Административный процесс. Часть 1. Избранные лекции
.pdfОбеспечение этого права обусловлено следующими социально-
правовыми потребностями:
–наличие объективной потребности в надлежащем выполнении функций государственного управления;
–право на квалифицированную юридическую помощь возникает вне зависимости от каких-либо обстоятельств, если возникает ограничение со стороны государства конституционных прав и законных интересов физических и юридических лиц;
–квалифицированная юридическая помощь в административном процессе является дополнительной гарантией обеспечения законности и правопорядка, повышения правового сознания и правовой культуры.
Классификация по различным критериям основных форм
квалифицированной юридической помощи в административном процессе96:
–в зависимости от характера оказания квалифицированной юридической помощи:
• юридическая помощь, оказываемая в устной форме;
• юридическая помощь, оказываемая в письменной форме;
• представительство интересов в различных государственных органах и судебных инстанциях;
–по способу финансирования оказания квалифицированной юридической помощи:
• оказание бесплатной юридической помощи, финансирование которой осуществляется за счет федерального бюджета или соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации;
• юридическая помощь, оказание которой происходит за счет средств доверителя (клиента) по заключенному соглашению об оказании юридической помощи;
• юридическая помощь, оказываемая бесплатно адвокатом в связи с отказом от гонорара по собственному решению (например, оказание
251
юридической помощи по гуманистическим соображениям, оказание юридической помощи родственникам, знакомым, друзьям и т.п.);
– по порядку оформления оказания квалифицированной юридической помощи:
•юридическая помощь, оказание которой происходит на основании заключенного соглашения об оказании юридической помощи;
•юридическая помощь, оказание которой происходит на основании иных документов или правил, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.
При этом, по мнению диссертанта, каждая форма квалифицированной юридической помощи может реализоваться в различных видах, которые закреплены в действующем законодательстве РФ.
Требования, которым должен соответствовать субъект,
оказывающий квалифицированную юридическую помощь. К их числу
относится:
– наличие у лица, оказывающего квалифицированную юридическую помощь, высшего юридического образования, полученного в образовательном учреждении высшего профессионального образования,
имеющего государственную аккредитацию;
–либо у лица имеется ученая степень кандидата или доктора юридических наук;
–наличие необходимого стажа работы по юридической специальности,
подтвержденного в установленном законом порядке, длительность которого дополнительно определяется действующим законодательством Российской Федерации;
– наличие средств государственного или общественного
(профессионального) контроля за качеством оказания квалифицированной юридической помощи, а также соблюдение права на получение квалифицированной юридической помощи;
252
–предоставление права (полномочий) определенным субъектам на оказание квалифицированной юридической помощи;
–оказание квалифицированной юридической помощи на безвозмездной основе;
–соблюдение правил оказания квалифицированной юридической помощи и надлежащее оформление предоставленных юридических услуг;
–многообразие форм предоставления квалифицированной юридической помощи;
–взаимозаменяемость субъектов, оказывающих квалифицированную юридическую помощь;
–установление юридической ответственности субъектов, оказывающих квалифицированную юридическую помощь;
–установление соответствующих запретов и ограничений при оказании квалифицированной юридической помощи.
Классификация субъектов, оказывающих квалифицированную
юридическую помощь в административном процессе:
–участники государственной системы бесплатной юридической помощи (федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения;
–органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения;
–органы управления государственных внебюджетных фондов;
–государственные юридические бюро;
–участники негосударственной системы бесплатной юридической помощи (юридические клиники (студенческие консультативные бюро,
студенческие юридические бюро и другие) и негосударственные центры бесплатной юридической помощи);
– участники в силу закона, осуществляющие оказание бесплатной юридической помощи (Уполномоченный по правам человека в РФ,
253
Уполномоченный по правам человека в субъекте РФ, Уполномоченный по
правам ребенка при Президенте РФ и др.).
По формам квалифицированной юридической помощи, оказываемой
субъектами, выделяются:
–субъекты, оказывающие все виды квалифицированной юридической помощи, включая представительство интересов в судебных инстанциях;
–субъекты, оказывающие квалифицированную юридическую помощь только в определенной форме и по определенным вопросам.
По источнику финансирования можно выделить: субъекты, которые оказывают квалифицированную юридическую помощь за счет средств:
федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и смешанного финансирования.
По функциональному принципу, то есть является ли оказание квалифицированной юридической помощи основной или одной из основных функций субъекта; оказание квалифицированной помощи является факультативной функцией.
Вывод о том, что квалифицированная юридическая помощь в
производстве по делам об административных правонарушениях должна
иметь профессиональную основу. Особенно если это касается дел об административных правонарушениях, за совершение которых предусмотрено административное наказание в виде административного ареста,
административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства или обязательных работ.
