Административный процесс. Часть 1. Избранные лекции

наказание за совершение правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи

28.6 настоящего Кодекса, или потерпевший не согласен с решением суда

(органа, должностного лица) о наложении административного наказания за совершение правонарушения, то составляется протокол в соответствии со статьей 28.2 настоящего Кодекса".

Думается, что указанные новеллы будут способствовать

своевременному признанию субъектов права потерпевшими в производстве по делу об административном правонарушении, приданию им соответствующего административно-процессуального статуса и гарантированию реализации принадлежащих им процессуальных прав для защиты законных интересов.

Большая часть из перечисленных в ст. 25.2 КоАП РФ прав может быть использована потерпевшим на любой стадии производства по делу об административном правонарушении. Данные права позволяют потерпевшему защитить свои интересы. Правила участия либо неучастия потерпевшего в производстве почти не отличаются от аналогичных правил, предусмотренных для лица, в отношении которого ведется производство. При этом потерпевший может быть опрошен и в качестве свидетеля по данному делу.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судья

(орган, должностное лицо) должен оценивать последствия неправомерных

действий и разъяснять потерпевшему его право обратиться с гражданским иском в соответствующий суд общей юрисдикции.

Следовательно, к "иным процессуальным правам" потерпевшего относится также его право на обращение с гражданским иском о возмещении физического, имущественного или морального вреда в соответствующий суд общей юрисдикции.

Часть 3 ст. 25.2 КоАП РФ гарантирует потерпевшему право участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, что предопределяет обязанность судьи (органа, должностного лица) принять

171

своевременные меры к извещению потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела.

Анализ правоприменительной практики показывает, что не одна сотня дел была прекращена в связи с ненадлежащим извещением потерпевших и рассмотрением дела в их отсутствие .

И здесь вновь актуализируется вопрос надлежащего извещения

участников производства по делу об административном правонарушении, учитывая факт отсутствия в КоАП РФ нормы,

объясняющей, что является надлежащим извещением.

В КоАП РФ сказано, что потерпевший имеет право знакомиться со всеми материалами дела, в том числе может получить копию протокола об административном правонарушении. При этом четко закреплена обязанность суда (органа, должностного лица) выдать потерпевшему копию протокола,

следовательно, делать копии с других документов дела суд (орган,

должностное лицо) не обязан. Целесообразно предусмотреть право потерпевшего делать выписки из материалов дела и получать копии. Копию постановления по делу об административном правонарушении потерпевший может не получить, поскольку в ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ сказано, что указанный документ потерпевшему вручается "по его просьбе".

В сложившейся ситуации нарушается право потерпевшего на защиту,

поскольку, не имея копии постановления, указанное лицо не сможет обжаловать решение по делу об административном правонарушении.

Положение усугубляется содержанием ч. 2 ст. 30.8 КоАП РФ, в которой сказано, что "копия решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении... вручается или высылается потерпевшему в случае подачи им жалобы...". Если потерпевший жалобу не подавал, содержание решения по жалобе до него доведено не будет.

Следовательно, имеющий право знакомиться со всеми материалами дела потерпевший (ч. 2 ст. 25.2 КоАП РФ) попадает в ситуацию, когда содержание

172

важнейших процессуальных документов может остаться для него неизвестным.

Случаи нарушения процессуальных прав потерпевших объясняются отсутствием в КоАП РФ точных указаний о праве (механизме реализации права) совершения тех или иных процессуальных действий.

Закрепленные в КоАП РФ правовые нормы, определяющие

процессуальный статус участников производства, носят порой расплывчатый, бессистемный и коллизионный характер, что создает реальные возможности для административного произвола и делает затруднительным, а иногда и невозможным процесс восстановления и защиты нарушенных прав.

