Административное право Российской Федерации. Практикум

сию государственного органа по служебным спорам с просьбой восстановить его в занимаемой должности гражданской службы.

Дайте юридический анализ ситуации. Законно ли было произведено увольнение Рябова с гражданской службы? Какое решение должна принять комиссия государственного органа по служебным спорам?

Нормативные акты

1.Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2063; № 46 (ч. 1). Ст. 4437 (с последующими изменениями и дополнениями).

2.Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3215 (с последующими изменениями и дополнениями).

3.Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 13. Ст. 1475 (с последующими изменениями и дополнениями).

4.Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 22. Ст. 2331 (с последующими изменениями и дополнениями).

5.Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3030 (с последующими изменениями и дополнениями).

6.Постановление Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г.

№4202-I «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ от 14 января 1993 г. № 2. Ст. 70.

7.Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 6. Ст. 439.

8.Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 6. Ст. 437.

9.Указ Президента РФ от 3 сентября 1997 г. № 981 «Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 36. Ст. 4129 (с последующими изменениями и дополнениями).

10.Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 1. Ст. 118.

Литература

1.Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России: Учебник. М.: Зерцало, 2008.

2.Государственная служба / Под ред. А.В. Оболонского. М.: Дело,

1999.

3.Демин А.А. Государственная служба: Нормативные акты основных правовых систем. М.: Книгодел, 2005.

4.Кудашкин А.В. Теоретико-правовые вопросы военной службы в

Российской Федерации: Монография. М., 2000.

5.Ноздрачев А.Ф. Государственная служба. М.: Статут, 1999.

6.Правовое обеспечение государственной службы Российской Фе-

дерации: Учебник / Под ред. И.Н. Барцица. М.: РАГС, 2007.

7.Гришковец А.А. Проблемы соотношения норм административного

итрудового права при регулировании отношений в сфере государственной службы // Государство и право. 2002. № 12. С.11–24.

8.Чиканова Л.А. Правовое регулирование служебных отношений на государственной гражданской службе: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 2005. № 4. С. 61–73.

Т е м а 6. Административно-правовое положение

предприятий, учреждений

Вопросы

1.Понятие и виды предприятий и учреждений.

2.Понятие и элементы административно-правового положения предприятий и учреждений.

3.Особенности административно-правового положения предприятий и учреждений.

4.Правовые гарантии административно-правового статуса предприятий и учреждений.

5.Особенности административно-правового статуса негосударственных корпоративных предприятий.

Тесты

1.Исполнительным органом государственного и муниципального унитарного предприятия является:

1.1.общее собрание трудового коллектива;

1.2.совет трудового коллектива;

1.3.руководитель.

2.Государственное и муниципальное унитарное предприятие:

2.1.не вправе распоряжаться принадлежащим ему имуществом без согласия собственника;

2.2.не вправе распоряжаться принадлежащим ему недвижимым имуществом;

2.3.вправе распоряжаться любым имуществом, не лишающим его возможности осуществлять деятельность, цель, предмет и виды которой определены уставом такого предприятия.

3.Собственник имущества государственного и муниципального унитарного предприятия:

3.1.может совершать самостоятельно любые сделки;

3.2.может совершать самостоятельно крупные сделки;

3.3.дает согласие, в случаях, предусмотренных законодательством, на совершение крупных сделок, сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, и иных сделок.

4.Уставный фонд государственного и муниципального унитарного предприятия должен быть полностью сформирован:

4.1.после утверждения устава такого предприятия;

4.2.на пятьдесят процентов до момента государственной регистрации государственного и муниципального унитарного предприятия;

4.3.в течение трех месяцев с момента государственной регистрации государственного и муниципального унитарного предприятия.

5.Правомочия собственника имущества унитарного предприятия, имущество которого находится в собственности муниципального образования:

5.1.могут быть переданы муниципальному образованию Российской Федерации;

5.2.могут быть переданы субъекту Российской Федерации или иному муниципальному образованию Российской Федерации;

5.3.не могут быть переданы Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или иному муниципальному образованию Российской Федерации.

6.При создании унитарного предприятия:

6.1.допускается объединение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации;

6.2.допускается объединение имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований Российской Федерации;

6.3.не допускается объединение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований Российской Федерации.