В этих случаях, в производстве по делу должен принимать участие
профессиональный защитник, то есть адвокат либо сотрудник государственного юридического бюро. По этой категории дел квалифицированная юридическая помощь должна оказываться на
бесплатной основе, если лицо, в отношении которого рассматривается
дело, об этом ходатайствует.
254
Предложение о расширении форм оказания квалифицированной
юридической помощи в производстве по делам об административных правонарушениях. В частности, предлагается внести изменения в КоАП РФ, согласно которым правом на получение квалифицированной юридической помощи должны обладать свидетели и должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении.
Предложение о внесении дополнений в отдельные стадии производства по делам о тех административных правонарушениях, в которых также требуется оказание квалифицированной юридической помощи. Это, прежде всего, стадия исполнения постановления по делу об административном правонарушении (глава 29.1 КоАП РФ).
Исходя из того, что действующее законодательство не содержит
положений или даже ссылок на возможность получения квалифицированной юридической помощи при обжаловании действий (бездействия) и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц в административном (внесудебном) порядке, в работе сформулированы предложения о дополнении Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» положениями о предоставлении права на квалифицированную юридическую помощь. Также, по мнению ученых необходимо дополнить Закон РФ от 27 апреля 1993 г. №4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» статьей 4 со значком 1 «Право на квалифицированную юридическую помощь», согласно которой гражданин вправе обратиться за квалифицированной юридической помощью на любой стадии обжалования действий и решений государственного органа, органа местного самоуправления, учреждения, предприятия или объединения, общественного объединения, должностного лица, государственного служащего. Аналогичные положения должны быть закреплены в Главе 23 ГПК РФ и Главе 24 АПК РФ. 10. Предложение о внесении изменений в Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. №324-Ф3 «О бесплатной юридической помощи»,
255
согласно которому квалифицированная юридическая помощь может оказываться при составлении заявлений об оспаривании нормативных правовых актов органов исполнительной власти и их должностных лиц, а
также при представительстве интересов граждан в судах общей юрисдикции и арбитражных судах, т.к. отсутствие должного правового регулирования оказания квалифицированной юридической помощи по подобным делам фактически не дает возможности ее получения малообеспеченными гражданами.
В связи с изложенным предлагается внести изменения в Гражданско-
процессуальный кодекс РФ и Арбитражный процессуальный кодекс РФ. Так,
должно быть закреплено положение об обязательном представительстве интересов граждан, которые не могут самостоятельно представлять свои интересы в суде в силу отсутствия необходимых юридических познаний,
адвокатами или сотрудниками государственных юридических бюро.
Вывод о том, что исходя из наиболее распространенной концепции административного процесса, согласно которой его структуру составляют различные административные производства, вопрос об оказании квалифицированной юридической помощи должен решаться именно в рамках данных административных производств.
Вывод о необходимости разработки и принятии федерального закона
«Об административных процедурах», в котором должны быть закреплены общие положения об оказании квалифицированной юридической помощи в рамках различных административных производств. Ввиду отсутствия нормативно-правового регулирования порядка осуществления административных производств и административных процедур, принятие такого закона представляется актуальным.
256
6.3. Субъекты, оказывающие квалифицированную юридическую помощь в административном процессе
Приступая к познанию правовой действительности, имеется дело не с каким-то явлением в «себе», а с эмпирической реальностью, структурно оформленной в системе понятий. Юридическая услуга – одно из тех словосочетаний, которое, с одной стороны, приобретает все более широкий
спектр своего употребления, с другой - является одним из непрочных в смысле научно-методологического обеспечения феноменов современного российского правоведения: среди ученых-юристов нет четкого понимания
того, что представляет собой понятие «юридическая услуга».
Данное обстоятельство определяет необходимость комплексного подхода к изучению услуг, обладающих одновременно как экономическими свойствами, так и свойствами правового характера, что оказывает непосредственное влияние на правовое обеспечение их оборота. Собственно
юридическая услуга представляет собой разновидность социально-
экономической деятельности, поэтому ей присущи многие черты,
свойственные последней. Но, вовлеченная в сферу правовой жизни и опосредованная связью с государством и правом, она приобретает определенные политико-юридические черты, которые, в свою очередь,
обеспечивают ей самостоятельное место в юридической системе общества.
Поскольку современная методология политико-правовых исследований стремится выйти за рамки нормативистско-позитивистской трактовки права в иное его измерение и обнаружить «живое право» в недрах социума, то,
видимо, является оправданным подход, согласно которому ученый-цивилист первоначально обращается к анализу фактических имущественных отношений, понимание которых выступит базой познания их правовой формы. «Право – это тот социальный феномен, который «закрыт», если
на него смотреть только юридическим взглядом.
Преодоление же теоретического изоляционизма, этой псевдонаучной
установки, присущей многим гражданско-правовым работам, открывает
257
эвристические возможности для объективной и серьезной разработки
категории услуг.
