Административное право Российской Федерации. Практикум

Статут, 2002. С. 153–164. Гриф: Институт «Открытое Общество» (Фонд Сороса — Россия). Программа «Право»; Российский университет дружбы народов, Юридический факультет.

9.Демин А.А. Правовой статус Счетной палаты Российской Федерации и проблема административной юстиции по финансовым вопросам // Гражданин и право. 2001. № 8. С. 23–30.

10.Демин А.А. Некоторые административно-правовые аспекты территории Российской Федерации // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия «Юридические науки». М., 2001. № 1. С. 7–18.

11.Демин А.А. Счетная палата и проблема административной юстиции в Российской Федерации по финансовым вопросам // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия «Юридические науки». М.: Изд-во РУДН, 2000. № 2. С. 21–28.

12.Органический закон о Федеральной публичной администрации от 22 декабря 1976 г. / Перевод с испанского языка А.А. Демина // Мексиканские Соединенные Штаты: Конституция и законодательные акты / Под ред. О.А. Жидкова. М.: Прогресс, 1986. С. 218–265.

13.Административная реформа в России: Научно-практическое по-

собие / Под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. М., 2006.

14.Шафхаузер Р., Экштайн К., Вершинин С. Как упорядочить отношения гражданина и чиновника? Административные процедуры на примере законодательства Швейцарии. М.: ЭКОМ, 2000.

15.Авакьян С.А. Президент Российской Федерации: эволюция кон- ституционно-правового статуса // Вестник Московского университета. Серия 11 «Право». 1998. № 1.

16.Авакьян С.А. Досрочное прекращение полномочий Президента РФ: проблемы, требующие юридического решения // Законодательство.

1999. № 3.

17. Матейкович М.С. Конституционные основы взаимоотношений органов публичной власти // Государство и право. 2008. № 3. С. 13–19.

18.Нестерова Н.М. Региональная система Банка России: проблемы правосубъектности // Государство и право. 2008. № 5. С. 59–65.

19.Пешин Н.Л. К вопросу о наделении территории статусом муниципального образования // Государство и право. 2008. № 8. С. 105–109.

Т е м а 5. Государственная служба

Вопросы

1.Государственная служба:

1.1.понятие и виды государственной службы, правовые основы;

1.2.должности государственной службы: понятие и виды;

1.3.государственные служащие: общее понятие, виды и основы административно-правового статуса.

2.Государственная гражданская служба:

2.1.понятие и виды государственной гражданской службы;

2.2.должности государственной гражданской службы, их классификация;

2.3.административно-правовой статус государственного гражданского служащего;

2.4.административно-правовое регулирование поступления на государственную гражданскую службу. Прохождение и прекращение государственной гражданской службы;

2.5.ответственность государственных гражданских служащих.

3.Военная служба:

3.1.правовое обеспечение военной службы;

3.2.военнослужащие, их классификация и особенности адми- нистративно-правового положения;

3.3.поступление на военную службу, ее прохождение и прекращение.

4.Правоохранительная служба:

4.1.правовое обеспечение правоохранительной службы;

4.2.служащие правоохранительной службы, их классификация и особенности административно-правового положения;

4.3.поступление на правоохранительную службу, ее прохождение и прекращение.

Тесты

1.Видами федеральной государственной службы являются: 1.1. государственная гражданская служба, военная служба;

1.2.государственная гражданская служба, правоохранительная служба;

1.3.военная служба, правоохранительная служба.

2.Система государственной службы включает в себя:

2.1.государственную гражданскую службу, военную службу, государственную службу российского казачества;

2.2.государственную гражданскую службу, государственную службу российского казачества, милитаризованную службу;

2.3.государственную гражданскую службу, военную службу, правоохранительную службу.

3.Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы утверждается:

3.1.указом Президента Российской Федерации;

3.2.постановлением Правительства Российской Федерации;

3.3.федеральным законом.

4.Гражданам, проходящим федеральную государственную службу, присваиваются (отметьте неверное):

4.1.классные чины;

4.2.классные чины прокурорских работников;

4.3.квалификационные разряды;

4.4.дипломатические ранги;

4.5.воинские звания;

4.6.служебные звания;

4.7.специальные звания.

5.Государственный гражданский служащий может быть лишен присвоенного ему классного чина по решению:

5.1.представителя нанимателя;

5.2.Президента Российской Федерации;

5.3.суда.

6.Должности федеральной государственной гражданской службы подразделяются на:

6.1.категории и группы;

6.2.категории, группы и виды;

6.3.категории, группы и классные чины.

7.В случае возникновения у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, гражданский служащий обязан:

7.1.проинформировать представителя нанимателя в письменной форме;

7.2.уволиться с гражданской службы по собственной инициативе;

7.3.продолжать исполнять должностные обязанности.

