Теоретические основы противостояния преступности на потребительском рынке. Монография

можно. От сравнительно широких действий в среде российских юридических и физических лиц, а также политиков, чиновников и крупных предпринимателей они перейдут к попыткам установления различных форм контроля над структурами, отобранными из важнейших государственных экономических институтов и коммерче- ских организаций.

В этих условиях в ближайший период страну ожидает определенное изменение динамики крупномасштабных преступлений экономической направленности, явных или скрытых (даже при условии некоторого общего снижения количества этих преступлений), совершаемых криминальными структурами и призванных:

•обеспечить финансово-промышленным группировкам полу- чение криминальных и некриминальных сверхдоходов из еще неизрасходованных источников;

•дать им дополнительные ресурсы для целей конкурентной борьбы за эти источники и за передел ранее распределенных источников;

•предоставить ресурсы для реформации криминальных процессов получения сверхдоходов в легальные или почти легальные в условиях усиления в стране борьбы с коррупцией

èэкономическими преступлениями;

•укрепить свое влияние на российские и международные политические круги, расширить воздействие на важнейшие российские государственные механизмы жизнеобеспечения различных сфер деятельности страны;

•закрепить за криминальными структурами роль финансовохозяйственного буфера — посредника между российской экономической системой и международным экономическим сообществом, чтобы принимать участие в наиболее крупных

èвыгодных финансовых и материальных потоках, сохраняя

возможность получения сверхдоходов.

Одна из главных характеристик и общая черта всех этих государственных, полугосударственных и чисто коммерческих структур — глобальная, хорошо замаскированная коррупция, а также злоупотребления финансовыми средствами и материальными ресурсами, в первую очередь «отмывание» законных и незаконных доходов1.

Рыночная конкуренция на потребительском рынке приобрела криминальные формы, ориентированные на получение сверхприбылей с использованием односторонних преимуществ, монополизацию различных секторов рынка или территорий. Слабая защищенность предпринимательства говорит о неудовлетворительном обеспечении безопасности экономики современной России.

1 Гапоненко В.Ф., Мельников А.Б., Эриашвили Н.Д. Указ. соч. С. 15.

61

Меры по противодействию преступности на потребительском рынке не достигнут поставленной цели, если в значительной степени не поднять (а в необходимых случаях и воспитать, взрастить) правовую культуру, правосознание — прежде всего самих потребителей, а также других правоприменителей, включая сотрудников правоохранительных, контролирующих органов, прокуратуры и судов, по вопросам действенной защиты прав потребителей, уважения их интересов — необходимо создать такой механизм функционирования потребительского рынка, в котором контрагентам потребителей (изготовителям, исполнителям, продавцам, импортерам, а также уполномоченным ими организациям и индивидуальным предпринимателям) было бы очень невыгодно и дискомфортно нарушать права этих потребителей.

Наведение фактического (а не только номинального) порядка на потребительском рынке станет важным, если не определяющим, фактором защиты экономической (и, в частности, продовольственной) безопасности нашей страны. В связи с этим уголовноправовые средства борьбы с преступлениями и иными правонарушениями на потребительском рынке имеют большое и самостоятельное значение в правоприменении, а противодействие преступности на этом рынке очень важно для предупреждения преступности экономической направленности в целом.

Сегодня можно говорить о том, что российская экономика в целом преодолела переходный этап и вступила в период поступательного рыночного развития. В основном уже сложилась система различных рынков (в частности, потребительский рынок). Но в то же время становление какой-либо системы, ее развитие и функционирование — принципиально разные процессы. Зрелая соци- ально-экономическая система характеризуется, с одной стороны, более стабильными отношениями и процессами, что упрощает их регулирование, с другой стороны, она предъявляет и более высокие требования к конечным результатам различных видов челове- ческой деятельности. Поэтому то, что простительно для переходной экономики, недопустимо и нетерпимо для зрелой экономиче- ской системы. В этом смысле сохраняющиеся масштабы теневых экономических отношений на потребительском рынке России свидетельствуют либо о недостаточной зрелости нынешней системы, либо о попустительстве этим процессам со стороны органов государственной власти, наделенных контрольными и надзорными функциями1.

1 Смоляков А.Г. Органы внутренних дел а системе государственного контроля потребительского рынка. Дисс. ... канд. экон. наук. М., 2008. С. 3.

