Административное право Российской Федерации. Практикум

готовлена доверенность юристами государственного предприятия. Через год руководителем ФГУП «Звезда» была заключена сделка с ООО «Колос», по которой руководитель выступал стороной сделки.

Оцените правомерность назначения на должность Д.А. Соколова, а также его деятельность в качестве руководителя ФГУП «Звезда» на соответствие положениям Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161 «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

8.Администрация города Минеральные Воды Ставропольского края обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением о признании незаконным бездействия Правительства Ставропольского края, выразившегося в несовершении действий по передаче в собственность муниципального образования имущества, необходимого для водоснабжения города Минеральные Воды и закрепленного за государственным унитарным предприятием.

Оцените судебную перспективу данного дела с точки зрения действующего законодательства.

9.Государственное унитарное предприятие «Агропром», расположенное в Свердловской области, подало документы в регистрирующий орган по месту его нахождения — Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы, в целях осуществить регистрацию унитарного предприятия. Среди поданных документов:

— распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом о создании ГУП «Агропром»;

— устав унитарного предприятия;

— сведения о составе и стоимости имущества, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения.

Вместе с тем, в регистрации предприятию было отказано в связи с тем, что среди представленных документов отсутствуют документы, указывающие на форму собственности, в которой находится данное предприятие.

Оцените законность действий регистрирующего органа с позиции действующего гражданского законодательства.

10.В 2006 г. ОАО «Газпроммед» был заключен договор с муниципальным учреждением здравоохранения «Советский Психоневрологический диспансер» на предоставление лечебно-про- филактической помощи (медицинских услуг) по обязательному медицинскому страхованию гражданам, проживающим на территории Ханты-Мансийского автономного округа.

Приказом Департамента государственной собственности Хан- ты-Мансийского автономного округа от 21 декабря 2007 г. № 2333 муниципальное учреждение здравоохранения «Советский Психоневрологический диспансер» было переименовано в «Психоневрологический диспансер», о чем была внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц.

Согласно уставу диспансер является учреждением, созданным

идействующим исключительно с целью оказания различных видов медицинских услуг населению, на основании выданной учреждению лицензии со сроком действия до 1 декабря 2008 г.

ОАО «Газпроммед», узнав о переименовании диспансера, настаивает на получении повторной лицензии на осуществление учреждением медицинских услуг в связи с переименованием последнего.

Дайте правовой анализ возникшей ситуации, а также укажите, какие виды деятельности согласно действующему законодательству подлежат лицензированию.

11.Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2006 г. № 1397-р утвержден «Прогнозный план приватизации федерального имущества на 2007 год и основные направления приватизации имущества на 2006–2008 годы», в соответствии с п. 6 распоряжения приватизации подлежит имущество ФГУП «Авиационный научно-технический центр».

Во исполнение указанного распоряжения Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по г. Москве издано распоряжение от 14 ноября 2006 г. «Об условиях приватизации ФГУП «Авиационный научнотехнический центр», которое предусматривает приватизацию путем преобразования в открытое акционерное общество.

В состав подлежащего приватизации имущественного комплекса были включены в том числе: площадь предангарная, стоянка для самолетов, комплекс инженерно-технических сооружений.

Передаточный акт является неотъемлемой частью распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 14 ноября 2006 г.

Укажите, какие действия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по принятию решения о приватизации ФГУП «Авиационный на- учно-технический центр» не соответствуют положениям действующего законодательства.

Нормативные акты

1.Гражданский кодекс Российской Федерации — часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301 (с последующими изменениями и дополнениями).

2.Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 18 декабря 2006 г.

№231-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 48. Ст. 4746.

3.Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 33 (ч. 1). Ст. 3431 (с последующими изменениями и дополнениями).

4.Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 33. Ст. 3430 (с последующими изменениями и дополнениями).

5.Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 145 (с последующими изменениями и дополнениями).

6.Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 1. Ст. 1 (с последующими изменениями и дополнениями).

7.Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 33. Ст. 3436.

8.Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. «О приватизации государственного и муниципального имущества в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 4. Ст. 251.

9. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации».

Литература

1. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М., 2001.

2.Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации (часть первая): Учебник. М.: Теис, 1994.

3.Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1997.

4.Бахрах Д.Н. Система субъектов советского административного права // Советское государство и право. 1986. № 2.

5.Козлов Ю.М. Органы государственного управления. М.: Госюриз-

дат, 1960.

6. Туктамышева М.И. Правовой статус государственных унитарных предприятий. М., 2002.

7. Мартынова Т.Н. Административно-правовой статус государственных предприятий: Автореферат дис. канд. юрид. наук. М.: Б/и, 2003.

8.Минашкин А.В. Основы административно-правового статуса государственных учреждений // Право и экономика. 2003. № 1.

9.Киселев А.В. Административно-правовой статус государственных учреждений: понятие, элементы, особенности // Законы России: опыт,

анализ, практика. 2007. № 6.

10.Бардышкевич А. О статусе автономных образовательных учреждениях в системе образования // Российское образование. 2008. № 2.

11.Беднов О.В. Правовые проблемы реорганизации государственных унитарных предприятий в России // Государственная власть и местное са-

моуправление. 2005. № 12.

12. Бурлаков С.А. Крупные сделки и сделки с заинтересованностью автономных учреждений // Журнал российского права. 2008. № 9.

13. Витрянский В.В. Некоторые проблемы применения законоположений о правовом статусе государственных и муниципальных учреждений // Законодательство. 2006. № 12.

