Теоретические основы противостояния преступности на потребительском рынке. Монография

ничество либо причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием).

3.К преступлениям, совершаемым на потребительском рынке, в настоящее время следует относить деяния, предусмотренные девятью действующими нормами УК РФ: ст. 159, 165, 171, 171-1, 178, 180, 236, 237, 238.

4.Можно сформулировать следующие системообразующие признаки преступлений, совершаемых на потребительском рынке: они должны быть совершены в связи с отношениями по производству, продаже товаров (либо импортом товара для его последующей реализации на территории РФ), выполнению работ, оказанию услуг; эти деяния должны быть совершены изготовителями, исполнителями, продавцами, импортерами, уполномоченными изготовителем (продавцом) лицами либо потребителями; эти преступления совершаются при осуществлении деятельности субъектами общественных отношений, возникающих в сфере потребительского рынка, которые сами по себе носят или могут носить законный характер.

5.Преступления, совершаемые на потребительском рынке, подразделяются на: преступления, посягающие на законные интересы производителей, исполнителей, продавцов, импортеров и уполномоченных изготовителями (продавцами) лиц; преступления, посягающие на права и законные интересы потребителей; преступления, одновременно посягающие на права и законные интересы всех участников потребительского рынка. В свою очередь, преступления, посягающие на права и законные интересы потребителей, можно подразделить на преступления, причиняющие или могущие причи- нить прямой вред правам и законным интересам потребителей, и преступления, причиняющие или могущие причинить косвенный вред правам и законным интересам потребителей.

6.Говоря о правовой базе деятельности потребительского рынка (на основе которой он должен развиваться, а также должна осуществляться его защита), следует отметить, что в России отсутствует закон, который регулировал бы деятельность потребительских рынков. Практически торговля на рынках регулировалась нормативными актами, принятыми местными органами (либо, в лучшем случае, принятыми на уровне субъектов Федерации — как, например, в

ã.Москве). Только в 13 субъектах РФ ранее были приняты акты, регулирующие деятельность розничных рынков, да и то они кардинально не охватывали даже все основные аспекты их работы, т.е. по сути это были местные правовые акты рамочного характера. Правовой вакуум должен заполнить Федеральный закон «Об основах государственного регулирования и развития торговой деятельности», проект которого Министерство промышленности и торговли РФ должно представить на обсуждение 1 декабря 2008 г. Закон о тор-

131

говле позволит отрасли цивилизованно, на должной правовой основе, развиваться — ей необходим нормативный документ, в котором бы во избежание чрезмерного вмешательства государства в рыноч- ные процессы четко прописывалась сфера ответственности государственной власти за охрану, регулирование и развитие этой сферы предпринимательства.

7. Действующее законодательство, направленное на потребительский рынок России, трудно признать достаточно приемлемым. Ошибки в законодательстве, слабо просчитанные социальные последствия тех или иных законов, оторванность их от реальной со- циально-экономической ситуации в обществе, их несогласованность с общественным мнением, культурными традициями могут иметь обратный эффект для социальной справедливости в обществе и его развития. Должно создаваться законодательство, направленное на регулирование и защиту потребительских отношений. В последнее время интерес к социальным правам потребителей и их актуальность в процессе общественного развития резко возросли.

8. Социальная стабильность, поддерживаемая во многих случаях равновесием потребительского рынка, является своего рода индикатором состояния экономического благополучия и национальной безопасности. Учитывая непрерывную связь и взаимозависимость экономического и социального развития субъектов Российской Федерации, говоря об их экономической безопасности, всегда следует принимать во внимание ее социальный компонент, который не может рассматриваться вне рамок вопроса об удовлетворении насущных потребностей населения. В силу специфики, присущей анализируемой сфере общественных отношений, любое непродуманное вмешательство или, наоборот, невмешательство со стороны государства, как показала правоприменительная практика последних лет, несут в себе угрозу социальных потрясений и могут выступить в качестве криминализирующего фактора.

