Административный процесс. Часть 1. Избранные лекции

привлечения к административной ответственности, поскольку это не

предусмотрено КоАП РФ.

Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, следует также учитывать, что КоАП РФ не предусматривает возможности перерыва данного срока.

Истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.

О привлечении к ответственности юридических лиц и должностных лиц. В случае совершения юридическим лицом

административного правонарушения и выявления конкретных

должностных лиц, по вине которых оно было совершено, допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

При определении степени ответственности должностного лица за совершение административного правонарушения, которое явилось результатом выполнения решения коллегиального органа юридического лица,

необходимо выяснять, предпринимались ли должностным лицом меры с целью обратить внимание коллегиального органа либо администрации на невозможность исполнения данного решения в связи с тем, что это может привести к совершению административного правонарушения.

Поскольку КоАП РФ не предусматривает в указанном случае каких-

либо ограничений при назначении административного наказания, судья вправе применить к юридическому и должностному лицу любую меру наказания в пределах санкции соответствующей статьи, в том числе и максимальную, учитывая при этом смягчающие, отягчающие и иные

обстоятельства, влияющие на степень ответственности каждого из

этих лиц.

201

Привлечение к уголовной ответственности должностного лица не может служить основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности.

5.3. Производство по делам об административных правонарушениях, осуществляемое мировым судьёй

Самое значительное место в структуре административного процесса занимает производство по делам об административных правонарушениях (административная юрисдикция).

Оно складывается из последовательно совершаемых процессуальных действий и движется по определенным взаимосвязанным этапам, которые называются стадиями производства. Каждая стадия имеет присущие ей задачи и включает ряд однородных процессуальных действий,

обеспечивающих в своей совокупности разрешение дела об административном правонарушении.

Поэтапное продвижение дела об административном правонарушении в целях обеспечения своевременного, всестороннего и объективного выяснения обстоятельств дела и его разрешения установлено законодательством РФ

(разд. IV и V КоАП РФ).

Задачами производства по делам об административных

правонарушениях являются:

–всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела;

–разрешение его в точном соответствии с законом;

–обеспечение исполнения вынесенного постановления;

–выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Каждый орган или должностное лицо, уполномоченное рассматривать дела об административных правонарушениях, должно учитывать

202

обстоятельства, исключающие производство по делу об административном

правонарушении. К таким обстоятельствам закон относит:

–отсутствие события и состава административного правонарушения;

–отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) 16-летнего возраста или невменяемость лица,

совершившего правонарушение;

–действие лица в состоянии крайней необходимости;

–издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

–отмену акта, устанавливающего административную ответственность;

–истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

–наличие по тому же факту совершения противоправных действий

(бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

– смерть лица, в отношении которого было ведется производство по делу об административном правонарушении.

Если перечисленных обстоятельств не существует, производство по делам об административных правонарушениях включает в себя следующие

стадии:

–возбуждение дела об административном правонарушении;

–рассмотрение дела об административном правонарушении;

–пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях;

–исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

203

правонарушении являются:

– непосредственное обнаружение должностными лицами,

уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

–поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

–сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в СМИ, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

возбужденным с момента:

–составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении;

–составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

–вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования;

–оформления предупреждения или с момента наложения (взимания)

административного штрафа на месте совершения административного правонарушения без составления протокола об административном правонарушении.

Кодекс содержит перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

204

К таким лицам отнесены:

–сотрудники органов внутренних дел;

–должностные лица органов и учреждений уголовно-исполнительной системы;

–должностные лица органов ведомственной охраны;

–должностные лица органов, осуществляющих государственную регистрацию общественных объединений;

–должностные лица налоговых органов;

–должностные лица таможенных органов;

–должностные лица пограничных органов;

–должностные лица органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор и другие должностные лица,

указанные в ст. 28.3 КоАП РФ.

правонарушении:

–протокол составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения;

–протокол составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств либо данных о физическом или юридическом лице;

–протокол составляется после окончания административного расследования в соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ.

Вместе с тем законодатель предусмотрел возможность применения

наказания без составления протокола об административном правонарушении (ст. 28.6 КоАП РФ), если за правонарушение может быть

назначено наказание в виде предупреждения или штрафа в размере, не

превышающем 1 МРОТ, а при нарушении таможенных правил — в

размере, не превышающем 10 МРОТ.

Итак, при выявлении факта правонарушения и правонарушителя уполномоченное на то лицо (например, сотрудник милиции) вправе:

205

–подвергнуть административному наказанию нарушителя на месте без составления протокола;

–составить протокол на месте, если правонарушитель оспаривает налагаемое на него наказание или если составление протокола является обязательным;

–доставить правонарушителя в милицию, другой государственный орган для составления протокола при невозможности составить его на месте,

если составление протокола является обязательным.

При составлении протокола об административном правонарушении

внем указывается:

–дата и место его совершения;

–должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол;

–сведения о личности нарушителя;

–место, время совершения и существо административного правонарушения;

–нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение;

–фамилии, адреса свидетелей и потерпевших, если они имеются;

объяснение нарушителя;

– иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол подписывается лицом, его составившим, и лицом,

совершившим административное правонарушение; при наличии свидетелей и потерпевших протокол может быть подписан также и этими лицами.

