Теоретические основы противостояния преступности на потребительском рынке. Монография

и индивидуальные предприниматели, а также потребители, нарушающие диспозиции указанных уголовно-правовых норм.

3.Преступления, совершаемые на потребительском рынке, — преступления, направленные против интересов граждан, имеющих намерение заказать или приобрести либо заказывающих, приобретающих или использующих товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, лицами, названными в Законе «О защите прав потребителей», изготавливающими (реализующими) товары (работы, услуги) по возмездным договорам, а также преступления самих потребителей, направленные на нормальную жизнедеятельность потребительского рынка (мошенничество либо причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием).

4.К преступлениям, совершаемым на потребительском рынке в настоящее время следует относить деяния, предусмотренные 9 действующими нормами УК РФ: ст. 159, 165, 171, 171-1, 178, 180, 236, 237, 238.

3.2. Классификация преступлений, совершаемых

на потребительском рынке, и примыкающих

к ним преступлений экономической направленности

Сложно правильно квалифицировать анализируемые в настоящей работе преступления (впрочем, как и все иные), если их не классифицировать по определенным, научно обоснованным критериям. А правильная квалификация преступлений важна во многих аспектах — как противодействие возрастающей преступности экономической направленности, изменение ее качественных характеристик, ограничение латентности преступности и, в конечном сче- те, — преодоление кризиса российской уголовной политики, ее неадекватности криминальной ситуации, в котором оказалось российское общество1.

Так, в сфере экономической деятельности российское уголовное законодательство отстает от существующих требований окружающей нас действительности и ситуации в экономике. Например, практически полностью в латентной части находится рейдерство (мошеннический захват предприятий) как новая, наиболее криминально эффективная форма организованной преступности.

Наибольшую группу среди преступлений в сфере экономики составляют преступления, предусмотренные гл. 22 УК РФ «Престу-

1 Алексеев А.И., Овчинский В.С., Побегайло Э.Ф. Российская уголовная политика: преодоление кризиса. М., 2006. С. 6.

101

пления в сфере экономической деятельности». В уголовно-правовой литературе эти преступления классифицируются по различным основаниям. Наиболее часто за такое основание ученые принимают непосредственный объект преступления как структурный элемент состава преступлений в сфере экономики.

Подобный подход имеет место как при четырехчленной (надгрупповой, интегрированный, комплексный), родовой (групповой, специальный), видовой (подгрупповой), непосредственный (конкретный) объект), так и трехчленной (родовой, видовой, непосредственный объект) классификациях преступления. Классификации преступлений различаются, как и классификации по другим основаниям, по количеству полученных в результате ее проведения групп (видов) преступлений рассматриваемой категории.

К другим критериям (основаниям), используемым при классификации преступлений, относятся: способ совершения преступления; учет различия интересов, защищаемых разными статьями гл. 22 УК РФ; характер производственных отношений; родовой (видовой) объект; сферы экономической деятельности и их субъекты. В результате проведенных по указанным различным основаниям классификаций в литературе представлено разделение преступлений в сфере экономической деятельности на различное количество (от 2 до 10) групп (видов).

Подробный анализ таких классификаций в своих работах дает Б.В. Волженкин с указанием их достоинств и недостатков. Он также отмечает, что преступления в сфере экономики, как правило, совершаются лицами, включенными в систему экономических отношений, на которую они посягают1.

Хотелось бы отметить, что все эти классификации преступлений

âсфере экономической деятельности имеют право на жизнь, так как позволяют разносторонне проанализировать изучаемые преступления в экономической сфере. Их формы и содержание являются

âосновном результатом тех целей, которые преследует указанный автор, в зависимости от объекта исследования и его задач.

Этот подход использован нами при проведении собственных классификаций данных преступлений.

Изложенное позволяет свести общественные отношения, обеспечивающие порядок ведения предпринимательской или иной экономической деятельности, к следующим основным группам: производственная, коммерческая, финансовая, консультативная.

1 Волженкин Б.В. Экономические преступления. СПб., 1999. С. 5; Преступления в сфере экономической деятельности (экономические преступления). СПб., 2002. С. 81.