8.Конкурс для замещения должности государственной гражданской службы не проводится или может не проводиться (отметьте неверное):

8.1.при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)»;

8.2.при назначении на должности гражданской службы категории «руководители», назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации;

8.3.при заключении служебного контракта на неопределенный срок;

8.4.при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе.

9.Срочный служебный контракт с гражданским служащим заключается на срок:

9.1.от шести месяцев до двух лет;

9.2.от одного года до трех лет;

9.3.от одного года до пяти лет.

10.Служебный контракт прекращается, гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы в связи с (отметьте неверное):

10.1.осуждением гражданского служащего к наказанию, исключающему возможность замещения должности граж-

данской службы, по приговору суда, вступившему в законную силу;

10.2.признанием гражданского служащего полностью нетрудоспособным в соответствии с медицинским заключением;

10.3.признанием гражданского служащего недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

10.4.достижением гражданским служащим 60-летнего возраста;

10.5.применением к гражданскому служащему административного наказания в виде дисквалификации.

11.Продолжительность служебного времени для гражданского служащего не может превышать:

11.1.40 часов в неделю;

11.2.45 часов в неделю;

11.3.48 часов в неделю.

12.Аттестация гражданского служащего проводится:

12.1.не реже одного раза в год;

12.2.не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года;

12.3.один раз в три года.

13.По результатам аттестации гражданского служащего аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений (отметьте неверное):

13.1.соответствует замещаемой должности гражданской службы;

13.2.соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

13.3.соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации;

13.4.не соответствует замещаемой должности гражданской службы, освобождается от замещаемой должности и подлежит увольнению с гражданской службы.

14.Квалификационный экзамен проводится по установленной форме в целях:

14.1.оценки знаний, навыков и умений (профессионального уровня) гражданского служащего;

14.2.определения соответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы.

15.В стаж гражданской службы для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную гражданскую службу включаются периоды замещения (отметьте неверное):

15.1.замещения должностей гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы;

15.2.замещения государственных должностей;

15.3.замещения должностей муниципальной службы;

15.4.обучения в высших учебных заведениях.

16.За совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания (отметьте неверное):

16.1.замечание;

16.2.выговор;

16.3.строгий выговор;

16.4.предупреждение о неполном должностном соответствии;

16.5.освобождение от замещаемой должности гражданской службы;

16.6.увольнение с гражданской службы.

17.Индивидуальные служебные споры между представителем нанимателя и гражданским служащим либо гражданином, поступающим на гражданскую службу или ранее состоявшим на гражданской службе, не могут быть рассмотрены:

17.1.комиссией по трудовым спорам;

17.2.комиссией государственного органа по служебным спорам;

17.3.судом.

18.Иностранные граждане:

18.1.имеют право поступать на государственную службу в Российской Федерации на тех же основаниях, что и граждане Российской Федерации;

18.2.не допускаются к прохождению государственной службы в Российской Федерации;

18.3.имеют право поступать на военную службу по контракту для прохождении военной службы на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами.

19.В срок военной службы не засчитывается время, когда:

19.1.военнослужащий находится на стационарном лечении;

19.2.военнослужащий находится в плену, в положении заложника или интернированного;

19.3.военнослужащий пребывает в дисциплинарной воинской части и отбывает дисциплинарный арест.

20.Предельный возраст пребывания на гражданской службе:

20.1.60 лет;

20.2.65 лет;

20.3.70 лет.

Задачи

1. Басыгасов, проживающий в г. Якутске, обратился в Верховный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о признании недействующим в части Закона Республики Саха (Якутия) «О государственной гражданской службе Республики Саха (Якутия)», сославшись на его противоречие ст. 5 Трудового кодекса Российской Федерации, ст. 10 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», ст. 50, 52, 53 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В обоснование заявления указал, что в региональном законе о государственной гражданской службе отсутствует раздел «Права и обязанности государственных служащих», и, таким образом, законодатель субъекта Российской Федерации ограничил право граждан, в том числе и заявителя, на надлежащую информацию относительно правового статуса государственных гражданских служащих Республики Саха (Якутия). Кроме того, Басыгасов

пришел к выводу, что в нарушение требований федерального законодателя субъектом Российской Федерации не решен вопрос о надбавке за особые условия государственной службы, которая в три раза ниже, чем аналогичная оплата труда федеральных государственных служащих.

Верны ли выводы Басыгасова? Какое решение должен принять суд? Аргументируйте свой ответ.

2.Куницын, являясь директором департамента одного из министерств Российской Федерации, назначил на должность заместителя руководителя департамента без проведения конкурса Петухова, который является братом жены Куницына.