132

Заключение

Проведенное исследование проблем противостояния и предупреждения преступлений, совершаемых на потребительском рынке, анализ уголовно-правовых норм, направленных на охрану данной сферы, а также практики их применения правоохранительными, контролирующими органами, прокуратурой и судами позволяет сформулировать следующие концептуальные идеи, выводы и предложения.

1.Потребительский рынок нашей страны развивается значи- тельными темпами: так, отечественная розничная торговля уже долгое время находится в лидерах экономики (исследователи признают начало потребительского «бума» в России, начиная с 2003 г.). Однако, хотя развитие розничной торговли в основном поддерживается ростом отечественного производства, во многом рост потребительского спроса удовлетворяется за счет импорта. Так, мы не имеем пока полноценного внутреннего рынка продовольствия, вынуждены приобретать много продовольствия за границей (и с учетом того, как образуются сегодня цены, как растут сегодня цены на мировом рынке, это также сказывается на показателях инфляции у нас). Проблема заключается еще и в том, что в потребительской корзине российского гражданина продукты питания занимают довольно значительное место.

2.Ситуация в сфере защиты российского потребительского рынка далеко не однозначна: с одной стороны, наша экономика как никогда (за последние два десятилетия) стабильна, происходит

ååустойчивый рост (причем высокими — по сравнению с мировыми показателями — темпами). А с другой — значительный рост в 2008 г. розничных цен, а также цен на недвижимое имущество (и, вместе с тем, процентных ставок по потребительским кредитам, в первую очередь ипотечным), а также рост инфляции говорят о предкризисном состоянии нашей экономики.

3.Особое распространение противоправные методы ведения дел и управления людьми получили в малом и среднем бизнесе (как известно, большинство товаров, работ и услуг обеспечивают потребительскому рынку именно малые и средние предприятия, включая микропредприятия, а также индивидуальные предприниматели). Рыночная конкуренция приобрела криминальные формы, ориентированные на получение сверхприбылей с использованием односторонних преимуществ, монополизацию различных секторов

133

рынка или территорий. Слабая защищенность малого и среднего предпринимательства также бесспорно свидетельствует о неудовлетворительном состоянии обеспечения экономической безопасности современной России. Не крупный, а малый и средний бизнес должны стать опорой экономики уже в ближайшие годы — инновации рождаются, как показывает практика, именно там. Политика реальной поддержки малого и среднего бизнеса, начинающаяся в нашей стране (об этом свидетельствуют как материальная их поддержка со стороны государства, так и предполагающееся существенное ограничение государственного контроля (надзора) за его деятельностью) уже в скором времени должна принести положительные результаты.

4.Основными признаками, указывающими на криминализацию экономических отношений на потребительском рынке, могут выступать: нелегальная деятельность, устранение конкуренции на товарном рынке, установление твердо фиксированных цен, насильственное распределение рынка между продавцами, принудительное ограничение производства товаров, пользующихся спросом у потребителей.

5.Ситуация на розничных рынках нашей страны за последние годы создалась крайне сложная, с высоким уровнем криминогенности, повсеместного нарушения требований к качеству и безопасности продаваемых товаров, миграционного законодательства и др. На этих рынках зарождаются, растут, набирают силу и приобретают все большее влияние организованные преступные группировки (сегодня практически каждый розничный рынок контролируется представителями той или иной этнической преступной группировки). Думается, мы находимся только в самом начале пути по наведению полноценного порядка на потребительском рынке (имеются в виду не только рынки в буквальном значении, а весь потребительский рынок, т.е. магазины, предприятия по бытовому обслуживанию населения и другие звенья потребительского рынка).

