространство позитивного права можно рассматривать в чисто формальном смысле. Поэтому правовое пространство официального правопорядка — это устойчивая, сознательно организованная форма правовой жизни отдельного человека и общества в целом, целенаправленно сформированная сфера влияния и действия всех элементов права. Данное пространство однородно на любом участке, на котором действует то или иное правовое предписание, тот или иной нормативный правовой акт.

Для позитивного права это принципиально важно, поскольку из такого пространственного свойства непосредственно вытекает возможность законности и правопорядка.

Государственный правопорядок обладает всеми свойствами организованного (установленного) порядка. Обычно он конкретен в

111

том смысле, что их существование может быть интуитивно удостоверено.

Устроенный (экзогенный) или принудительно упорядоченный порядок можно описать как конструкцию, искусственный порядок или как организацию. Организованная защита осуществляется определенным заранее порядком и, обыкновенно, при содействии особенных, установленных для этого органов. Юридическая защита наиболее свойственна государственному праву.

Государственный правопорядок, так сказать, сверхфункционален. Это предполагает, прежде всего, невозможность его выражения иначе как посредством множественности функциональных систем правового регулирования.

Правопорядок базируется на формально-определенных правовых предписаниях, реализация которых обеспечивает определенность общественных отношений. Этим он отличается от системы отношений, возникающих в результате действия иных социальных норм, где отсутствуют четкие формальные ориентиры, а роль субъективных моментов очень велика.

По той же причине правопорядок — не совокупность единич- ных, разрозненных актов поведения, различных правоотношений. Это система отношений, основанная на единой сущности права, господствующей в обществе форме собственности, системе экономических отношений. Она обеспечивается силой единой государственной власти.

Государственное право находится в руках законодателя. Соответственно, одним из факторов формирования государственного правопорядка выступает характер и содержание правотворческой деятельности. Государство создает правопорядок, направленный на само государство, и в контексте такого правопорядка оценивается правовое поведение (деятельность).

Государственный правопорядок — это постоянный компромисс между отдельными борющимися за господство группами1. Данная теория имеет свои корни в политической природе государства. Согласно ее положениям, и само право есть компромисс между противоречащими друг другу интересами, обусловленный интенсивностью интересов и социальной силой заинтересованных. Данные факторы положены в основу правопорядка и находят в нем соответствующее выражение.

Ã.Еллинек считал, что заслуга данной теории заключается не

âкомплексном объяснении государственного правопорядка, а в доступном объяснении его сущностных черт, в частности публич- ности2.

1Ñì.: Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб., 2004. С. 339.

2Òàì æå. Ñ. 340.

112

Одно из свойств государственного правопорядка — его признанность. Данное свойство применительно к такой форме правопорядка, как государственный правопорядок, целесообразно раскрыть с помощью такого термина политико-правовой действительности, как легитимность.

Легитимации государственного правопорядка способствует переплетение правообразующего компонента с превращением фактического в нормативное1. Действенность правового акта, его правовой характер определяется социальной легитимностью, т.е. признанием в качестве акта, наделяющего субъектов правами и обязанностями.

Легитимность — это иррациональное признание правового документа, официального правила, что в совокупности с рациональным компонентом, в качестве которого выступает критерий справедливого, сохраняет социальную и правовую ценность (общезна- чимость)2.

Правопорядок формируется при решающем участии государства и народа. Совпадение их усилий и интересов обусловливает решение задач, стоящих перед обществом на определенном этапе развития. Расхождение интересов государства и народа дестабилизирует и разрушает порядок.

Юридические качества и свойства правопорядок получает от законов, от тех принципов, правовых идей, деятельности и институтов, которые использует государственная власть. Правопорядок — завершающий этап всех юридических форм и процессов.

Государственный порядок подвержен процессам рационализации, поэтому, если не считать незначительного меньшинства, отвергающего государственность или не признающего ее, людьми разумными государство и его порядок признаются. То, что судьбы народов всегда неразрывно связаны с государством, породило убеждение о незаменимости заслуг государства, и вследствие этого оно кажется разумным, а потому правомерным3.

Одно из специфических свойств государственного правопорядка — публичность. Данный признак показывает, в результате какого способа правового регулирования возникает рассматриваемое состояние общественной среды. Публичность — это характеристика отношений, складывающихся в результате прямого волеизъявления государства в лице правоустанавливающих и правоприменяющих органов.

Публичное право построено на принципе субординации. Публичное право — это такая правовая сфера, в основе которой лежат

1Ñì.: Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб., 2004. С. 350.

2Ñì.: Поляков А.В. Общая теория права: Курс лекций. СПб., 2001.

3Еллинек Г. Общее учение о государстве. С. 352.

