Административный процесс. Часть 1. Избранные лекции

административного права, где осуществляется деятельность исполнительных и распорядительных органов».

Тем не менее говорить о том, что максимально расширенное понятие административного процесса стало основной концепцией в науке административного права, – было бы неверно. Научный поиск второй половины XX в. определил, что дать однозначное определение административно-процессуальной деятельности весьма затруднительно,

поскольку эта деятельность невероятно разнообразна и по сферам реализации, и по субъектам, и по целевому назначению, и по собственным основополагающим принципам и пр. Некоторое обобщение сформировавшемуся множеству административно-процессуальных концепций сделал Е.В. Додин, сведя их все, абстрагируясь при этом от

«частностей и деталей суждений, ... к трем группам:

–суждения ... о том, что процесс представляет собой совокупность определенных процессуальных правил, на основе которых осуществляется исполнительно-распорядительная деятельность;

–суждения ... о том, что административный процесс есть порядок правоприменительной деятельности органов государственного управления;

–суждения ... о том, что административный процесс есть регламентированная законом деятельность по разрешению споров,

возникающих между сторонами административного правоотношения, не находящимися между собой в отношениях служебного подчинения, а также по применению мер административного принуждения»104.

В современной юридической доктрине сложилось несколько концепций,

определяющих основополагающие моменты реализации судебной власти в административно-правовой сфере. Общепризнанным является положение о том, что судебная власть при разрешении административных дел

(административно-правовых споров) должна осуществляться посредством административного процесса (административного судопроизводства).

271

Остается спорным лишь вопрос о системе, структуре, принципах и содержании административного судебного процесса.

Такое положение основывается в определенной степени на объективных причинах. С одной стороны, осуществление судебной власти посредством административного процесса или административного правосудия (т.е.

судопроизводства по административным делам), не является каким-то новым

иформальным достижением правовой теории.

Сдругой стороны, только в результате установления конституционно-

правовой нормой положения об административном судопроизводстве как форме осуществления судебной власти стало возможным и необходимым развитие данного вида правосудия. Таким образом, можно констатировать,

что развитие управленческих отношений как предмета правового регулирования, формирование правового государства, проведение административной и судебной реформ «диктует» необходимость перемен и в научных взглядах на способы осуществления современной судебной власти.

Сформулированные в науке административного и гражданско-

процессуального права аргументы против рассмотрения юридической категории «административный процесс» в качестве способа реализации судебной власти можно рассматривать с критических позиций, доказывать их противоречивость и неясность. В работе отстаивается точка зрения105,

согласно которой в структуру осуществления судебной власти включаются четыре вида юридического процесса или четыре способа осуществления судебной власти: уголовным процессом считается «уголовное судопроизводство», гражданским процессом – «гражданское судопроизводство», конституционной юстицией – «конституционное правосудие» (или «конституционное судопроизводство»), а

административным процессом - «административное судопроизводство».

272

Список использованной литературы

1. «Проблемы оказания квалифицированной юридической помощи в административном процессе Российской Федерации. Административно-

правовое исследование: монография» / Под научн. ред. д-ра юрид. наук, проф. А.В. Мартынова / И.М. Долгов. – М, 2012. – С. 200.

2.Долгов И.М. «Несовершенство административно-процессуального закона, регулирующего участие адвоката в производстве по делу об административном правонарушении» / И.М. Долгов // Адвокатская практика. – 2011. – №5. – С. 12-14.

3.Выступление Президента РФ В.В. Путина на VIII Всероссийском съезде судей 18 декабря 2012 г. // http://президент.рф//7158.

4.Бондарь О.Н. «Квалифицированная юридическая помощь -

конституционная гарантия судебной защиты прав и свобод человека и гражданина в РФ»: дис.... канд. юр. наук. – Ростов-на-Дону, 2008.

5. «Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации:

федер». закон от 24 июля 2002 г. №95-ФЗ // Собрание законодательства

правонарушения в сфере обеспечения информационной безопасности»: Дисс. канд. юрид. наук. – М., 2003.