В случае отказа лица, совершившего правонарушение, от подписания

протокола в нем делается запись об этом. Нарушитель вправе представить

прилагаемые к протоколу объяснения и замечания по содержанию

протокола, а также изложить мотивы своего отказа от его подписания.

При составлении протокола нарушителю должны быть разъяснены его

права и обязанности, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ, о чем делается

206

отметка в протоколе. Кроме того, в соответствии с этой же статьей ему должна быть вручена копия протокола по его просьбе, а также по просьбе потерпевшего.

В случаях, прямо предусмотренных законодательными актами, в целях пресечения административных правонарушений, когда исчерпаны другие меры воздействия, установления личности, составления протокола об административном правонарушении при невозможности составления его

на месте, если составление протокола является обязательным,

обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, допускается административное задержание лица и другие меры обеспечения производства по делу, рассмотренные нами ранее.

При составлении даже минимального числа разных протоколов дело об административном правонарушении может содержать следующие документы:

–протокол сотрудника милиции о доставлении правонарушителя в орган внутренних дел;

–протокол об административном задержании нарушителя;

–протокол об административном правонарушении;

–справку о проверке по центральному адресному бюро (ЦАБ) или паспортному подразделению о регистрации нарушителя по месту жительства или пребывания;

–справку о проверке по информационному центру МВД, ГУВД (УВД)

субъекта Федерации о фактах привлечения ранее лица к административной

ответственности;

–объяснения нарушителя и свидетелей;

–протоколы: личного досмотра или досмотра вещей, товаров,

транспорта, изъятия вещей и другие необходимые в каждом конкретном

случае документы.

207

С момента получения судьей, должностным лицом (например,

начальником органа внутренних дел) дела об административном правонарушении от сотрудника, возбудившего дело, начинается следующая стадия — рассмотрение дела об административном правонарушении.

В соответствии с гл. 22 и 23 КоАП РФ дела об административных правонарушениях рассматриваются в пределах компетенции:

–судьями (мировыми судьями);

–комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

–федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями и территориальными органами.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных

законами субъектов Федерации, рассматриваются:

–мировыми судьями;

–комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

–уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов Федерации;

–административными комиссиями, иными коллегиальными органами,

создаваемыми в соответствии с законами субъектов Федерации.

В случае упразднения указанных в гл. 23 КоАП РФ или в законе субъекта Федерации органа, учреждения, их структурных подразделений или территориальных органов дела об административных правонарушениях

рассматривают судьи.

В случае изменения наименований органа, учреждения должностные лица этих органов продолжают осуществлять полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях до внесения в КоАП РФ или в закон субъекта Федерации соответствующих изменений.

Судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению

дела выясняют следующие вопросы:

– относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;

208

–имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом:

• является родственником лица, участвующего в производстве;

• лично, прямо или косвенно заинтересован в разрешении дела;

–правильно ли составлены протокол (лы) и другие материалы дела;

–имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;

–достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;

–имеются ли ходатайства и отводы.

При подготовке к рассмотрению дела в случае необходимости выносится

определение:

–о назначении времени и места рассмотрения дела;

–о вызове лиц, об истребовании дополнительных материалов,

проведении экспертизы;

–об отложении рассмотрения дела;

–о возвращении протокола и других материалов дела из-за неправильного их оформления;

–о передаче материалов по подведомственности.

При наличии обстоятельств, исключающих производство по делу,

выносится постановление о прекращении дела.

Дела об административном правонарушении рассматриваются по месту его совершения или по ходатайству правонарушителя – по месту его жительства. Дело может быть рассмотрено по месту нахождения органа, проводившего административное расследование, дело об административном правонарушении несовершеннолетнего может быть рассмотрено по его месту жительства, а по делу о лишении права управления транспортным средством – по месту его учета.

209

Дело об административном правонарушении должно быть

рассмотрено в следующие сроки:

–в 15-дневный срок со дня получения дела судьей, должностным

лицом;

–в течение одного месяца на основании определения о продлении срока рассмотрения дела;

–в течение пяти дней по делам об административных правонарушениях,

посягающим на права граждан по участию их в выборах и референдумах;

–не позднее 48 часов с момента административного задержания нарушителя;

–в течение дня при получении протокола об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест.

По результатам рассмотрения дела может быть вынесено

постановление:

–о назначении административного наказания;

–о прекращении производства по делу.

Постановление о прекращении производства по делу выносится в случае:

–наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу;

–объявления устного замечания;

–прекращения производства по делу и передачи материалов прокурору

вдознание или предварительного следствия при наличии признаков преступления.

Постановление по делу объявляется немедленно по окончании его рассмотрения.

Копия постановления вручается под расписку физическому лицу или его представителю или представителю юридического лица, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается этим лицам в течение трех дней со дня вынесения постановления.

210