7.Автономное учреждение может быть создано:

7.1.путем его учреждения;

7.2.путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения;

7.3.путем его учреждения или путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения.

8.Органами автономного учреждения являются:

8.1.общее собрание работников, наблюдательный совет, руководитель;

8.2.наблюдательный совет, руководитель;

8.3.наблюдательный совет, руководитель, а также иные предусмотренные федеральными законами и уставом автономного учреждения органы.

9.Наблюдательный совет автономного учреждения принимает решения:

9.1.обязательные для руководителя учреждения;

9.2.обязательные для руководителя учреждения по вопросам, указанным в законодательстве.

10.Учреждение — это:

10.1.коммерческая организация, деятельность которой направлена на оказание услуг и выполнение работ;

10.2.некоммерческая организация, которая выполняет соци- ально-культурные или административно-политические функции;

10.3.некоммерческая организация, осуществляющая экономическую, а также социально-культурную функции.

11.Предприятие — это:

11.1.некоммерческая организация, деятельность которой направлена на оказание материальных и социально-куль- турных услуг;

11.1.коммерческая организация, наделенная теми же функциями, что и учреждение;

11.3.коммерческая организация, созданная на базе государственной или муниципальной собственности, предназначенная для осуществления деятельности, направленной на удовлетворение общественных интересов в областях, определенных федеральным законом.

12.Особенностью административно-правового статуса государственных предприятий является:

12.1.такие предприятия создаются на базе государственной или муниципальной собственности;

12.2.унитарные предприятия основаны на праве хозяйственного ведения;

12.3.государственные предприятия являются коммерческими организациями.

13.Административно-правовое положение унитарных предприятий определяется:

13.1.общими нормами, относящимися ко всем унитарным предприятиям, и нормами, устанавливающими специфику данного их вида;

13.2.только общими нормами;

13.3.исключительно нормами, закрепленными в Федеральном законе от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных

имуниципальных унитарных предприятиях».

14.Учреждения могут быть:

14.1.частными и государственными;

14.2.только государственными;

14.3.частными, государственными и муниципальными.

15.К ведению государственных органов относятся следующие вопросы:

15.1.создание предприятия, определение предмета и целей деятельности предприятия, дислокация предприятия, утверждение устава, управление предприятием, назначение и освобождение от должности руководителя предприятия, реорганизация и ликвидация государственного предприятия;

15.2.только создание предприятия, назначение и освобождение от должности руководителя предприятия;

15.3.создание предприятия, согласование создания филиалов

ипредставительств предприятия, назначение и освобождение от должности руководителя предприятия, а также согласование сделок, в которых имеется заинтересованность руководителя.

16.Какой федеральный орган исполнительной власти в соответствии с действующим российским законодательском осуществляет закрепление находящегося в федеральной собственности имущества в оперативное управление федеральных государственных учреждений, а также в установленном порядке изымает излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению, закрепленное в оперативном управлении федеральных государственных учреждений?

16.1.Министерство экономического развития Российской Федерации;

16.2.Федеральное агентство по управлению государственным имуществом;

16.3.Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.

17.Федеральное казенное предприятие учреждается решением:

17.1.Федерального агентства по управлению государственным имуществом;

17.2.Правительством Российской Федерации;

17.3.Министерством экономического развития Российской Федерации.

18.Учредительными документами унитарного предприятия являются:

18.1.устав и учредительный договор;

18.2.устав;

18.3.учредительный договор.

19.Подлежит ли регистрации право оперативного управления объектами недвижимости:

19.1.да;

19.2.нет;

19.3.право оперативного управления возникает автоматически с момента передачи собственником объектов недвижимости.

20.К унитарным предприятиям, основанным на праве хозяйственного ведения, относятся:

20.1.федеральное государственное предприятие, государственное предприятие субъектов РФ, федеральное казенное

предприятие; 20.2.муниципальное казенное предприятие, федеральное госу-

дарственное предприятие, государственное предприятие субъектов РФ;

20.3.федеральное государственное предприятие, государственное предприятие субъектов РФ, муниципальное предприятие.