Отсутствие в законе четких процессуальных гарантий и прав потерпевшего как участника производства по делу об административном правонарушении демонстрирует стадия обжалования постановления по делу об административном правонарушении. Так, ст. 30.4 КоАП РФ устанавливает,

что при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья (должностное лицо) вызывает лиц,

участие которых признано необходимым при рассмотрении жалобы. При этом принятие решения о вызове того или иного участника производства по делу об административном правонарушении законодатель отдает на усмотрение судьи (должностного лица), который будет рассматривать жалобу.

Указанная правовая норма практически не гарантирует реализацию гражданами конституционного права на судебную защиту. "Неотражение в рассматриваемой правовой норме обязанности извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы ведет к тому, что эти лица оказываются лишенными возможности повлиять на решение по жалобе, а

следовательно, не способствуют всестороннему исследованию обстоятельств дела и принятию по жалобе законного решения".111

Поэтому необходимо установить в КоАП РФ обязанность должностных лиц, ведущих расследование, и судей извещать о времени и

173

месте рассмотрения жалобы лицо, в отношении которого вынесено обжалуемое постановление, а также потерпевшего, их законных представителей или защитников.

Аналогичная ситуация складывается и при непосредственном рассмотрении жалобы, где заслушиваются объяснения лишь физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление, а показания других лиц, участвующих в процессе обжалования, принимаются к сведению лишь при необходимости.

Такое положение противоречит конституционному принципу

состязательности и равноправия сторон, ущемляет правовой статус

потерпевшего.

Таким образом, внесение изменений в КоАП РФ, связанных с административно-процессуальным статусом потерпевшего, должно быть направлено, с одной стороны, на укрепление и защиту его административно-

процессуальных прав, а с другой - на формирование устойчивого механизма процессуальной ответственности. Реальное существование и эффективное функционирование обеих тенденций позволит в полной мере реализовать административно-процессуальный статус потерпевшего и обеспечить всестороннее, полное, объективное рассмотрение дела об

административном правонарушении в соответствии с законом.

4.4. Обязанности потерпевшего в производстве по делам об административных правонарушениях

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного

правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых

правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических

174

страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Виды административных наказаний установлены статьей 3.2.

КоАП РФ:

–предупреждение;

–административный штраф;

–возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

–конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

–лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

–административный арест;

–административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства;

–дисквалификация;

–административное приостановление деятельности.

В отношении юридического лица могут применяться административные

наказания, перечисленные в пунктах 1-4. Административные наказания,

перечисленные в пунктах 3-8, могут быть установлены только КоАП РФ.

Основные наказания:

–предупреждение;

–административный штраф;

–лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

–административный;

–дисквалификация.

Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, а также административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства может

175

устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и

дополнительного административного наказания.

Общие правила назначения наказания111:

– при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение,

обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и

обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

–при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и

обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

–назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено;

–никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение;

–обстоятельства, смягчающие административную ответственность:

раскаяние, добровольное сообщение лицом о совершенном им административном правонарушении, предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда; совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение административного правонарушения несовершеннолетним; совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка;

176

–судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем кодексе или в законах субъектов РФ об административных правонарушениях;

–обстоятельства, отягчающие административную ответственность:

•продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;

•повторное совершение однородного административного правонарушения, если за предыдущее правонарушение не истек срок административной наказанности;

•вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;

•совершение административного правонарушения группой лиц;

•совершение в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

•совершение административного правонарушения в состоянии опьянения (в зависимости от характера правонарушения это обстоятельство может не признаваться отягчающим);

– эти обстоятельства не могут учитываться как отягчающие в случае,

если они установлены в качестве квалифицирующего признака.

–общее правило: при совершении лицом двух и более

административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение;

–исключение: при совершении лицом одного действия (бездействия),

содержащего разные составы административных правонарушений, если

рассмотрение дел по этим составам подведомственно одному и тому же

органу, административное наказание назначается в пределах санкции,

предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие

(бездействие), более строгого административного наказания;

177

–давность привлечения к административной ответственности –

2 месяца со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства в некоторых сферах государственного управления (например, таможенного, антимонопольного, валютного, об охране окружающей природной среды, об использовании атомной энергии, о

налогах и сборах, о защите прав потребителей, о рекламе, о выборах и референдумах, об участии в долевом строительстве многоквартирных домов

и(или) иных объектов недвижимости, финансированию терроризма по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения;

–при длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения;

–наказанность. лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается

подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания

Выводы по четвертой главе. Проведенное в работе обсуждение сущности судейского усмотрения в производстве по делам об административных правонарушениях позволяет сформулировать некоторые выводы.