14. Григорьева Н.С. Автономное учреждение: создание, реорганизация, ликвидация // Гражданское право. 2008. № 4.

15. Дрыга М.А. Административная правосубъектность государственных унитарных предприятий // Финансовое право. 2006. № 6.

16.Залесский В.В. Новое юридическое лицо (автономное учреждение)

//Журнал российского права. 2007. № 4.

17.Шерстобитов А.Е., Ивлиева М.Ф. Об участии государственных и

муниципальных учреждений в гражданском обороте // Законодательство. 2006. № 12.

2. Распоряжение Федерального агентства по управлению государственным имуществом по закреплению на праве хозяйственного ведения

за федеральным государственным унитарным предприятием (образец взят из архивной базы Росимущества)

В соответствии со статьями 125, 214, 235, 236, 295, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению

1. Изъять из оперативного управления (указывается организация, у которой изымается имущество, подлежащее изъятию).

2. Закрепить имущество на праве хозяйственного ведения за федеральным государственным унитарным предприятием ______ (наименование), указанное в пункте 1 настоящего распоряжения.

3. (наименование организации, у которой изымается) передать, а федеральному государственному унитарному предпри-

государственным имуществом или соответствующий территориальный орган) акт приема-передачи имущества, указанного в пункте 1 настоящего распоряжения;

5. (наименование организации, у которой изымается имущество, и той, за которой закрепляется на праве хозяйственного ведения): представить в (указывается Федеральное агентство по управлению государственным имуществом или соответствующее территориальное управление) необходимые документы для внесения соответствующих изменений в реестр федерального имущества.

6. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на (указывается Федеральное агентство по управлению государственным имуществом или соответствующее территориальное управ-

ление).

Т е м а 7. Правовые акты органов управления

Вопросы

1.Понятие и классификация административно-правовых форм.

2.Понятие и признаки правового акта управления.

3.Классификация правовых актов управления.

4.Условия законности правовых актов управления.

5.Опубликование, вступление в силу и действие правовых актов управления.

6.Государственная регистрация нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

7.Утрата силы правовыми актами управления.

Тесты

1.Какие из перечисленных ниже действий Министерства финансов РФ можно отнести к числу правовых административ- но-правовых форм?

1.1.внесение в Правительство РФ проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной год;

1.2.размещение в средствах массовой информации сведений о дополнительном выпуске облигаций федерального займа;

1.3.утверждение положения по бухгалтерскому учету;

1.4.запрос информации у Федеральной налоговой службы РФ о сборе налоговых платежей за истекший месяц;

1.5.участие делегации Минфина РФ во главе с министром в международном экономическом форуме в г. Давос (Швейцария);

1.6.проведение семинара-совещания с руководителями финансовых органов субъектов Российской Федерации для обсуждения планируемых шагов в бюджетной политике;

1.7.заключение договора поставки офисной техники для нужд министерства;

1.8.аннулирование квалификационного аттестата аудитора;

1.9.утверждение отчета об итогах эмиссии федеральных государственных ценных бумаг.

2.Укажите, какие из перечисленных ниже признаков характеризуют правовые акты управления:

2.1.издаются от имени государства (муниципальных образований) и обеспечивают исполнение задач публичного характера;

2.2.издаются на основе и во исполнение законодательства РФ, а также иных нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу;

2.3.носят исключительно юрисдикционный характер, т.е. направлены на разрешение споров, возникающих в сфере публичного управления;

2.4.всегда выражаются в форме письменного документа, имеющего все необходимые реквизиты;

2.5.содержат одностороннее юридически-властное решение уполномоченного органа государственного управления, органа местного самоуправления или должностного лица;

2.6.устанавливают, изменяют, отменяют правовые нормы либо конкретные правоотношения;

2.7.могут быть обжалованы в установленном законом порядке.

3.Определите, какие из нижеперечисленных документов и действий относятся к правовым актам управления:

3.1.протокол по делу об административном правонарушении;

3.2.реестр должностей федеральной государственной службы;

3.3.приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации об утверждении требований к сетям и средствам почтовой связи;

3.4.постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»;

3.5.постановление о назначении административного наказания;

3.6.объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания;

3.7.свидетельство о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц;

3.8.сигнал постового-регулировщика об остановке транспортного средства;

3.9.служебный контракт с государственным гражданским служащим;

3.10.приказ о назначении гражданина на должность государственной гражданской службы;

3.11.заверение нотариусом копии диплома о высшем образовании.

4.Классифицируйте перечисленные ниже акты в зависимости от объема полномочий принявших их субъектов власти (дискреционные; принятые на основе альтернативных полномочий; связанной администрации):

4.1.приказ о назначении гражданина на должность государственной гражданской службы;

4.2.постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей за нарушение правил применения ремней безопасности (ст. 12.6 КоАП РФ);

4.3.постановление Правительства РФ об утверждении федеральной целевой программы модернизации транспортной системы России;

4.4.приказ руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти об объявлении служащему этого органа благодарности с выплатой единовременного поощрения;

4.5.постановление о назначении административного наказания за невыполнение обязанностей по контролю за соблюдением правил ведения кассовых операций (ст. 15.2 КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

5.В каких формах Правительство РФ может издавать свои правовые акты?

5.1.указов, постановлений, распоряжений;

5.2.постановлений, распоряжений, правил;

5.3.постановлений, распоряжений;

5.4.только постановлений;

5.5.исчерпывающий перечень форм не установлен.

6.Условия законности правового акта управления включают требования к:

6.1.форме, юридическому содержанию, порядку обжалования;