Оцените действия Куницына. Законно ли назначение на должность Петухова?

3.Прокурор Рязанской области обратился 15 декабря 2006 г.

вРязанский областной суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим п. 6 ч. 2 ст. 14 «О государственной гражданской службе Рязанской области»,

вобоснование своих требований ссылаясь на то, что оспариваемой нормой предусмотрено, что при формировании фонда оплаты труда гражданских государственных служащих Рязанской области сверх суммы средств, направляемых на выплаты должностных окладов, предусматриваются средства для выплаты (в расчете на год) ежемесячного денежного поощрения — в размере 42 (сорока двух) должностных окладов. Поскольку Рязанская область в силу Федерального закона от 26 декабря 2005 г. «О федеральном бюджете на 2006 год» входит в перечень субъектов Российской Федерации, которым предоставлены дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, то оспариваемая норма противоречит положениям абзаца 2 п. 5 ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Указу Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763. Рязанская областная дума и губернатор Рязанской области просили суд в удовлетворении заявленных прокурором требований отказать.

Дайте юридический анализ ситуации. Какое решение должен принять суд?

4.Литвинов обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими абзацев 1 и 2 п. 22 Положения о порядке присвоения и сохранения классных чинов государ-

ственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 113. Он посчитал, что абзацы 1 и 2 п. 22 Положения не соответствуют Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации» и нарушают его права как гражданина, имеющего воинское звание «полковник», на безусловное получение соответствующего классного чина гражданской службы. В суде Литвинов поддержал заявленные требования и пояснил, что Указом Президента РФ от 1 июня 2002 г. № 537 «О денежном довольствии военнослужащих» утвержден Табель соответствия воинских званий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, квалификационным разрядам государственных служащих. Согласно Табелю воинское звание военнослужащего «полковник» соответствует квалификационному разряду государственного служащего «государственный советник Российской Федерации 2 класса», однако при поступлении такого гражданина на гражданскую службу ему будет присвоен классный чин в соответствии с замещаемой должностью.

Согласны ли Вы с позицией Литвинова? Какое решение должен принять суд?

5.Во время служебной командировки в одну из арабских стран гражданскому служащему Князеву была подарена сабля. После возвращения в Российскую Федерацию непосредственный начальник Князева потребовал, чтобы он передал саблю по акту в государственный орган. Данное требование было мотивировано тем, что сабля является федеральной собственностью, так как была получена Князевым во время служебной командировки. Князев отказался сдать саблю, заявив, что она была подарена ему лично, что подтверждается выгравированной на ней дарственной надписью. Однако, во избежание конфликта, он уточнил, что готов выкупить ее, заплатив рыночную стоимость.

Дайте юридический анализ ситуации.

6.На Балясину, работавшую в должности категории «обеспечивающие специалисты» в правовом управлении министерства, за неоднократные опоздания на работу было наложено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора. Так как опоздания на работу после наложения дисциплинарного взыскания не прекратились, то через

два месяца она была уволена с гражданской службы на основании п. 2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе в Российской Федерации», то есть за неоднократное неисполнение гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание. Балясина обратилась в суд с иском о восстановлении ее на работе, утверждая, что увольнение ее по указанному основанию является незаконным, так как Федеральный закон «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» не предусматривает такого дисциплинарного взыскания, как «строгий выговор».

Какое решение должен принять суд?

7.Калшееву, который работал на должности категории «специалист» в одном из управлений федерального министерства, было предложено пройти очередную аттестацию как гражданскому служащему для определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы. Калшеев, однако, от прохождения аттестации отказался, ссылаясь при этом на тот факт, что ему недавно исполнилось 60 лет и он не подлежит аттестации. Ввиду отказа Калшеева от аттестации начальник управления привлек его к дисциплинарной ответственности и перенес аттестацию на более поздний срок.

Кто прав в данной ситуации? Аргументируйте свой ответ.

8.С Рябовым был заключен срочный служебный контракт на замещение должности гражданской службы категории «помощники (советники)» сроком на пять лет. По истечении срока служебного контракта Рябов продолжал исполнять свои должностные обязанности, так как считал, что в соответствии со ст. 58 Трудового кодекса РФ в случае, когда ни одна из сторон не потребовала расторжения срочного трудового договора в связи с истечением срока его действия и работник продолжает работу после истечения срока действия трудового договора, условие о срочном характере трудового договора утрачивает силу и трудовой договор считается заключенным на неопределенный срок. Через 12 дней после истечения срока служебного контракта Рябов был предупрежден в письменной форме о том, что служебный контракт с ним расторгнут ввиду истечения срока его действия и он уволен с гражданской службы. Рябов посчитал такое решение незаконным и обратился в комис-