6.В последние годы уголовная статистика отмечает опережающий рост числа преступлений, совершаемых на потребительском рынке, среди других преступлений экономической направленности. Ранее среди них преобладал обман потребителей, а в настоящее время — присвоение или растрата, нарушение авторских и смежных прав, мошенничество, производство, хранение, перевозка или сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающим требованиям безопасности, легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных лицом в результате совершения им преступления, незаконное предпринимательство. В анализируемой сфере фиксируется также немалое число

134

коррупционных преступлений (против интересов государственной и муниципальной службы, а также против интересов коммерческих и иных организаций, включая получение, дачу взятки и коммерче- ский подкуп).

7.Показатели преступности на потребительском рынке 1998— 2008 гг. говорят о начале нового этапа в развитии криминогенной ситуации в данной сфере. Помимо увеличения абсолютного числа зарегистрированных преступлений данного вида продолжают ухудшаться иные показатели, отражающие остроту криминальной ситуации на потребительском рынке: изменились качественные показатели данного вида преступности, произошли неблагоприятные изменения ее структуры и общественной опасности преступлений, совершаемых на потребительском рынке.

8.Изучение теневых сторон бизнеса в развитых странах подтвердило относительную зыбкость границ между преступным и законопослушным поведением. Выделяют 6 основных видов экономической преступности, к одному из которых относится нарушение прав потребителей (ложная реклама, выпуск недоброкачественных товаров и т.д.). Многие из этих нарушений настолько обыденны, что перестают восприниматься как отклонение от нормы.

9.Поскольку в нашей стране не было просчитанного и обоснованного прогноза развития рыночной экономики, законодательная база не поспевала за возникающими преступными проявлениями, законы принимались в основном по уже наступившим негативным последствиям, это способствовало росту преступлений практически во всех рыночных сферах экономики (включая потребительский рынок).

10.Важнейшими задачами нашего государства являются постановка под контроль, предупреждение и постепенное устранение «теневого» сектора как основного фактора криминогенности на потребительском рынке. При этом необходимо учитывать, что нелегальный, теневой и криминальный секторы экономики сегодня находятся одновременно в отношениях взаимосвязи и конкуренции в различных сферах потребительского рынка, по отдельным видам товаров и услуг.

11.Темпы роста инфляции в России в 2008 г. выше, чем в 2007 г., темпы роста цен на продовольствие и непродовольственные товары выше прошлогодних практически в два раза. Соответственно, инфляция в определенной степени «съедает» усилия государства, направленные на повышение доходов населения. За последнее десятилетие реальные доходы населения выросли более чем в два раза; постепенно сократилось число тех, чей уровень жизни ниже прожиточного минимума. Однако разница между доходами бедных

èбогатых меньше не стала и даже увеличивается. Все названные

135

факторы в значительной степени обусловливают рост преступности на потребительском рынке.

12.Основные признаки преступлений, совершаемых в сфере экономической деятельности, т.е. деятельности, осуществляемой в сфере предпринимательства (бизнеса), связанной с производством, обменом, распределением и потреблением материальных благ и услуг, таковы они направлены на получение экономического результата (через удовлетворение корыстного интереса) и причиняют преступный вред охраняемым законом экономическим интересам граждан, хозяйствующих субъектов и государства; совершаются, как правило, лицами, непосредственно осуществляющими предпринимательскую деятельность и включенными в систему экономических отношений, на которую они посягают, субъектами, непосредственно организующими экономические процессы; носят умышленный и, как правило, корыстный характер, преследуя цель незаконного обогащения.

13.Преступность в сфере экономической деятельности — часть экономической преступности, являющейся комплексом преступных посягательств на нормальную и добросовестную экономическую деятельность, осуществляемую в сфере предпринимательства и в кредитно-финансовой сфере.

14.Преступность на потребительском рынке — вид преступности экономической направленности, системно связанная совокупность умышленных и, как правило, корыстных преступлений, совершаемых лицами, непосредственно осуществляющими предпринимательскую и иную экономическую деятельность на потребительском рынке (названными в Законе РФ «О защите прав потребителей» контрагентами потребителя — изготовителями, исполнителями, продавцами, импортерами, работниками уполномоченных изготовителем (продавцом) организаций либо индивидуальными предпринимателями), включенными в систему экономических отношений на нем, участвующих в них в целях экономической выгоды в виде незаконного обогащения, комплекс преступных посягательств на нормальную и добросовестную экономическую деятельность, осуществляемую в сфере предпринимательства на потребительском рынке.