113

государственные интересы, «государственные дела», т.е. само устройство и деятельность государства как публичной власти, регламентация деятельности государственного аппарата, должностных лиц, государственной службы, уголовное преследование правонарушителей, уголовная и административная ответственность и т.д., — словом, институты, построенные в «вертикальной» плоскости, на началах власти и подчинения, на принципах соподчиненности, субординации.

Сообразно этому для публичного права присущ один и только один общегосударственный юридический «центр», характерны императивные предписания и запреты, обращенные к подчиненным, подвластным лицам; дозволения же, имеющие императивный характер, — прерогатива властвующих субъектов1.

Поэтому для публичного права характерен специфический юридический порядок; обобщенно говоря, порядок «власти — подчинения», в соответствии с которым лица, обладающие властью, вправе односторонне и непосредственно, в принципе без каких-либо дополнительных решений иных инстанций, определять поведение других лиц (подвластных, подданных), и сообразно этому вся система властно-принудительных учреждений обязана силой принуждения обеспечивать полную и точную реализацию приказов и команд власти, а «все другие» лица — безусловно им подчиняться.

Отсюда вытекают и все другие принципы публичного права: различие, разнопорядковость правового статуса лиц, иерархичность положения и разный объем властных правомочий у властвующих лиц, наличие своей, «ведомственной» юрисдикции, отсутствие ориентации на решение спорных вопросов независимым судом.

По мере развития демократии, как уже говорилось ранее, эти принципы обогащаются институтами высокого демократического порядка (гарантиями для граждан, демократическими процедурами и пр.), становятся совместимыми со всеми другими подразделениями гуманистического права, но это не меняет самой сути, самой природы публично-правовых начал.

Государственный правопорядок обеспечивается специально созданным аппаратом, состоящим из органов, организаций, должностных лиц, функционирующих в целях реализации стоящих перед государством задач.

Упорядочивающая деятельность государства по созданию необходимого, с точки зрения власти, порядка не может не сопровождаться насилием и принуждением2. С другой стороны, принудительность, выступая одним из свойств государственного права, является и специфическим признаком государственного правопорядка.

1Алексеев С.С. Частное право. М., 1999. С. 29.

2Ñì.: Исаев И.А. Господство: очерки политической философии. М., 2008. С. 25.

114

Принуждение существует в любом человеческом обществе и является одним из необходимых методов поддержания в нем организованности и порядка. Сущность принуждения сводится к такому воздействию, в результате которого человек ведет себя вопреки своей воле, но в интересах общества и государства.

Государственное принуждение осуществляется на основе закона государственными органами, иными уполномоченными на то организациями, должностными лицами, физическим, психическим, имущественным или организационным воздействием (насилием) в целях соблюдения и исполнения правовых предписаний.

Государственное насилие изначально легитимировано, что закреплено в самом факте существования разветвленной институциональной системы его органов, наделяемых правом принуждения.

Идеологизированность также можно рассматривать в качестве черты правопорядка государства. Стихийные формы правопорядка не нуждаются в идеологии. Напротив, любой искусственный правопорядок, в частности государственный, не является исключением, т.е. идеологизирован. Например, «наиболее искусственный» правопорядок в тоталитарном государстве, он приобретает характер режима. При этом степень единения общества больше в тоталитарном государстве за счет идеологии.

Êобщим признакам правопорядка, обусловливающим природу

èсодержание государственного правопорядка, можно отнести взаимосогласованность правоотношений, пространственную и временную определенность, стабильность, способность к самовоспроизводству, структуру и взаимодействие государственных органов и пр.

Помимо общих признаков, характеризующих любую разновидность правопорядка, специфическими свойствами государственного правопорядка являются: официальность, публичность, установленность, обеспечиваемость специально созданным аппаратом, принудительность, идеологизированность.

3. ¾МЖНЖОУЬ ДПТФЕБСТУГЖООПДП РСБГПРПСаЕЛБ

Каковы же элементы государственного правопорядка?

К ним можно отнести, во-первых, правовую структуру общества. Правовая структура закрепляет законами фактическую конституцию, т.е. строение общества. Здесь имеют место различные социальные группы, организации, учреждения, объединения людей. Одни из них получают организованное оформление, другие — аморфны и неорганизованны. Внутри данного элемента субъекты правопорядка наделяются определенным правовым статусом, в рамках которого они в дальнейшем вступают во взаимоотношения друг с другом.

115

Во-вторых, к элементам государственного правопорядка относятся правовые отношения и связи, последовательность их возникновения, развития, изменения и прекращения. В динамический аспект взаимодействия элементов структуры и их свойств включа- ются реализованность прав и обязанностей, свободы и ответственности личности, гарантированность, фактическая и правовая обоснованность поступков и действий субъектов, индивидуализированность и определенность отношений и связей, их законность и справедливость.