7.Бахрах Д.Н. «Административное право России»: Учебник для вузов. – М., 2000.

8.Братчикова Н.В. «Административный арест и дисквалификация»: основания, условия и порядок применения // Адвокат. 2004. – № 4.

9.Дугенец А.С. «Административно-юрисдикционный процесс»: Монография. – М. 2003

10.Конин Н.М. «Административное право России». Общая и Особенная части: Курс лекций. – М., 2004.

273

11.Куншина JI.B. Административная ответственность работодателя за нарушение правил привлечения иностранной рабочей силы // Трудовое право. – 2005. – №3.

12.Лукьянов В., Борисова Н. Угроза причинения вреда как последствие правонарушения // Российская юстиция. 2002. – № 8.

13.Максимов И.В. Система административных наказаний по законодательству Российской Федерации / Под ред. Н.М. Конина. – Саратов,

2004.

14.Невинная И. Не платишь заплачешь // Российская газета. – 2003. –

2 августа.

15.Нестерова Т.А. Судебная реформа и защита трудовых прав // Трудовое право. – 2004. – №8.

16.Оробец В.М. Специализированные трудовые суды: зарубежный опыт

ироссийское законодательство // Журнал российского права. – 2003. – №9.

17.Павликов С.Г. Рассмотрение трудовых споров в судах субъектов Российской Федерации // Трудовое право. 2004. – № 9.

18.Рассмотрение арбитражными судами дел об административных правонарушениях: Комментарии законодательства. Обзор практики. Рекомендации / Под общ. ред. Э.Н. Ренова. – М., 2003.

19.Сергеев В.И. Злоупотребление полномочиями в коммерческих организациях. Оказание юридической помощи собственникам фирмы, обанкротившейся в результате неправомерных действий исполнительного органа // Современное право. 2002. – № 2.

20.Снежко О.А. Конституционно-правовая защита трудовых прав граждан // Трудовое право. 2005. – № 1.

21.Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-

процессуальное право. – СПб., 2002.

22. Сорокин В.Д. Правовое регулирование: предмет, метод, процесс

(макроуровень). – СПб., 2003.

274

23.Сошникова Т.А. Право на индивидуальные и коллективные трудовые споры // Законодательство и экономика. 2004. – № 8.

24.Ставцева А.И. Судебная защита трудовых прав // Трудовое право. - 2005. – №1.

25.Ткачев В. Компетенцию мировых судей следует расширить // Российская юстиция. 2001. – № 6.

26.Цуканов Н.Н. Актуальные проблемы применения ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ / Актуальные проблемы применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Материалы всероссийской научно-

практической конференции. – Омск, 2004.

27.Шепелева А.А. К вопросу о досудебном и судебном способах защиты трудовых прав работников / Судебная власть и развитие российского законодательства на современном этапе: Материалы научно-практической конференции. – Ростов-на-Дону, 2006.

28.Шергин А.П. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. – М., 2002.

29.Березницкий А.Г. Административная ответственность юридических лиц: Дисс. канд. юрид. наук: – М., 2003.

30.Болотин B.C. Административная ответственность в сфере наркотических средств и психотропных веществ: Дисс. канд. юрид. наук. – М., 2004.

31.Бурцев А.С. Административная ответственность за мелкое хулиганство: Дисс. канд. юрид. наук. – М., 2003.

32.Денисова Г.Д. Административная ответственность за правонарушения в области строительства: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. – Воронеж, 2001.

33.Денисова Г.Д. Административная ответственность за правонарушения в области строительства: Дисс. канд. юрид. наук. Воронеж,

2001.

275

34. Дзюба О.Н. Административная ответственность за нарушения

законодательства о выборах и референдуме: Дисс. канд. юрид. наук. –

Екатеринбург, 2004.

35.Ермоленко М.В. Административная ответственность должностных лиц: Дисс. канд. юрид. наук. – Н. Новгород, 2004.