Отсюда ясно, что, минуя рассмотрение социально-экономической
сущности услуги, невозможно добиться научности теории юридической услуги – системы обобщенного достоверного знания об определенном
фрагменте правовой действительности, которая описывает, объясняет и предсказывает функционирование обязательств по оказанию юридических услуг. Из этого следует, что обоснование двойственной природы характеристик (черт, свойств) юридической услуги, равно как и всякой иной,
является весьма значимым.
Существующие теории общественного развития, устанавливая его
закономерности, этапы и формы, в которых оно осуществляется, содержат в
себе, по нашему мнению, аксиоматическое утверждение: современное
общество характеризуется тенденцией к увеличению количества лиц,
занятых в сфере оказания услуг, и уменьшением – занятых в сфере производства, вследствие чего все больше становится обществом, производящим услуги, а не продукты.
Следовательно, потребление обретает новое содержание и черты, оно все меньше служит способом поддержания жизни и ее воспроизводства, роль его возрастает в социализационных и коммуникационных процессах, в
получении личностью удовольствия и других сторонах ее бытия. Но подобную социальную результативность потребление приобретает, если его объектом выступают услуги.
Выявленная закономерность развития мировой цивилизации
распространяется и на постсоциалистические экономические системы, в том числе российскую. Несмотря на значительные различия в подходах к оценке современного российского общества и его характерных черт, описанных в экономической и социологической литературе, подавляющее большинство авторов отмечают, что его наиболее фундаментальным внешним признаком является переориентация производства с создания материальных благ на
258
предоставление услуг. И хотя годы существования суверенного государства России - срок относительно небольшой, но и его достаточно, чтобы зафиксировать более или менее значительные тенденции в развитии экономики. Статистические наблюдения позволяют говорить о четком проявлении устойчивости развития сферы услуг.
Выделение особого сегмента рынка – «сферы услуг» - обусловлено оборотом специфического товара - услуги. Исследователи особо оговаривают,
что слово «услуги» «не должно вызывать вводящих в заблуждение образов быстро приготовленной дешевой еды и низкооплачиваемых работников;
основными являются финансовые, профессиональные и конструкторские услуги, здравоохранение, образование и социальная сфера, и лишь на последнем месте этой шкалы стоят бытовые услуги» .
Основоположник изучения услуг Жан Фурастье в своей работе
«Великая надежда XX века» безграничность возможностей роста сферы услуг связывает с законом роста потребностей.
«Насыщение человеческих потребностей ... при условии их изобилия» имеет следствием возникновение новых потребностей, еще не удовлетворенных желаний, а они, в свою очередь, приведут к долгосрочному росту производства и рабочих мест. «Когда уровень жизни достигает 2700
калорий, в которых нуждается здоровый организм, и никакое давление или неуверенность из-за голода больше не заставляют экономить, тогда возникают другие желания и потребности, ищут удовлетворения отличающиеся от обычных, чисто индивидуальные занятия». Это суждение Фурастье положил в обоснование своего социологического закона об индивидуализации потребления, а сами услуги назвал «великой надеждой XX
века».
Рынок юридических понятие и проблемы правового
обеспечения При изучении проблем оборота услуг в новых для России
исторических условиях важно не упускать из вида роль институтов
259
публичной власти в сфере экономики. В этой связи можно с твердой убежденностью утверждать, что в рамках дискуссии по поводу будущего российского общества, пожалуй, нет более важного вопроса, чем использование средств организации экономической системы: большее или меньшее регулирование, больше или меньше свободного предпринимательства.
По существу, речь идет о рыночной системе, социальную функцию которой два столетия назад сформулировало научное сообщество: «Дай мне то, что мне нужно, и ты получишь то, что тебе нужно...» - принцип рыночного распределения в свободном обществе, известный науке под именем «невидимая рука Адама Смита».
Современность повелительно настаивает на утверждении нового экономического порядка, схематично обозначенного Конституцией РФ
1993 г., т.е. общество уже не решает вопрос: быть или не быть в России рыночной экономике, оно нацелена на поиск той модели рынка, которая наиболее адекватно соответствовала бы национальным особенностям народа.
Эта цель обусловлена, на наш взгляд, опытом переходного периода конца
90-х годов прошлого века, демонстрирующего отсутствие прямолинейной зависимости между экономической свободой и благосостоянием социума и подтвердившего объективный дуализм рыночной системы: она явилась причиной беспокойства, неуверенности и страданий значительной части населения, и в то же время -источником прогресса, возможностей и успеха.
Иными словами, проявилось противоборство благодеяний экономической свободы и цены, которую за них требуется заплатить, - до сих пор коренной момент, характерный для нынешнего исторического периода.
Гармонизировать это противоборство -сверхзадача государства, от решения которой во многом зависит дальнейшая его жизнеспособность:
экономическая теория не признает рафинированность принципа невмешательства (laissez-faire) государства в функционирование рынка.
260