В-третьих, к элементам государственного порядка следует отнести упорядоченность элементов структуры. В правопорядке существуют различные уровни упорядоченности, совокупное единство которых дает целостное образование. Порядок уровня зависит от характера и содержания правовых институтов.

Сложные институты, такие как избирательная система, судопроизводство, расследование, право собственности и пр., требуют детальной регламентации процесса; другие, в том числе большинство институтов административного, гражданского, семейного, финансового права, имеют упрощенную процедуру; элементарная упорядоченность — это, например, взыскание штрафа за нарушение правил уличного движения и т.д.

В данной ситуации речь идет об упорядочении на уровне отраслей права в процессе их реализации, на уровне правовых институтов и норм права. Каждая отрасль и каждый институт должны иметь свою процедуру реализации. Именно в таком ракурсе говорят о конституционном порядке, гражданском и уголовном процессах, финансовом порядке или порядке наследования, усыновления, обжалования незаконных решений, конкурсном избирательном порядке и т.п.

При регулировании общественных отношений нормы материального и процессуального права «работают» в единстве, определяя структурный и процедурный состав упорядоченности. Многосторонняя урегулированность ведет к устойчивости и стабильности, что характеризует государственный правопорядок как монолитное образование. По этому вопросу интересно замечание И.А. Покровского: «Если первым требованием развивающейся личности к правопорядку является требование определенности права, то вторым является требование его прочности. Впрочем, оба требования тесно друг с другом связаны: они оба — только две стороны одной и той же естественной и «неотъемлемой» потребности индивида иметь свое ясное и определенное место в жизни целого социального организма».

Но упорядоченная структура формируется не только в тех слу- чаях, когда все элементы подчиняются одинаковым правилам и их

116

поведение определяется только взаимным расположением относительно друг друга.

Государство решает задачу поддержания и организации правопорядка непрерывно, так как мера порядка постоянно меняется. Управление государством имеет целью постоянное корректирование. При этом нормативность и формализм юридического права мешают постоянной корректировке.

Правопорядок государственного права непротиворечив и устой- чив. Однако, будучи устойчивым, он перестает быть действенным, будучи мобильным (теряя свое правовое качество), он расшатывает устойчивость.

Структуру государственного правопорядка можно рассматривать, выделяя следующие элементы: закон; государственный аппарат; законодательство; правоотношение; систему права; правовую практику; государственное правосознание (правовую идеологию государства).

Все выделенные элементы можно рассматривать и как внутренние, и как внешние. Каждый элемент может выступать в качестве как стабилизирующего элемента (консервирующего), так и дестабилизирующего (развивающего) элемента государственного правопорядка. Так, новое законодательство выступает в качестве дестабилизирующего элемента. Сформированное, устоявшееся законодательство, напротив, консервирует правопорядок и общественные отношения в целом.

Следует также выделить средства поддержания и изменения правопорядка — контроль, правотворчество, дисциплину. Необходимо подчеркнуть, что эти средства присущи только государственному правопорядку.

Контроль выражен в системе надзора, системе принуждения и суда. Он выступает главным образом средством поддержания правопорядка, однако может выступать и средством его изменения.

Контроль — это воздействие. Соответственно основой процесса воздействия должна выступать сила, определяющая действенность такого влияния. В случае с государственным контролем такой силой выступает авторитет государственной власти, а также возможность применять методы принуждения, что реализуется с помощью разветвленной системы силовых учреждений.

Социальный контроль — средство поддержания общественного порядка. В свою очередь, государственный контроль — это средство поддержания правопорядка.

Правопорядок является интегральной и итоговой характеристикой права с точки зрения его действительности. Это не только и не столько установленный режим правовой жизни, сколько основа общественной жизнедеятельности людей. Правопорядок — конеч-

117

ный результат действия права и всей системы социальных условий, факторов, причин, закономерностей. С помощью государственного контроля обеспечивается состояние стабильности, упорядоченности политико-правовой жизни.

Государственный контроль — это средство не только поддержания, но и изменения государственного правопорядка. Как отмечал Г. Еллинек, контроль выступает средством осуществления правовых гарантий публичного права1.

Правовой компонент государственного контроля говорит о его возможностях и обоснованности. Несмотря на то, что первоочередными в государственном контроле над обществом являются политические ориентиры, в нем, тем не менее, первична именно правовая природа, определяющая форму организации и устойчивые пределы контроля.

