Административное право Российской Федерации. Практикум

ших должностных лиц субъектов РФ, руководителей органов исполнительной власти субъектов РФ, избранных руководителями 8 межрегиональных ассоциаций, Председателя Центрального банка РФ и Президента Российской академии наук.

11.Правительство РФ принимает правовые акты в формах:

11.1.постановлений, распоряжений, заявлений, обращений, протоколов заседаний и совещаний, резолюций Председателя и заместителя Председателя Правительства, поручений, интервью членов Правительства;

11.2.постановлений по вопросам нормативного характера и распоряжений по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющим нормативного характера;

11.3.Правительство не ограничено в выборе форм правовых актов по вопросам нормативного характера, по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющим нормативного характера.

12.Аппарат Правительства РФ:

12.1.государственный орган, образованный для обеспечения деятельности Правительства РФ и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти решений, принятых Правительством РФ;

12.2.структурное подразделение Правительства РФ;

12.3.координационный орган, созданный при Правительстве РФ.

13.Правила организации деятельности Правительства РФ по реализации его полномочий определяются:

13.1.Федеральным конституционным законом «О Правительстве РФ»;

13.2.Федеральным конституционным законом «О Правительстве РФ» и Регламентом Правительства РФ;

13.3.Регламентом Правительства РФ.

14.Федеральное министерство:

14.1.центральный орган государственного управления специальной компетенции отраслевого характера;

14.2.один из видов федеральных органов исполнительной власти, который по своему правовому статусу ничем не отличается от иных федеральных органов исполнительной власти, кроме того, что его возглавляет федеральный министр;

14.3.федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности;

14.4.федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также координирующий в случаях, установленных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

15.Федеральная служба:

15.1.федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие) функции в установленных сферах ведения;

15.2.федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности;

15.3.федеральный орган исполнительной власти, который по своему правовому статусу ничем не отличается от иных федеральных органов исполнительной власти, кроме того, что ее возглавляет руководитель (директор) федеральной службы.

15.4.государственная служба в федеральных органах исполнительной власти.

16.Федеральное агентство:

16.1.федеральный орган исполнительной власти, который по своему правовому статусу ничем не отличается от иных

федеральных органов исполнительной власти, кроме того, что его возглавляет директор федерального агентства;

16.2.федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие) функции в установленных сферах ведения;

16.3.федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к его ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности;

16.4.федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

17.Каков порядок создания территориальных органов федеральных органов исполнительной власти?

17.1.федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы, порядок создания и обеспечения деятельности которых устанавливается Правительством РФ;

17.2.создание территориальных органов федеральных органов исполнительной власти осуществляется соответствующими федеральными органами исполнительной власти после консультаций с органами исполнительной власти субъектов РФ.

18.Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти:

18.1.структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти, не имеющие статуса государственных органов;

18.2.государственные органы, на которые возложено осуществление полномочий федеральных органов исполнительной власти на подведомственной им территории.

19.Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации:

19.1.руководитель высшего органа исполнительной власти;

19.2.глава субъекта Российской Федерации.

20.Систему органов исполнительной власти субъектов РФ, общую для всех субъектов РФ, образуют:

20.1.высший орган исполнительной власти субъекта РФ и иные органы исполнительной власти субъекта РФ, формы которых определяются самими субъектами РФ;

20.2.администрация субъекта РФ, ее департаменты и отделы;

20.3.правительство и министерства субъекта РФ;

20.4.губернатор и Администрация субъекта РФ;

20.5.президент и правительство субъекта РФ.

21.Органы местного самоуправления:

21.1.не имеют государственно-властных полномочий на осуществление государственного управления и охрану общественного порядка, так как в соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;

21.2.могут наделяться отдельными государственно-властны- ми полномочиями на осуществление государственного управления и охрану общественного порядка, если такие полномочия делегированы им государственными органами исполнительной власти;

21.3.могут наделяться законом отдельными государственновластными полномочиями на осуществление государственного управления и охрану общественного порядка в силу сущности государственной организации общества.

Задачи

1.Каково соотношение понятий: «орган исполнительной власти», «субъект исполнительной власти», «орган государственного управления», «исполнительно-распорядительный орган», «исполнительный орган», «административный орган», «администрация»?

2.Какие из перечисленных субъектов являются органами исполнительной власти: департамент потребительского рынка об-

ластной администрации; научно-исследовательский институт; территориальное управление Федеральной антимонопольной службы; лесное хозяйство; Администрация Президента РФ; Аппарат Правительства РФ; правительство Кемеровской области; администрация поселка городского типа.