102

Исходя из роли, места и значимости перечисленных видов экономической деятельности, а также цели настоящего исследования, преступления в сфере экономической деятельности можно разделить на следующие две основные группы в зависимости от направленности деятельности, на которую они посягают:

1)преступления в сфере предпринимательской деятельности: они описываются в 16 статьях гл. 22 УК РФ (ст. 169—174, 175, 178—180, 183, 184, 195—197);

2)преступления в сфере финансовой деятельности, предусмотренные в 19 статьях УК РФ (ст. 174-1, 176, 177, 181, 185—194, 198— 199-2).

В литературе среди последних нередко выделяют преступления

âсфере финансовой деятельности государства1.

Однако Конституция России закрепляет равенство всех форм собственности, следовательно, должна на деле осуществляться и равная правовая (в том числе уголовно-правовая) защита всех форм собственности.

Поэтому вряд ли целесообразно отделять уголовно-правовую защиту финансовой деятельности государства от уголовно-правовой защиты всей законной финансовой деятельности любых субъектов.

Кроме того, это противоречило бы провозглашенным нашим государством принципам равенства всех форм собственности и запрета установления в какой бы то ни было форме ограничений или преимуществ в осуществлении права собственности в зависимости от принадлежности имущества к тому или иному виду или форме собственности (ч. 1 ст. 8 Конституции РФ; ч. 4 ст. 212 ГК РФ).

Уголовно-правовая охрана нормальной и добросовестной предпринимательской и кредитно-финансовой деятельности в государстве служит всемерному экономическому развитию, обеспечению экономической свободы всех сфер предпринимательской деятельности. Наряду с достижением политической свободы обеспечение экономической свободы занимает все более важное значение в жизни различных государств — ведь свободная экономика неоспоримо производительней, чем несвободная. Освобождая экономику от излишнего государственного регулирования, налогообложения, протекционизма, всевозможных ограничений, обеспечивая гарантии развития всех без исключения форм и видов собственности, ответственная власть стимулирует эффективное и динамичное экономическое развитие, которое способно привести к повышению благосостояния всего населения страны.

1 Яцеленко Б.В. Уголовное право России. Особенная часть: Учебник / Под ред. А.И. Рарога. М., 1999. С. 145.

103

Перечисленные признаки позволяют относить к числу экономических преступлений хищение чужого имущества путем присвоения, растраты и мошенничества с использованием служебного положения и все преступления, предусмотренные в гл. 22 «Преступления в сфере экономической деятельности».

Значительное число преступлений экономической направленности (а значит, и преступлений, совершаемых на потребительском рынке) сопряжено либо обусловлено совершением так называемых коррупционных преступлений. По мнению В.К. Максимова, коррупционное преступление — это предусмотренное уголовным законом общественно опасное деяние, посягающее на охраняемые законом права и интересы граждан, государства, общества и государственной службы либо службы в органах местного самоуправления, коммерческих и иных организациях, а также на авторитет указанных институтов, совершенное должностным лицом, главой органа местного самоуправления, лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или ее субъекта либо выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, а также государственным служащим или служащим органа местного самоуправления с использованием своего служебного положения и должностных полномочий для личного обогащения или в иных личных, узкогрупповых и корпоративных целях1.

Как он считает, основанием для классификации тех или иных преступлений как коррупционных служит отношение деяний к непосредственному объекту преступного посягательства — интересу и авторитету государственной и муниципальной власти, государственной службы и службы в органах местного самоуправления, коммерческих и иных организациях. В.К. Максимов использует этот признак как критерий распределения коррупционных преступлений по группам, в зависимости от того, является ли названный объект основным, дополнительным или факультативным для того или иного преступного деяния. По этому основанию рассматриваемый вид преступлений предлагается разделить на три группы:

1)основные коррупционные преступления;

2)дополнительные (неосновные) коррупционные преступления;

3)факультативные коррупционные преступления.

К первой из названных групп он относит преступления, предусмотренные ст. 285, 285-1, 285-2, 289, 290—292, 201, 202 и 204 УК РФ.

1 Максимов В.К. Понятие коррупции (криминологический аспект) и меры ее предупреждения в государственном аппарате. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2005. С. 22.

104

Ко второй — преступления, предусмотренные п. «а» и «б» ч. 2 и

ст. 164, п. «б» ч. 3 ст. 174, п. «б» ч. 3 ст. 174-1, ч. 3 ст. 175, ст. 176, 177 и 193 УК РФ. Кроме того, В.К. Максимов предусматривает возможность отнесения к этой группе, в зависимости от наличия коррупционных целей, и иных преступлений, составы которых прямо предусматривают в качестве квалифицирующего признака использование служебного положения.

В теории и практике до сих пор не достигнуто единое мнение о характере соотношения должностных посягательств с иными преступлениями, совершенными должностными лицами и государственными (муниципальными) служащими. Значительный интерес представляет классификация преступлений, предусмотренных гл. 30 УК РФ, произведенная А.П. Кузнецовым и Н.Н. Кузнецовой, исходя из уголовно-правового статуса их субъектов. Они предлагают подразделить указанные преступления на четыре группы:

1)совершенные только должностными лицами (ст. 285, 285-1, 285-2, 286, 287, 289, 290, 293 ÓÊ ÐÔ);

2)совершенные должностными лицами, государственными служащими и служащими муниципальных органов (ст. 292 УК РФ);

3)совершенные служащими государственных и муниципальных органов (ст. 288 УК РФ);

4)совершаемые общим субъектом (ст. 291 УК РФ)1.

Обобщая и анализируя все признаки преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, А.П. Кузнецов считает, что под ними следует понимать умышленные или неосторожные общественно опасные деяния (действия или бездействие), посягающие на общественные отношения, регулирующие нормальную, регламентированную законом деятельность публичного аппарата управления, совершаемые должностными лицами в связи с исполнением ими своих служебных полномочий, а также в исключительных случаях, предусмотренных уголовным законом, государственными служащими и служащими органов местного самоуправления, не относящимися к числу должностных лиц, либо иными лицами, причиняющими существенный вред государственным и общественным интересам, интересам государственной службы или службы в органах местного самоуправления либо охраняемым законом правам и ин-

1 Кузнецов А.П., Кузнецова Н.Н. Проблемы классификации преступлений против государственной власти: теоретический анализ // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2006. ¹ 1. С. 283.

105

тересам отдельных граждан или содержащие реальную угрозу при- чинения такого вреда1.

Коррупционная преступность — это только часть такого социального явления, как коррупция2. Правонарушения, связанные с коррупцией, включают в себя:

а) коррупционные правонарушения, совершаемые в виде предоставления, принятия материальных, иных благ и преимуществ;

б) правонарушения, создающие условия для коррупции и обеспечивающие ее (использование служебных полномочий вопреки интересам службы, превышение власти и т.п.)

Эти правонарушения многообразны, могут носить уголовноправовой, административный, гражданско-правовой и дисциплинарный характер. Вот почему иногда употребляется выражение «борьба с коррупцией и преступностью». Оно отражает то, что не вся коррупция преступна и уголовно наказуема. Однако такое утверждение не вполне корректно. Точнее было бы представить соотношение этих явлений как частично накладывающихся друг на друга множеств3.

Круг коррупционных преступлений не совпадает с должностной преступностью, ибо он, например, не включает в себя халатность. Не вполне совпадает он и с преступностью по службе, хотя к нему относятся многие преступления против государственной власти, государственной и иной службы (ст. 290, 291 УК РФ), с коррупцией могут быть связаны также злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, незаконное уча- стие в предпринимательской деятельности, служебный подлог, привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности, незаконное освобождение от уголовной ответственности, преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях и ряд других преступлений. Круг этих деяний устанавливается при изучении уголовных дел, материалов о взяточничестве, коммерче- ском подкупе, незаконном участии в предпринимательской деятельности, а анализ последних осуществляется начиная со статистических данных4.

1 Кузнецов А.П. Преступления против государственной власти, интересов государственной власти и службы в органах местного самоуправления // Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный). М., 2005. С. 879.

2 Долгова А И. Криминология. М., 2001. С. 251.

3 Долгова А.И. Указ. соч. С. 252.

4 Там же. С. 252—253; Максимов В.К., Наумов Ю.Г. Коррупция (социальноэкономические и криминологические аспекты). М., 2006; Латов Ю.В., Ковалев С.Н. Теневая экономика. М. — Тула, 2004.

106

А.Э. Жалинский классифицирует преступления в сфере экономической деятельности следующим образом1:

1)преступления против общего порядка предпринимательской деятельности (ст. 169, 170—175 ÓÊ ÐÔ);

2)преступления против порядка кредитования (ст. 176, 177 УК

ÐÔ);

3) преступления против законной конкуренции на рынке (ст. 178—181, 183, 184 УК РФ);

4)преступления против финансовой системы (ст. 185—187 ÓÊ

ÐÔ);

5)преступления против порядка внешнеторговой деятельности (ст. 188—190 ÓÊ ÐÔ);

6)преступления против порядка оборота валютных ценностей (ст. 191—193 ÓÊ ÐÔ);

7)преступления, связанные с банкротством (ст. 195—197 ÓÊ ÐÔ);

8)преступления против порядка уплаты таможенных платежей

èналогов (ст. 194, 198—199-2 ÓÊ ÐÔ).

Проанализировав вышеуказанные точки зрения, автор пришел к выводу о том, что преступления в сфере экономической деятельности условно делятся на несколько групп в зависимости от объекта преступного посягательства:

а) преступления, посягающие на общие принципы осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности: воспрепятствование законной предпринимательской деятельности, незаконное предпринимательство, лжепредпринимательство, легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенного преступным путем, и др.;

б) преступления против интересов кредиторов: незаконное получение кредита, злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности, неправомерные действия при банкротстве и др.;

в) преступления, нарушающие отношения добросовестной конкуренции: мошеннические действия и ограничение конкуренции, незаконное использование товарного знака, незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну;

г) преступления, посягающие на установленный порядок обращения денег и ценных бумаг: злоупотребления при выпуске ценных бумаг (эмиссии), изготовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг и др.;

1 Учебно-практический комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. 2-е изд. / Под общ. ред. А.Э. Жалинского. М., 2006. С. 499.

107

д) преступления против установленного порядка внешнеэкономической деятельности (таможенные преступления): контрабанда, уклонение от уплаты таможенных платежей и др.;

е) преступления, нарушающие установленный порядок обращения валютных ценностей (валютные преступления): незаконный оборот драгоценных металлов, природных драгоценных камней или жемчуга, невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте и др.;

ж) преступления, посягающие на установленный порядок уплаты налогов и страховых взносов в государственные внебюджетные фонды (налоговые преступления);

з) преступления против прав и интересов потребителей (мошенничество, причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием, незаконное предпринимательство, совершаемые субъектами, определяемыми Законом РФ «О защите прав потребителей» в качестве контрагентов потребителей (изготовители, исполнители, продавцы, импортеры и лица, уполномоченные изготовителями и продавцами), а также производство, приобретение, хранение, перевозка или сбыт немаркированных товаров и продукции, недопущение, ограничение или устранение конкуренции, незаконное использование товарного знака. К преступлениям, совершаемым на потребительском рынке, также относят нарушение санитар- но-эпидемиологических правил, сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей, производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности, в случае их совершения на потребительском рынке.

Заметное место среди норм о преступлениях экономической направленности занимают нормы о преступлениях, совершаемых на потребительском рынке.

Эти преступления направлены, прежде всего, против интересов потребителей, приобретающих товары, получающих какие-либо услуги или для которых производятся какие-нибудь оплачиваемые работы (организациями или индивидуальными предпринимателями, занимающимися розничной торговлей или производящими бытовое обслуживание населения). Поэтому до вступления в силу УК РФ от 1996 г. многие юристы относили их к преступлениям в сфере торговли и оказания услуг (производства работ).

Наиболее детальную, подробную и обоснованную классификацию преступлений, совершаемых на потребительском рынке, дает нам А.М. Субботин1. Он формулирует их следующие системообразующие признаки:

1 Субботин А.М. Уголовно-правовой анализ преступлений в сфере потребительского рынка (гл. 22 УК РФ): теоретико-правовое исследование. Дисс. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2007. С. 34—36.

108

1)они должны быть совершены в связи с отношениями по производству, продаже товаров, выполнению работ, оказанию услуг;

2)эти деяния должны быть совершены изготовителями (исполнителями, продавцами) или потребителями;

3)эти преступления совершаются при осуществлении деятельности субъектами общественных отношений, возникающих в сфере потребительского рынка, которые сами по себе носят или могут носить законный характер.

Это преступления, по мнению А.М. Субботина, предусмотрены ст. 146, 159, 165, 171, 172, 178, 180, 235, 236, 242, 327 и 327-1 УК РФ.

Они подразделяются на:

1)преступления, посягающие на законные интересы производителей, продавцов и исполнителей, — предусмотренные ст. 159, 165 УК РФ и др.;

2)преступления, посягающие на права и законные интересы потребителей, — предусмотренные ст. 159, 238 УК РФ и др.;

3)преступления, одновременно посягающие на права и законные интересы всех участников потребительского рынка, — предусмотренные ст. 178, 180 УК РФ и др.

В свою очередь, преступления, посягающие на права и законные интересы потребителей, А.М. Субботин подразделяет на:

а) преступления, причиняющие или могущие причинить прямой вред правам и законным интересам потребителей (ст. 238 УК Ф);

б) преступления, причиняющие или могущие причинить косвенный вред правам и законным интересам потребителей (ст. 171, 171-1 УК РФ).

Отдавая должное большой и качественной работе уважаемого коллеги, вынужден все же выразить сомнение в отношении обоснованности отнесения к преступлениям, совершаемым на потребительском рынке, ряда вышеназванных преступлений. Представляется, что эти преступления не в полной мере отвечают всем вышеперечисленным критериям отнесения их к анализируемому виду преступлений, а главное — неясно, в чем заключается специфика видовых объектов этих преступлений и чем они отличаются от иных посягательств (не потребителей и не других субъектов, названных в Законе «О защите прав потребителей») против нормального развития потребительского рынка. Кроме того, в своей диссертации А.М. Субботин не назвал в числе контрагентов потребителя его новых участников — импортеров и уполномоченных изготовителями (продавцами) лиц.

Особые возражения вызывает отнесение им к преступлениям, совершаемым на потребительском рынке, преступлений, предусмотренных ст. 146, 172, 235, 242, 327 и 327-1 УК РФ. Все они, по нашему мнению, имеют иные объекты преступного посягательства,

109

а главное — не отвечают системообразующим критериям, сформулированным автором данной классификации преступлений — А.М. Субботиным). Так, нарушение авторских и смежных прав, незаконная банковская деятельность, незаконное занятие частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью, а тем более незаконное распространение порнографических материалов или предметов в основном совершается не на потребительском рынке (хотя, безусловно, и связано с ним, особенно нарушение авторских и смежных прав). Вместе с тем, сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни и здоровья людей и, тем более, производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности (преступления, предусмотренные ст. 237 и 238 УК РФ), традиционно относят к преступлениям, совершаемым на потребительском рынке, как наиболее тесно связанным с ним и серьезно угрожающим жизни и здоровью потребителей.

Таким образом, преступления, совершаемые на потребительском рынке, можно, по нашему мнению, подразделить на: преступления, посягающие на законные интересы производителей, исполнителей, продавцов, импортеров и уполномоченных изготовителями (продавцами) лиц (предусмотренные ст. 159, 165 УК РФ); преступления, посягающие на права и законные интересы потребителей (предусмотренные ст. 159, 171, 171-1, 237, 238 УК РФ); преступления, одновременно посягающие на права и законные интересы всех участников потребительского рынка (предусмотренные ст. 178, 180 УК РФ). В свою очередь, преступления, посягающие на права и законные интересы потребителей, будут делиться на преступления, причиняющие или могущие причинить прямой вред правам и законным интересам потребителей (ст. 159 и 238 УК РФ), и преступления, причиняющие или могущие причинить косвенный вред правам и законным интересам потребителей (ст. 237 УК РФ).

Совершаются эти преступления всеми лицами, названными в преамбуле Закона «О защите прав потребителей», — изготовителями, исполнителями, продавцами, импортерами, уполномоченными изготовителем (продавцом) лицами и потребителями.

Подводя итоги материалу, изложенному в настоящем параграфе, мы можем сделать некоторые выводы.

1. Исходя из роли, места и значимости перечисленных видов экономической деятельности, а также цели настоящего исследования, преступления в сфере экономической деятельности можно разделить на следующие две основные группы в зависимости от направленности деятельности, на которую они посягают:

110