62

Современный потребительский рынок функционирует на основе определенных принципов, присущих рыночной экономике,

âсочетании с регулирующим воздействием со стороны государства, степень которого определяется складывающимися на каждом конкретном историческом этапе социальными и экономиче- скими условиями. В России эти условия таковы, что потребительский рынок нуждается в серьезном контроле со стороны государства. Здесь сконцентрировался целый «клубок» проблем экономического, правового, криминологического, организационного порядка. Большинство этих проблем так или иначе связаны с криминализацией экономики, необходимостью усиления контроля в области защиты прав потребителей и взаимодействия государственных органов, общественных организаций и представителей бизнеса в вопросах развития потребительского рынка. Поэтому противодействие преступлениям и иным правонарушениям, совершаемым на потребительском рынке, также входит в систему государственного контроля потребительского рынка и является чрезвычайно актуальной задачей, стоящей перед всеми правоохранительными и контролирующими органами, прокуратурой и судами.

Потребительский рынок играет особую роль в развитии экономических систем. Во-первых, именно на потребительском рынке определяются конечные параметры экономического благополу- чия граждан; во-вторых, здесь формируется «потребительская корзина», и произведенный конечный продукт доводится до потребителя; в-третьих, именно потребительский рынок во многом определяет социальное и психологическое состояние всего общества. В связи с этим следует особо отметить необходимость грамотного государственного регулирования сектора потребительского рынка

âРоссии.

Потребительский рынок — неотъемлемая часть экономической системы любого государства, поэтому в нем отражаются все особенности развития как отдельных отраслей, так и всей экономики в целом. Российский потребительский рынок еще достаточно примитивен. Он находится в том состоянии, которое было свойственно потребительскому рынку на Западе в первой половине XX-го века. Более того, сложившаяся на сегодняшний день вертикальная интеграция производителей угрожает благоприятному развитию рыночных процессов и может привести к торможению и стагнации российской экономики. Все это говорит о необходимости и возможности совершенствования государственного контроля в данной сфере.

Система государственного контроля потребительского рынка — это особый социальный институт, включающий в себя совокупность элементов организационного, технического, экономического

63

и правового характера, взаимосвязанных между собой, имеющих общие цели, направленных на соблюдение юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем правил ведения деятельности на потребительском рынке, установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. Одной из основных задач государственного контроля в части обеспечения безопасности товаров и услуг на потребительском рынке является разработка механизмов компенсации рыноч- ных изъянов, которые позволяли бы наилучшим образом использовать сравнительные преимущества государственного регулирования, саморегулирования, самоконтроля производителей, организаций потребителей. Государство обладает сравнительными, но не абсолютными преимуществами в обеспечении оценки и контроля каче- ства товаров и услуг. Данные преимущества заключаются в возможностях значительной экономии на масштабе посредством унификации процедур контроля на территории всей страны и экономии на разнообразии вне зависимости от конкретного рынка потребительских товаров. Одно из важнейших направлений государственного регулирования потребительского рынка — перераспределение функций и полномочий между федеральным, региональным и муниципальным уровнями с повышением роли последнего1.

Российское государство предпринимает значительные усилия (правда, до последнего времени разрозненные и несистемные, некомплексные) по упорядочению экономики (в том числе, на потребительском рынке). Этот процесс приобрел особое значение в связи с затяжным мировым финансовым кризисом, не миновавшим и Россию. Так, принят комплекс чрезвычайных антикризисных законодательных мер2. С 1 октября 2008 г. государство гарантирует российским вкладчикам банков, включенных в систему страхования, полный возврат их денежных вкладов в размере до 700 тыс. руб. на каждый вклад (суммарно в одном банке либо независимо от коли- чества таких вкладов в разных банках). Наши граждане скопили на

1 Смоляков А.Г. Органы внутренних дел в системе государственного контроля потребительского рынка. Автореф. дисс. ... канд. экон. наук. М., 2008. С. 6—7.

2 О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации: Федеральный закон от 13 октября 2008 г. ¹ 173-ФЗ; О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 13 октября 2008 г. ¹ 174-ФЗ; О внесении изменения в статью 46 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России): Федеральный закон от 13 октября 2008 г. ¹ 171-ФЗ; О внесении изменений в статью 174 части второй Налогового кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 13 октября 2008 г. ¹ 172-ФЗ // Российская газета. 2008. 14 октября.

64

своих счетах (к концу первого полугодия 2008 г.) 5 трлн 742,4 млрд руб. (год назад их было на 1 трлн руб. меньше), и эта мера защитит граждан, укрепит российскую финансовую систему и доверие к ней (98% вкладчиков теперь полностью защищены от банкротства своих банков), а также должна нормализовать ситуацию с потребительскими и ипотечными кредитами (одновременно жители России взяли у банков потребительских кредитов на сумму 3,7 трлн руб. Но в связи со значительным ухудшением ситуации на финансовом рынке существенно ухудшились условия кредитования населения, в том числе резко возросли проценты по предоставляемым потребительским кредитам населению — реальные ставки потребительских кредитов населению у некоторых банков в регионах достигли 100% годовых, тогда как текущий размер ставки по потребительским кредитам и кредитным картам в крупных банках США и Великобритании составляет 10% годовых).

Значительную поддержку получит и бизнес (как крупные, системообразующие российские банки, так и малые и средние предприятия, в том числе работающие на потребительском рынке)1. В настоящее время условия их кредитования также значительно ухудшились, что тормозит развитие и реального сектора экономики. Причем в условиях кризиса широко возможен сговор, направленный на недобросовестную конкуренцию, — кризис всегда усиливает монополизм. Многие наши компании-монополисты, желая сохранить свои позиции, пытаются решить свои задачи за счет конкурентов, поэтому возрастает роль полноценной деятельности Федеральной антимонопольной службы. В противном случае в первую очередь пострадает потребитель — на потребительском рынке легко может быть достигнуто равновесие при отсутствии конкуренции и при высоких ценах (тарифах) на товары (услуги, работы).

В связи с тем, что значительные проблемы возникли у предприятий, которые брали иностранные кредиты, эксперты предлагают государству выкупать у них эти долги либо их акции (в первую оче- редь у государственных предприятий или предприятий с государст-

1 1) Внешэкономбанк получит от Банка России до 50 млрд долл. США и еще 250 млрд долл. США он получит из Фонда национального благосостояния; в результате ВЭБ будет давать предприятиям и банкам кредиты в валюте; 2) перекредитовавшись в ВЭБе под 8% годовых, предприятия смогут расплатиться с краткосрочными займами, взятыми за рубежом, а банки не закроют кредитные линии бизнесу и не перестанут кредитовать население; 3) Сбербанк получит 500 млрд руб. кредитов под 8% годовых. 200 млрд руб. также получит ВТБ и 25 млрд руб. — Россельхозбанк; 4) Центробанк получил право кредитовать без обеспечения на срок не более полугода коммерческие банки, имеющие высокий рейтинг надежности. Для этой цели выделено 400 млрд руб. для 120 банков // Российская газета. 2008. 16 октября.

65

венным участием)1. По мнению президента Торгово-промышленной палаты Е.Г. Примакова, единственный способ спасти российский рынок от катастрофы — существенное расширение роли государства в экономике2.

Эту же экономическую политику осуществляет наше государство и ряд других стран. Так, на международной конференции Французского института международных отношений в Эвиане, Президент России Д.А. Медведев 8 октября 2008 г. предложил создать новую модель европейской безопасности, новую глобальную финансовую архитектуру, а также пять основных путей выхода из мирового финансового кризиса3 — очевидно, эти принципы должны полностью реализовываться и в предпринимательской деятельности всех субъектов потребительского рынка.

Итак, мы можем подвести краткие итоги материала, изложенного в настоящем параграфе.

1.Основные признаки преступлений, совершаемых в сфере экономической деятельности, т.е. деятельности, осуществляемой в сфере предпринимательства (бизнеса), связанной с производством, обменом, распределением и потреблением материальных благ и услуг таковы: они направлены на получение экономического результата (через удовлетворение корыстного интереса) и причиняют преступный вред охраняемым законом экономическим интересам граждан, хозяйствующих субъектов и государства; совершаются, как правило, лицами, непосредственно осуществляющими предпринимательскую деятельность и включенными в систему экономических отношений, на которую они посягают, субъектами, непосредственно организующими экономические процессы; носят умышленный и, как правило, корыстный характер, преследуя цель незаконного обогащения.

2.Экономическую преступность можно определить как вид преступности, системно связанную совокупность умышленных и, как правило, корыстных преступлений, совершаемых в сфере экономики лицами, непосредственно осуществляющими предпринимательскую и иную экономическую деятельность, включенными в систему

1 Общий корпоративный долг российских предприятий по зарубежным займам уже превысил 450 млрд долл. США.

2 Российская газета. 2008. 14 октября.

3 Привести в систему как национальные, так и международные институты регулирования; избавиться от дисбаланса между объемом выпускаемых финансовых инструментов и реальной доходностью инвестиционных программ; укрепить систему управления рисками; максимально полно раскрыть информацию об участниках рынка и ужесточить надзор за ними; обеспечить равноправие: все участники рынка должны получить выгоду от снятия барьеров в международной торговле // Российская газета. 2008. 10 октября.

66

экономических отношений, участвующими в них, в целях экономи- ческой выгоды в виде незаконного обогащения. Тогда преступность в сфере экономической деятельности — это часть экономической преступности, являющаяся комплексом преступных посягательств на нормальную и добросовестную экономическую деятельность, осуществляемую в сфере предпринимательства и в кредитнофинансовой сфере.

3. Преступность на потребительском рынке — вид преступности экономической направленности, системно связанная совокупность умышленных и, как правило, корыстных преступлений, совершаемых лицами, непосредственно осуществляющими предпринимательскую и иную экономическую деятельность на потребительском рынке (названными в Законе «О защите прав потребителей» контрагентами потребителя — изготовителями, исполнителями, продавцами, импортерами, работниками уполномоченных изготовителем (продавцом) организаций либо индивидуальными предпринимателями), включенными в систему экономических отношений, участвующими в них в целях экономической выгоды в виде незаконного обогащения, являющуюся комплексом преступных посягательств на нормальную и добросовестную экономическую деятельность, осуществляемую в сфере предпринимательства на потребительском рынке.

2.2. Соотношение преступности

на потребительском рынке с другими видами преступности

экономической направленности

Для лучшего уяснения понятия преступности на потребительском рынке мы должны разобраться с понятиями рынка вообще и потребительского рынка в частности.

Понятие «рынок» (в частности, потребительский) в праве отсутствует, а в экономической литературе трактуется неоднозначно.

Существуют две основные группы понятий рынка, отражающих его наиболее существенные черты:

1)совокупность социально-экономических отношений в сфере обмена, посредством которых осуществляется реализация товарной продукции и окончательно признается общественный характер заключенного в ней труда;

2)всякий институт или механизм, который сводит вместе покупателей (предъявителей спроса) и продавцов (поставщиков) конкретного товара или услуг1.

1 Лекарев С.В., Порк В.А. Бизнес и безопасность: толковый терминологический словарь. М., 1995. С. 265.

67

В экономической литературе рынок — это господствующая и определяющая форма связи товаропроизводителей на основе общественного разделения труда; совокупность сделок купли и продажи товаров; совокупность форм и способов организации сотрудничества людей друг с другом, служащая для того, чтобы в коммерческих целях свести продавцов и покупателей и дать возможность первым продать, а вторым купить товары и услуги; совокупность общественных отношений по поводу купли-продажи товаров по ценам, устанавливающимся на основе взаимодействия спроса и предложения в результате конкуренции; сфера товарного обращения (обмена). Она характеризуется определенной системой экономических отношений между продавцом и покупателем, в которых проявляются производственные отношения между продавцами и покупателями данного способа общественного производства1. Или: «рынок — механизм обмена, устанавливающий непосредственный контакт продавцов и покупателей продукта, фактора производства или ценной бумаги»2.

Ф. Котлер говорит, что это «совокупность существующих и потенциальных покупателей товара», а применительно к потребительскому рынку — это «отдельные лица и домохозяйства, покупающие или приобретающие иным способом товары и услуги для личного потребления»3.

А. Хоскинг отмечает: «рынок существует тогда, когда люди встречаются прямо или через своих посредников с тем, чтобы продать или купить товары и услуги», и дает определение потребительского рынка: это «рынок товаров и услуг, закупаемых или арендуемых отдельными лицами или домохозяйствами для личного (некоммерческого) потребления»4.

Р.О. Халфина полагает, что рынок «является тем звеном, в котором реализуется связь производства и потребления, определяются потребности общества и возможности производителя, происходит общественная оценка эффективности производства»5.

Анализ наиболее часто встречающихся определений рынка показал, что, например, в цитируемых работах лишь у Ф. Котлера и А. Хоскинга наряду с понятием «рынок» рассматривается понятие

1 Внешнеэкономический толковый словарь / Под ред. И.П. Фаминского. М., 2000. С. 344; Вечканов Г.С., Вечканова Г.Р., Пуляев В.Т. Краткая экономическая энциклопедия. СПб., 1998. С. 314.

2 Экономическая энциклопедия / Гл. ред. Л.И. Абалкин. М., 1999. С. 696; Кристофер Пасс, Брайне Лоуз, Лесли Девис. Словарь по экономике / Пер. с англ. П.А. Ватника. СПб., 1998. С. 493.

3 Котлер Ф. Основы маркетинга. М., 1990. С. 54, 181.

4 Хоскинг А. Курс предпринимательства: Практич. пособ. М., 1993. С. 104, 105. 5 Халфина Р.О. Современный рынок: правила игры. М., 1993. С. 5.

68

«потребительский рынок», в котором отмечена отличительная черта потребительского рынка как составной части совокупного рынка — его связь именно с личным (некоммерческим) потреблением.

В число основных функций потребительского рынка входят:

•удовлетворение платежеспособных физических, социальных, интеллектуальных потребностей населения, личных и коллективных, в питании, жилье, отдыхе, конкретных товарах, услугах, процессах и т.п.;

•поддержание соответствия между спросом и предложением по объему как в целом, так и по отдельным товарным группам;

•формирование цены на потребительские товары и услуги посредством определения их общественной полезности и установления необходимого времени, затраченного на их производство;

•создание конкурентной среды, стимулирующей повышение эффективности производства, через снижение затрат, внедрение достижений научно-технического прогресса, специализацию, кооперирование, региональное и международное разделение труда;

•рационализация издержек торговых предприятий, связанных, во-первых, с формированием товарного ассортимента, включающих в себя затраты на получение информации о ценах на потребительские товары и их качестве, на проведение переговоров с поставщиками, юридическое сопровождение заключаемых сделок и др.; во-вторых, с осуществлением собственно процесса купли-продажи, смены форм стоимости в сфере обращения, доведения товаров до потре-

бителя.

Названные функции определили роль потребительского рынка в системе общественного воспроизводства:

•удовлетворять потребности населения в товарах и услугах;

•оптимизировать объем и структуру товаров, производимых предпринимателями, в соответствии с платежеспособным спросом населения;

•способствовать ликвидации предприятий (как производящих потребительские товары, так и обеспечивающих их продвижение в сферу потребления), деятельность которых не отве- чает общественным интересам по критериям хозяйственной

эффективности и общественной полезности. Функционирование потребительского рынка призвана обеспе-

чивать соответствующая инфраструктура, т.е. составные части, носящие подчиненный, вспомогательный характер и обеспечивающие нормальную деятельность экономической системы в целом. Инфра-

69

структуру рынка понимают как «совокупность организационноправовых форм, опосредующих движение товаров и услуг, акты ку- пли-продажи, или совокупность институтов, систем, служб, предприятий, обслуживающих рынок и выполняющих определенные функции по обеспечению нормального режима его функционирования»1.

Рынок не следует отождествлять с торговлей. Последняя представляет собой обособившуюся отрасль экономики, специализирующуюся исключительно на реализации товаров непосредственно потребителям и регулируемой торговым правом (большинство российских цивилистов торговое право называют также коммерческим правом2. Коммерция (лат. — commecium) — торговля; коммерсант (фр. — commercant) — лицо, занимающееся частной (выделено авт.) торговлей3. Торговля охватывает лишь часть сферы товарного обращения (обмена). Рынок и торговля выступают как разнопорядковые, качественно разнородные понятия. Первое представляет собой самостоятельную экономическую категорию, особую сферу в системе общественного воспроизводства, второе — лишь отрасль экономики4.

Термин «торговля» имеет двоякое значение: в одном случае он означает самостоятельную отрасль народного хозяйства (торговлю), в другом — торговые процессы, направленные на осуществление актов купли-продажи товаров. Коммерческая деятельность связана именно с торговыми процессами по осуществлению актов куплипродажи с целью получения прибыли.

Толковый словарь живого великорусского языка В.И. Даля определяет коммерцию как «торг, торговля, торговые обороты, купе- ческие промыслы».

1 Общая экономическая теория (политэкономия) / Под общ. ред. В.И. Видяпина, Г.П. Журавлевой. М., 1995. С. 107.

2 Пугинский Б.И. Коммерческое право России. М., 2000; Королев В.Б. Коммерче- ское право. М., 2000. В ряде стран торговое право — обособившаяся от гражданского права отрасль, регулирующая торговлю и предпринимательскую деятельность вообще. Во Франции, ФРГ, Японии и США торговое законодательство кодифицировано (например, в США существует Единообразный торговый кодекс). Нормы, содержащиеся в торговых кодексах, — это предписания, относящиеся к ситуациям, которые не могут возникать за пределами торгового оборота. Однако в связи с коммерциализацией гражданского права сфера, регулируемая торговым правом, постоянно увеличивается, и граница между гражданским и торговым правом становится весьма условной и подвижной. Поэтому ряд стран (Швейцария, Италия, Нидерланды) нормы торгового права включили в единый Гражданский кодекс. То же положение существует и в Российской Федерации.

3 Словарь иностранных слов / Отв. ред. Ф.Н. Петров. М., 2005.

4 Внешнеэкономический толковый словарь / Под ред. И.П. Фаминского. М., 2000. С. 344—345.

70