3.Являются ли органы исполнительной власти юридическими лицами. Каким образом этот вопрос регулируется в ГК РФ?

4.Приведите примеры органов исполнительной власти общей, отраслевой, межотраслевой, специальной компетенции со ссылками на нормативные правовые акты, определяющие их правовой статус.

5.При разработке новых положений о федеральных органах исполнительной власти, находящихся в ведении Правительства РФ, Правительство РФ наделило их целым рядом полномочий, не предусмотренных в ст. 14–22 Федерального конституционного закона «О Правительстве РФ».

Соответствует ли законодательству РФ такое наделением полномочиями федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении Правительства РФ?

6.Губернатор Приморского края издал постановление от 18 октября 2002 г. № 545 «О создании Департамента образования, науки и социальной защиты населения Администрации Приморского края». Этим постановлением Управление социальной защиты населения Администрации Приморского края было переподчинено Департаменту образования и науки Администрации Приморского края, который был переименован в Департамент образования, науки и социальной защиты населения Администрации Приморского края. Это постановление было признано недействительным решением Приморского краевого суда от 5 января 2003 г., оставленным без изменения определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 28 февраля 2003 г. по делу

№56-Г03-3. В мотивировочной части определения Верховного Суда указано следующее. Переподчинением Управления социальной защиты населения Администрации края Департаменту образования и науки Администрации края единая система государственной исполнительной власти нарушается. На такое переподчинение согла-

сия федеральных органов исполнительной власти получено не было. На федеральном уровне этот вопрос не решался. Поскольку система органов исполнительной власти Приморского края должна соответствовать построению органов исполнительной власти РФ и образовывать с ней единую систему, слияние Департамента образования и науки и Управления социальной защиты населения Администрации края в один Департамент образования, науки и социальной защиты Администрации края является незаконным.

Оцените законность состоявшихся по данному делу судебных актов.

7.В системе Федеральной налоговой службы созданы межрегиональные налоговые инспекции, которые осуществляют контроль за правильностью исчисления и уплаты налогов налогоплательщиками, независимо от их местонахождения, специализирующимися на ведении определенных видов деятельности: электроэнергетика, добыча нефти и газа, производство и продажа этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Контрольные полномочия этих инспекций осуществляются на всей территории РФ. При этом приказы об их создании и утверждении положений о них были приняты Министерством РФ по налогам и сборам, а планируется принимать Министерством финансов РФ.

К каким видам органов исполнительной власти следует отнести межрегиональные налоговые инспекции: к федеральным органам исполнительной власти или к их территориальным органам? Исходя из ответа на поставленный вопрос, оцените законность создания межрегиональных налоговых инспекций.

8.Федеральный министр назначил своим заместителем руководителя одного из департаментов министерства. Является ли такой приказ министра принятым в пределах его полномочий?

9.Какие федеральные органы исполнительной власти подведомственны непосредственно Президенту РФ, почему установлена

ив чем заключается такая подведомственность?

10.В Конституциях ряда республик в составе РФ наряду с руководителем высшего органа исполнительной власти — Председателем Правительства республики учреждена должность Главы госу-

дарства — республики в составе РФ. Соответствует ли такая система государственной власти в республиках в составе РФ Конституции РФ и Федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»?

11.Проанализируйте основные законы субъектов РФ — Конституции республик РФ, Уставы краев, областей, автономного округа, автономной области на предмет определения системы и правового статуса органов исполнительной власти в субъектах РФ.

12.Составьте схему организации управления в Москве.

13.В чем выражаются взаимоотношения федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ? Какие формы взаимоотношений закреплены в действующих нормативных правовых актах?

14.Организация и деятельность каких органов и должностных лиц в системе местного самоуправления регулируется административным правом?

15.Составьте таблицу, показывающую, как компетенция Правительства РФ соотносится с компетенцией иных федеральных органов исполнительной власти и реализуется в их деятельности.

16.Перечень государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, подведомственных Управлению делами Президента Российской Федерации, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 17 сентября 2008 г.

№1370, включает, например,

«28. Федеральное государственное унитарное предприятие «Объединенная прачечная» Управления делами Президента Российской Федерации (г. Москва, ул. Маршала Тимошенко, д. 20)…

109. Федеральное государственное учреждение «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Управления делами Президента Российской Федерации (г. Москва, ул. Маршала Тимошенко, д. 23)».

Какая организационно-правовая форма должна быть у каждого из этих субъектов административного права?