36.Зерняева Е.А. Административная ответственность за передачу запрещенных предметов лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-

исполнительной системы или в местах содержания под стражей: Дисс. . канд.

юрид. наук. – Томск, 2003.

37.Иванова О.А. Административная ответственность участников дорожного движения за правонарушения, совершенные в состоянии опьянения: Дисс. канд. юрид. наук. – Омск, 2004.

38.Катыс М.А. Административная ответственность за нарушение законодательства о защите прав потребителей: Дисс. . канд. юрид. наук. – М.,

2001.

39. Кондаков А.В. Административная ответственность иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц: Дисс. канд.

юрид. наук. М. 2004.

40.Куншина JI.B. Административная ответственность за нарушения антимонопольного законодательства: Дисс. канд. юрид. наук. М., 2002.

41.Лисецкий P.M. Административная ответственность за нарушения законодательства о рекламе: Дисс. канд. юрид. наук. М., 2005.

42.Маркин А.А. Административная ответственность за нарушение трудового законодательства Российской Федерации: Дисс. канд. юрид. наук.

Челябинск, 2005.

43.Матвиенко Г.В. Административная ответственность за нарушения таможенных правил: Дисс. канд. юрид. наук. – Саратов, 2001.

44.Мигачева Е.В. Административная ответственность за нарушения таможенного законодательства: Дисс. канд. юрид. наук. Хабаровск, 2001.

276

45. Мишунина А.А. Административная ответственность за нарушение

режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации: Дисс.

канд. юрид. наук. – Тюмень, 2004.

46.Морозова Н.А. Административная ответственность юридических лиц (История, теория, практика): Дисс. канд. юрид. наук. Красноярск, 2004.

47.Назаров И.В. Административная ответственность организаций

(Юридических лиц): Дисс. канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2002.

48.Назарук М.В. Административная ответственность за незаконные приобретение, хранение, потребление наркотических средств или психотропных веществ: Дисс. канд. юрид. наук. Тюмень, 2004.

49.Олейникова А.Я. Административная ответственность за правонарушения в сфере охраны атмосферного воздуха: Дисс. канд. юрид.

наук. Хабаровск, 2001.

50.Романов И.Б. Административная ответственность за невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций: Дисс. канд. юрид. наук. М., 2004.

51.Сапфирова А.А. Административно-правовой статус государственной инспекции труда в субъекте РФ: Дисс. . канд. юрид. наук. – Саратов, 2002.

52.Соколов А.Ю. Административная ответственность за нарушения антимонопольного законодательства: Дисс. . канд. юрид. наук Саратов, 2004.

53.Солдатов А.П. Проблемы административной ответственности юридических лиц: Дисс. докт. юрид. наук. – Саратов, 2000.

54.Смольская Е.А. Административная ответственность за нарушения в области законодательства о труде и об охране труда: Дисс. . канд. юрид.

наук. – М., 2005.

55. Томилин О.О. Административная ответственность юридических лиц за правонарушения в финансовой сфере: Дисс. . канд. юрид. наук. – Саратов,

2003.

277

56.Третьяков Р.В. Административная ответственность за нарушение законодательства о выборах и референдумах: Дисс. канд. юрид. наук. – Хабаровск, 2001.

57.Трунина Е.В. Административная ответственность за нарушения таможенных правил в Российской Федерации: Дисс. канд. юрид. наук. – Волгоград, 2002.

58.Футо С.Р. Административная ответственность за правонарушения в области налогов и сборов: Дисс. канд. юрид. наук. Омск, 2004.

59.Шилов Ю.В. Административная ответственность юридических лиц (Процессуальный аспект): Дисс. канд. юрид. наук. Омск, 2003.

60.Шорохов А.Ю. Административная ответственность за правонарушения в области налогов и сборов: Дисс. канд. юрид. наук. М.,

2002.