Проблема усмотрения при решении споров, возникнув одновременно с формированием наций и появлением государства, остается актуальной и в настоящее время.

Анализ этапов становления института судейского усмотрения в европейском мире и России свидетельствует о том, что современные очертания судейское усмотрение приобрело к началу XX века. Усмотрение,

не опиравшееся на закон, осуществлявшееся за его рамками и даже противопоставлявшееся ему, уступило место усмотрению, при осуществлении которого презюмируется верховенство закона, а само усмотрение рассматривается как его продолжение и вытекает из него. Как

178

показывает опыт, если усмотрение не опирается на закон или противопоставляется ему, то оно неизбежно принимает форму произвола и дискредитирует не только правовые нормы общества и государства, но и государственные органы, и само государство в целом.

Развитие усмотрения вообще, и судейского усмотрения в частности,

объективно обусловлено тем, что разнообразие общественных отношений не всегда позволяет законодателю урегулировать их путем принятия абсолютно-

определенных норм права. Поэтому многие правовые предписания носят относительно определенный характер, а их применение зависит от судейского усмотрения. В силу сложности толкования некоторых норм права и неясности их применения, судейское усмотрение дает право судье интерпретировать норму и определять пути ее реализации с позиции фактических обстоятельств конкретного дела и варианта, указанного в самой норме. При этом судейское усмотрение позволяет выносить решение по делу не только от лица самой судебной власти, но и от лица самого судьи.

Тенденции усиления роли судейского усмотрения в настоящее время предопределены тем, что оно:

–является важным средством достижения конечных целей судопроизводства: защиты права, свобод и охраняемых законом интересов граждан, юридических лиц и в конечном итоге общества и государства;

–снижает возможность судебных ошибок при рассмотрении конкретных дел, так как судья рассматривается не просто как правоприменитель, но и как своеобразный создатель нормы права по рассматриваемому делу;

–служит средством преодоления недостатков законотворческой деятельности, связанной с невозможностью создания правовых норм,

действующих в течение больших промежутков времени и позволяет

оперативно реагировать на изменяющиеся условия жизни.

Сама природа судейского усмотрения имеет достаточно сложное

выражение, осуществляется с разрешения государства и по воле судьи и

179

является результатом мыслительной деятельности судьи. При этом судейское усмотрение не возникает, а формируется в процессе правоприменения. В результате соотнесения профессиональных интересов судьи с целями законодательства и на основе внутреннего убеждения,

усмотрение проявляется как мнение судьи по конкретному делу, с учетом всех его обстоятельств.

В силу своей природы усмотрение является универсальным. Это проявляется и в том, что содержание судейского усмотрения меняется в зависимости от характера сферы, в которой оно применяется. В производстве по делам об административных правонарушениях, судейское усмотрение –

это предоставленные судье российским законодательством право и

обязанность свободы выбора одного из нескольких закрепленных в нормах

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях решений по конкретному делу, основанное на его мировоззрении,

профессиональном опыте и убеждении, осуществляемое в процессуальной форме в интересах личности, общества и государства.

В производстве по делам об административных правонарушениях

полномочие судьи на усмотрение:

–осуществляется на основе материальных ситуационных норм, которые выступают средством:

–формирования юридической основы фактического возникновения судейского усмотрения;

–закрепления судейского усмотрения в нормативных актах;

непосредственной реализации судейского усмотрения;

– реализуется через процессуальные ситуационные нормы и направлены

на:

выявление отношения, охраняемого административно-правовыми нормами;

180