17.Органы местного самоуправления не должны признаваться имеющими государственные полномочия, поскольку в Конституции указано, что они в систему государственных органов не включаются. Вместе с тем Указом Президента РФ от 29 декабря 2008 г.

№1873 «Об использовании Государственного герба Российской

Федерации на печатях органов местного самоуправления поселений»1, одно из полномочий государственного характера, характера государственной власти передано муниципальному органу. Указ звучит так: «Установить, что Государственный герб Российской Федерации помещается на печатях органов местного самоуправления поселений, используемых главами местной администрации поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений при совершении нотариальных действий в случае отсутствия в поселении нотариуса, а также воспроизводится на оформленных и (или) выдаваемых ими в связи с совершением нотариальных действий документах». В то же время Верховный Суд РФ в казусе «Депутат представительного органа местного самоуправления, наделенный властными полномочиями и осуществляющий законодательную власть, является

должностным лицом и обоснованно признан субъектом преступления, предусмотренного п. «а» ч. 4 ст. 290 УК РФ»2 признал депутата муниципального образования должностным лицом и осудил его за преступление как должностное властное лицо.

Оцените законность Указа Президента РФ и судебного казуса.

18.В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 24 декабря 2008 г. № 1915-р (Собрание законодательства РФ. 2008.

№52 (ч. II). Ст. 6423) «Военизированная горноспасательная, ава- рийно-спасательная часть, г. Москва» отнесена к федеральным государственным унитарным предприятиям, находящимся в ведении Минэнерго России, а «Федеральное государственное учреж-

дение Аварийно-спасательное формирование «Дальневосточная

1 Собрание законодательства РФ. 2009. № 1. Ст. 94.

2 Бюллетень Верховного Суда РФ. 2009. № 1. С. 23–24.

противофонтанная военизированная часть», г. Оха, Сахалинская область» — отнесено к федеральным государственным учреждениям, находящимся в ведении Минэнерго России. Находите ли вы имеющей правовое значение различную организационно-правовую форму этих субъектов административного права?

Нормативные акты

1.Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 11. Ст. 945.

2.Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. № 30 // Собрание законодательства РФ. 2005. № 4. Ст. 305.

3.Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденный постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452 // Собрание законодательства РФ. 2005.

№31. Ст. 3233.

4.Типовое положение о Юридическом отделе Управления Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации и Типового регламента Центра правового сопровождения деятельности отделений Управления Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства финансов Российской Федерации, Федерального казначейства от 17 сентября 2007 г. № 264 // http://www.roskazna.ru

5.Приказ Минюста РФ от 26 июня 2007 г. № 132 «Об утверждении Инструкции об организации проверок деятельности подведомственных Министерству юстиции Российской Федерации федеральных служб, их территориальных органов и учреждений» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. № 29.

6.Приказ Минюста РФ от 16 ноября 2005 г. № 220 «Об утверждении Устава Федерального государственного учреждения «Государственная регистрационная палата при Министерстве юстиции Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. № 3.

7.Приказ Росрегистрации от 4 декабря 2007 г. № 271 «Об утверждении Регламента Федеральной регистрационной службы» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. № 17.

8.Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 23. Ст. 2313.

9.Указ Президента Российской Федерации от 10 июня 1994 г.

№1185 «Об обеспечении взаимодействия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1994. № 7. Ст. 697.

10.Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г.

№2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

11.Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 20. Ст. 2290.

12.Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 990 «Об утверждении нормативов формирования расходов на содержание органов государственной власти субъекта Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 1. Ст. 18.

Литература

1.Административное право России: Практикум / Под ред. Н.М. Конина, Ю.В. Соболевой. Саратов: Ай Пи Эр Медиа; М.: СПС «Гарант», 2009.

С.34–48.

2.Административное право: Учебник / Под ред. А.А. Попова,

М.С. Студеникиной. М.: НОРМА, 2008. С. 108–159.

3.Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России: Учебник. М.: Зерцало, 2008. С. 90–146.

4.Агапов А.Б. Административное право: Учебник. 5-е изд. М.: Экс-

мо, 2006. С. 105–147.

5.Попов Л.Л., Мигачев С.В., Тихомиров С.В. Административное право России: Учебник. М.: Проспект, 2008. С. 94–125.

6.Демин А.А. Проблемы управления населением // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 3. С. 46–48.

7.Демин А.А. Об административно-территориальном делении Российской Федерации // Научные труды. Российская академия юридических наук. Выпуск 2. В 2-х томах. Т. 2. М.: Юрист, 2002. С. 225–238.

8.Демин А.А. Счетная палата как орган административной юстиции // Проблемы административной юстиции. Материалы семинара. М.: