Административное право Российской Федерации. Практикум

ВВЕДЕНИЕ

Данный сборник содержит материалы, предназначенные для изучения административного права в форме семинарских (практических) занятий.

Учебным планом юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова практические занятия предусмотрены в четвертом семестре в объеме 36 учебных часов.

Цель практических занятий: а) обучение методике и выработка у студентов навыков пользования нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, образующие предмет административного права. Изучение административного права предполагает специфические методологические и методические подходы в связи с большим его объемом и с тем, что преобладающая часть его материальных и процессуальных норм не кодифицированы; б) оказание помощи студентам в закреплении и углублении знаний наиболее сложных вопросов административно-правовой науки; в) повышение инициативы студентов в использовании различных форм самостоятельного изучения административного права; г) контроль за самостоятельным изучением студентами лекционного материала, рекомендованной учебно-научной литературы, нормативных правовых актов.

Тематика семинарских (практических) занятий охватывает основные разделы Общей части учебной дисциплины «Административное право России», как-то: сущность исполнительной власти и ее соотношение с государственным управлением; предмет и метод административного права; нормы административного права; субъекты административного права; акты органов исполнительной власти; административная ответственность; контроль и надзор в сфере государственного управления. В необходимых случаях, по решению кафедры, на семинарские (практические) занятия могут выноситься и вопросы Особенной части административного права.

Перечень тем и вопросов является избирательным: предполагается, что кафедра конкретизирует темы и вопросы, выносимые

на обсуждение семинарских занятий с учетом состояния законодательства, освещенности тем в литературе, ее доступности для студентов.

Каждая тема включает примерный перечень теоретических вопросов; краткие учебно-методические рекомендации по отдельным вопросам каждой темы; тесты; задачи (казусы); задания; список нормативных правовых актов и специальной литературы с учетом специфики данной темы.

Предполагается, что методика проведения семинарских (практических) занятий должна быть основана на органическом сочетании практических и теоретических требований к студентам в процессе подготовки к занятиям и их проведения. На занятиях выявляется знание студентами теоретических вопросов темы, анализируются тесты, предлагаются варианты ответов на их вопросы; решаются практические задачи (казусы); проверяется выполнение предусмотренных в пособии заданий.

Изучение каждой темы, включенной в данное пособие, начинается с обсуждения ее теоретических вопросов. Как уже отмечено, они не дублируют полностью учебную программу, а сосредотачивают внимание студентов на основных проблемах данной темы.

Возможны различные варианты последовательности изучения рекомендованной литературы и нормативных правовых актов по теме. Наиболее рациональные могут быть рекомендованы руководителем семинарского (практического) занятия. Но при любом варианте необходимо предварительное изучение материалов лекции и учебника.

Что касается очередности изучения иной литературы и нормативных правовых актов, то ее варианты могут учитывать конкретные задачи, которые решаются при подготовке к семинарским (практическим) занятиям. Если речь идет о теоретических вопросах, то целесообразно изучение специальной литературы, затем относящихся к теме нормативных правовых актов, если они значительны по объему. Возможен и иной порядок, если объем акта небольшой. Например, приступая к изучению темы «Государственная служба», целесообразно предварительно изучить Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». Конструктивным является одновременное изучение соответствующих нормативных правовых актов и специальной учебной литературы.

Последовательность изучения нормативных правовых актов предполагает учет иерархии их юридической силы. При необходимости изучения нормативных правовых актов равной юридической силы важно отслеживать возможность отмены актов, ранее вступивших в законную силу, внесение в них изменений и дополнений.

Если речь идет о тестах, казусах, то их решения должны быть обоснованы прежде всего анализом нормативных правовых (с указанием всех их реквизитов), а также доступных материалов судебной и административной практики.

Тесты, помимо тех, которые имеются в данных материалах, могут быть дополнительно предложены руководителем семинарских занятий, студентами в нескольких вариантах: не имеющие правильных ответов, содержащие один или несколько правильных ответов на вопрос теста.

Имея в виду очевидные недостатки тестирования как метода проверки и оценки знаний, необходимо, чтобы ответы на вопросы тестов не ограничивались указанием лишь на условный индекс, на вариант (варианты) правильного ответа, а аргументировались обстоятельным анализом нормативных правовых актов и специальной литературы. Хотя и правильные, но импровизированные, не основанные на знании соответствующих источников ответы («наугад») подлежат отрицательной оценке. Такое же требование должно предъявляться и к решению задач.

Наряду с тестами и задачами семинарские занятия предполагают выполнение студентами заданий по подготовке проектов ответов на те или иные обращения граждан, процессуальных и иных документов, используемых в правотворческой и правоприменительной деятельности государственных органов и должностных лиц. В целях стимулирования самостоятельного изучения студентами административного права и подготовке их к семинарским занятиям продуктивными могут быть внутрисеместровые письменные контрольные работы. При этом их предварительная проверка и оценка могут быть поручены самим студентам. В этом случае у студентов может возникнуть потребность в дополнительном изучении материалов в целях подготовки надлежащей рецензии. Практика показывает, что студенты предъявляют принципиальные и объективные требования к содержанию рецензируемых работ. А у руководителя семинарского занятия появляется возможность оценить как содержание контрольных работ, так и рецензий на них, и, что немаловажно, добросовестность отношения студента к учебе.

Учитывая большой объем курса административного права, в процессе его изучения должно уделяться основное внимание самостоятельной (внеаудиторной) работе с литературными источниками, нормативно-правовыми актами, правоприменительной практикой. Задача кафедры, руководителей семинарских занятий — обеспечить необходимую методологическую и методическую помощь в этом студентам. Важно инициировать их интерес к самостоятельным исследованиям, стимулировать развитие их способности критически осмысливать различные точки зрения, аргументировать собственные суждения по дискуссионным вопросам. Самостоятельная работа студентов должна быть предметом систематического контроля кафедры и руководителей семинарских занятий, способствующего получению глубоких знаний вопросов темы.

По заданию руководителя семинарских занятий студенты должны приобретать навыки самостоятельного составления проектов документов в соответствии с формами бланков, прилагаемых к отдельным темам практикума. Для этого могут быть использованы как материалы практикума, так и привлеченные самими студентами.

* * *

Время на обсуждение каждой темы определяется календарнотематическими планами семинарских занятий, утверждаемых кафедрой. Может быть принят следующий вариант его распределения:

Предмет и метод административного права — 3. Административно-правовые нормы и отношения — 3. Административно-правовой статус граждан Российской Феде-

рации, иностранных граждан и лиц без гражданства — 3.

Органы исполнительной власти, иные государственные органы — 4.

Государственная служба — 4.

Административно-правовое положение предприятий и учреждений— 1.

Общественные и религиозные объединения — 1. Правовые акты управления — 3. Административное принуждение — 2. Административная ответственность — 4.

Производство по делам об административных правонарушениях — 3.

Способы обеспечения законности в государственном управлении — 3.

Примерная программа дисциплины «АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

П Р Е Д И С Л О В И Е

Административное право — фундаментальная отрасль публичного права Российской Федерации. Его знание является обязательным условием высокого профессионализма специалиста в области юриспруденции.

Цель учебного курса «Административное право Российской Федерации» — дать студентам знания основ теории административного права, особенностей и научно-практического значения администра- тивно-правового регулирования общественных отношений.

Задачами курса являются формирование у студентов научных знаний основных институтов административного права, овладение ими знаниями в области организации и осуществления исполнительной власти, административно-правового обеспечения прав и обязанностей граждан, форм и методов деятельности органов исполнительной власти, а также их подготовка к практической деятельности.

В результате изучения программы курса студент должен: иметь научное представление о сущности и месте административного права в системе права РФ, проблемах его науки и развития как самостоятельной отрасли; знать основы правового положения его субъектов; основные формы и методы, в том числе административ- но-процессуальной их деятельности; специфику административноправового регулирования в основных сферах и отраслях государственного управления.

Изучая административное право, необходимо постоянно иметь в виду его своеобразие, в том числе то, что административное право — важнейший правовой инструмент осуществления исполни-

тельной власти, реализации гражданами РФ их конституционных прав и свобод, исполнения возложенных на них обязанностей. Его содержание ориентировано на достижение баланса публичных и частных интересов в регулируемых им общественных отношениях.

Административное право выделяется в системе российского права тем, что является не только самодостаточной отраслью, то есть регулирует отношения, составляющие только его предмет, но и во многих случаях общественные отношения, сопряженные с предметами ряда других отраслей российского права, выступает в качестве предпосылки реализации норм частного права (при государственной регистрации, лицензировании, защите конкуренции и т.д.). Особенность и социальная, в том числе профессиональная, ценность административного права определяются также тем, что регламентируют административную ответственность физических и юридических лиц в определенных законом пределах, дисциплинарную и материальную ответственность соответствующих субъектов. В этом качестве оно выполняет универсальную правозащитную функцию, не ограниченную лишь своим непосредственным предметом регулирования.

Изучение административного права предполагает специфические методологические и методические подходы в связи с невероятно большим его объемом и с тем, что преобладающая часть его материальных и процессуальных норм не кодифицированы. За исключением содержащихся в КоАП РФ, они рассредоточены по многочисленным нормативным правовым актам общего и отраслевого (тематического) характера, различным по юридической силе и формам. В принципе, например, трудно назвать федеральный закон, в котором бы их не было. Причем эти материальные и процессуальные нормы закрепляются то в одном и том же акте, то в различных нормативных правовых актах. Это также указывает на существенную особенность административного права, обуславливает особые требования к методологии и методике его изучения. На первый план выступает усвоение его понятий, конструкций и т.п., и прежде всего тех, которые не могут быть девальвированы интенсивным правотворчеством, порождаемым неизбежной эволюцией общественных отношений.

Предлагаемая Примерная программа разработана с учетом сложности административного права как отрасли, так и науки. Она призвана способствовать успешному получению знаний в области административного права. Однако Примерная программа по определению не вмещает всего его объема и разнообразия и в силу этого не может