Правотворчество есть средство как поддержания, так и изменения правопорядка. Когда, например, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации занимается законотвор- чеством, она нарушает правопорядок (вносит в него новые элементы, что невозможно сделать, не нарушив изначальный правопорядок). Таким образом, с этой точки зрения существует следующий парадокс: законотворчество выступает как фактор дестабилизации правопорядка. При этом через законотворчество, в том числе, этот государственный правопорядок и устанавливается.

Особенность правотворчества как вида юридической деятельности заключается в том, что результат, определяемый целевой установкой (создание правовой нормы), на качественно новом уровне выступает как средство, используемое для достижения нового (по сравнению со сложившимся социально-юридическим порядком) результата2. При этом созданные в ходе правотворческой деятельности правовые нормы выступают в качестве средства принятия (изменения, аннулирования) соответствующих правил возможного, должного, а также недопустимого поведения.

Дисциплина — важнейшее средство, выступающее, прежде всего, условием поддержания правопорядка, а также его изменения.

Дисциплина в широком смысле — это предъявляемое к индивидам, общественным объединениям, государственным органам и организациям, должностным лицам общеобязательное, обеспечиваемое мерами правового принуждения требование точного и неукоснительного соблюдения различных социальных норм, обеспечи- вающее согласованность и целенаправленность совместных действий внутри общности, а также общества в целом.

1Еллинек Г. Общее учение о государстве. С. 747.

2Ñì.: Бунина Ю.М. Правотворчество как вид юридической деятельности: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2004. С. 10.

118

Âузком смысле дисциплина — одна из форм проявления и реализации власти в общественной жизни для обеспечения совместной, согласованной деятельности людей.

Дисциплина обеспечивает оптимальное сочетание правовых норм воздействия с регулятивными возможностями других социальных норм. Она зависит не только от уровня правосознания, но и от условий, в которых реализуется. Следует согласиться с мнением И.А. Ильина, что дисциплина может быть обеспечена посредством воспитания национального правосознания, использования традиционной самобытности менталитета, органично включающего в себя веру в возможности государства и его политики. Поэтому дисциплина обеспечивается во многом и идеологическими способами, через систему государственной правовой идеологии.

Âсовременном обществе проблема государственного правопорядка — это решение ряда насущных вопросов. Одним из них является определение факторов, условий, поддерживающих или изменяющих правопорядок государства. Полагаем, что одним из факторов изменения будет выступать гражданское общество.

Под гражданским обществом понимается «сфера социальной интеракции между экономикой и государством, состоящая, в первую очередь, из сфер наиболее близкого общения (в частности семьи), объединений (в частности добровольных), социальных движений и различных форм публичной коммуникации»1.

Пределы, устанавливаемые гражданским обществом, определяются уровнем активности населения, степенью правовой информированности и участия в праве. Ограничение государством происходит посредством настаивания на конкретных социальных положениях, состояниях как правах и их отстаивании2. В этой связи источником права государства становится само гражданское общество.

£ЬГПЕЬ

1.Государственный правопорядок — это порядок, установленный государством при помощи правовых средств. Государственный правопорядок выступает не только как стабильное состояние упорядоченных общественных отношений, но и как более широкое понятие, включающее также иные средства упорядочивания общественных отношений.

2.К общим признакам правопорядка, обусловливающим природу и содержание государственного правопорядка, можно отнести взаи

1Коэн Д.Л., Арато Э. Гражданское общество и политическая теория. М., 2003. С. 7.

2Ñì.: Малахов В.П., Эриашвили Н.Д. Методологические и мировоззренческие проблемы современной юридической теории: Монография. М., 2011. С. 188.

119

мосогласованность правоотношений, пространственную и временную определенность, стабильность, способность к самовоспроизводству, структуру и взаимодействие государственных органов и др.

3.Помимо общих признаков, характеризующих любую разновидность правопорядка, специфическими свойствами государственного правопорядка являются: официальность, публичность, установленность, обеспечиваемость специально созданным аппаратом, принудительность.

4.Рассматривая государство как результат организации общественного порядка, необходимо обращать внимание на особенности его современного состояния. В частности, чем мобильнее действительность, тем сильнее консервативность государства. Чем динамичнее общество, тем выше значимость консервирующей роли государства. Изменение порядка есть его совершенствование. Когда общество стабильно, у него есть возможности стабилизации, т.е. возможности улучшать законодательство.

5.Борьба с коррупцией усиливает коррупцию. Государство, пытаясь стабилизировать общество, ухудшает ситуацию. Политика государства должна состоять главным образом в том, чтобы защитить человека, к примеру, от преступления, а не символически восстановить правопорядок через реализацию механизма юриди- ческой ответственности. Только таким образом возможно достичь оптимального состояния, при котором человек, его права и свободы будут не только различимы, но и реально представлять собой значимый компонент социальной действительности.

120