21.Контроль за деятельностью унитарного предприятия осуществляется:

21.1.органом, реализующим полномочия собственника его имущества, и другими уполномоченными органами;

21.2.только органом, реализующим полномочия собственника его имущества;

21.3.органом, в ведении которого данное унитарное предприятие находится.

22.Предприятие и учреждение считаются созданными с момента:

22.1.внесения в государственный реестр юридических лиц записи о регистрации;

22.2.государственной регистрации.

23.Решение об учреждении федерального государственного предприятия принимается:

23.1.Правительством Российской Федерации;

23.2.Правительством Российской Федерации или федеральными органами исполнительной власти в соответствии с актами, определяющими компетенцию таких органов;

23.3.соответствующими федеральными органами.

24.Решение об учреждении унитарного предприятия должно определять:

24.1.его функции;

24.2.цели и предмет деятельности унитарного предприятия;

24.3.состав имущества, закрепленного за предприятием, а также цели его деятельности.

25.Для государственной регистрации унитарного предприятия в регистрирующий орган представляются:

25.1.устав унитарного предприятия, сведения о составе и стоимости имущества, закрепленного за предприятием;

25.2.решение уполномоченного государственного органа Российской Федерации, уполномоченного государственного органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о создании унитарного предприятия, устав унитарного предприятия, сведения о составе и стоимости имущества, закрепляемого за ним на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления;

25.3.достаточно только устава.

26.В соответствии с положениями действующего гражданского законодательства в государственной регистрации некоммерческой организации может быть отказано по одному из следующих оснований:

26.1.ранее зарегистрирована некоммерческая организация с таким же наименованием;

26.2.устав некоммерческой организации предусматривает возможность осуществлять предпринимательскую деятельность;

26.3.некоммерческая организация осуществляет деятельность, подлежащую лицензированию.

27.Управление негосударственными коммерческими организациями имеет следующие организационные формы:

27.1.коллегиальные и коллективные органы;

27.2.коллегиальные и единоличные органы;

27.3.коллегиальные, коллективные и единоличные органы.

Задачи

1.В чем состоит отличие государственного предприятия и государственного учреждения от государственных органов?

2.Укажите особенности административно-правового положения предприятий и учреждений.

3.Определите основные, на ваш взгляд, положения, которые должны быть включены в распоряжение собственника по закреплению имущества на праве хозяйственного ведения (оперативного управления) за унитарным предприятием.

4.В научной литературе имеет место позиция о выделении в административно-правовом статусе государственных коллективных субъектов, в том числе государственных учреждений, следующих блоков:

а) целевого; б) структурно-организационного;

в) компетенционного.

Выскажите свое обоснованное мнение по поводу указанной позиции.

5. В 2007 г. произошла реорганизация двух государственных учреждений путем присоединения. Государственное учреждение «Колос», которое было создано по итогам реорганизации, обратилось в регистрирующий орган, предоставив все необходимые документы, указанные в ст. 13.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Вместе с тем, регистрирующий орган в регистрации данного учреждения отказал.

Укажите причину отказа в регистрации вновь созданной организации, основываясь на нормах действующего законодательства.

Перечислите основные критерии, по которым некоммерческим организациям может быть отказано в государственной регистрации.

6.ФГУП «Новая заря» был подготовлен устав предприятия и представлен на утверждение в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом как органу, в ведении которого ФГУП «Новая заря» находится.

В уставе государственного унитарного предприятия было указано полное наименование предприятия, его местонахождение, порядок назначения на должность руководителя унитарного предприятия, а также порядок ликвидации, реорганизации и ликвидации данного предприятия. Однако в утверждении устава государственному предприятию было отказано.

Укажите, по каким причинам устав ФГУП «Новая заря» не был утвержден.

Оцените законность указанных положений устава на основании Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161 «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

7.Губернатор края своим постановлением назначил Д.А. Соколова на должность руководителя ФГУП «Звезда». Вместе с тем на период назначения Д.А. Соколов являлся учредителем ООО «Колос», а также занимался педагогической деятельностью в местном институте. В целях осуществления руководителем юридических действий от имени ФГУП «Звезда» на имя руководителя была под-