61.Лазарева В. Состязательность и доказывание в уголовном процессе// Уголовное право. 2007. № 3

62.Ламанов Е.В. Деятельность судьи районного (городского) суда в производстве по делам об административных правонарушениях: Монография. Воронеж, 2002. Липинский Д.А. Несогласованность Кодекса об административных правонарушениях // Юрист. 2003. № 4.

63.Ломакина В.Ф. Проблемы совершенствования законодательства об административных правонарушениях // Административная ответственность: вопросы теории и практики. Сборник научных трудов. М., 2004.

64.Лукашев M. А. Предмет правового регулирования как категория теории государства и права: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Краснодар, 2006.

65.Лукьянова Е.Г. Теория процессуального права. М., 2003.

66.Максимов И.В. Административные наказания. М., 2009.

67.Малешин Д.Я. Движение дела по стадиям в исполнительном производстве // Исполнительное право. 2006. № 1.

68.Малиновский A.A. Усмотрение в праве // Журнал российского права. 2006. № 4.

278

69.Малько A.B. Стимулы и ограничения в праве. М., 2004.

70.Масленников М.Я. Российский административный процесс. – Тверь,

2001.

71.Масленников М.Я. Региональные законы об административной ответственности: легитимация и перспективы // Актуальные вопросы административно-деликтного права. М., 2005.

72.Масленникова Л.М. Публичное и диспозитивное начала в уголовном судопроизводстве: Дис. д-ра юрид. наук. М., 2000.

73.Масляев A.M. Административно-правовые принципы института мировых судей // Административное и муниципальное право. 2009. № 8.

74.Матеров Н.В. Апелляция единолично! // ЭЖ-Юрист. 2010. № 34.

75.Медведев И.Г. Письменные доказательства в гражданском процессе России и Франции: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2003.

76.Резуненко А.Н. Пересмотр судебных актов, вступивших в законную силу, по вновь открывшимся обстоятельствам как стадия гражданского процесса: Дис. . канд. юрид. наук. Волгоград, 2001.

77.Решетник Ю.Ф. К вопросу о правовом обеспечении применения административного задержания // Административное право и процесс. 2007.

№5.

78.Рябус O.A. Процессуальный статус участников производства по делам об административных правонарушениях: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2006.

79.Сальвиа М., де. Прецеденты Европейского суда по правам человека. СПб., 2004.

80.Сорокин В.Д. Парадоксы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях // Правоведение. 2004. № 3.

81.Студеникина М.С. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в системе действующих федеральных кодексов // Административная ответственность: вопросы теории и практики: Сборник научных трудов. М., 2004.

279

82.Филант К.Г., Хазанов С.Д. К проблеме конституционной легитимности регионального законодательства об административных правонарушениях // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 9.

83.Филатова М.А. Фундаментальные гарантии сторон в гражданском процессе: способы закрепления и тенденции развития // Журнал российского права. 2007. № 5.

84.Хазанов С.Д. Проблемы применения-КоАП РФ // Арбитражная практика. 2003. № 7.

85.Хазанов С.Д. Рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности в арбитражных судах: проблемы согласования норм КоАП и АПК // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М:, 2004.

86.Хореев A.A. Принципы производства по делам об административных правонарушениях: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2009.

87.Цыганков Э.М. Злоупотребление правом в рамках административного усмотрения // Ваш налоговый адвокат. 2005. № 1.

88.Шергин А.П. Процессуальная составляющая правового регулирования административной ответственности // Административное право и процесс. 2010. №3.

89.Шергин А.П. Административно-деликтное законодательство России: состояние, проблемы, перспективы // Административное право и административный процесс: состояние и перспективы. – М., 2004.

90.Юраш C.B. Институт представительства в делах об административных правонарушениях // Мировой судья. 2008. № 5.

91.Талатша Э.В. Административные процедуры и право / Э.В. Тала-

(теоретические, правовые и организационные аспекты): дис. канд. юрид. наук / Ю.В. Надольская. М.: Академия управления МВД России, 2003. – С. 200.

280