15.Потребительский рынок — это экономическая и правовая категория, включающая в себя совокупность экономических и правовых отношений в сфере производства и реализации товаров, работ и услуг изготовителями, исполнителями, продавцами, импортерами, а также уполномоченными изготовителями (продавцами) организациями и индивидуальными предпринимателями, для потребителей (граждан, изъявляющих намерение, приобретающих либо использующих эти товары, работы, услуги по возмездному договору

136

для личного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью). Как сфера товарного обращения потребительский рынок является одной из жизненно важных сфер экономики и поэтому подлежит усиленной государственной и муниципальной охране, государственному регулированию и контролю (надзору), при соблюдении принципов развития рыночного общества (равенства участников отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства коголибо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, свободного перемещения товаров, услуг

èфинансовых средств на всей территории РФ и полного возмещения лицу, право которого нарушено, причиненных ему убытков).

16.Рыночная конкуренция на потребительском рынке приобрела криминальные формы, ориентированные на получение сверхприбылей с использованием односторонних преимуществ, монополизацию различных секторов рынка или территорий. Слабая защищенность предпринимательства (и особенно в малых и средних его формах) также бесспорно свидетельствует о неудовлетворительном состоянии обеспечения безопасности экономики современной России.

17.Постановка под контроль, предупреждение и постепенное устранение «теневого» сектора как основного фактора криминогенности в экономике не достигнут цели, если в значительной степени не поднять (а в необходимых случаях — воспитать, взрастить) правовую культуру, правосознание — прежде всего самих потребителей

èдругих правоприменителей, включая сотрудников правоохранительных, контролирующих органов, а также прокуратуры и судов, по вопросам действенной защиты прав потребителей, уважения их интересов. Необходимо создать такой механизм функционирования потребительского рынка, в котором контрагентам потребителей (изготовителям, исполнителям, продавцам, импортерам, а также уполномоченным ими организациям и индивидуальным предпринимателям) было бы очень невыгодно и дискомфортно нарушать права этих потребителей.

18.Около 3/4 опрошенных частных предпринимателей на потребительском рынке считают, что в настоящее время, в условиях действующего законодательства, недобросовестного и недобропорядочного отношения к своей деятельности значительного числа работников контролирующих и правоохранительных органов, фактической безнаказанности преступных группировок, частная предпринимательская деятельность может быть достаточно эффективной только в случае, если будет осуществляться без надлежащей регистрации со стороны соответствующих государственных органов.

137

Однако тогда эта деятельность будет незаконной, что нарушит нормы действующего гражданского, административного, финансового и (при наличии соответствующих оснований) уголовного законодательства России.

19.К основным причинам нарушений со стороны работников правоохранительных и контролирующих органов законных прав и интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность на потребительском рынке, необходимо отнести сложность условий их работы в анализируемой сфере, новизну и неоднознач- ность современной криминальной ситуации, необходимость специальных экономических и цивилистических знаний, а также профессиональных навыков, связанных с предупреждением преступлений на потребительском рынке, недостаточный уровень специальной подготовки молодых сотрудников правоохранительных и контролирующих органов (последняя проблема особенно актуальна, так как по различным объективным и субъективным причинам происходит весьма значительный отток высококвалифицированных сотрудников данных организаций в коммерческие структуры).

20.Преступления, совершаемые на потребительском рынке, являются преступлениями экономической направленности (так их называют ведомственные нормативные правовые акты, уголовная статистика и правоохранительная практика). Они являются частью совершаемых преступлений и тесно взаимосвязаны с другими преступлениями в сфере экономики (против собственности, в сфере экономической деятельности и против интересов коммерческих и иных организаций), преступлениями против конституционных прав

èсвобод человека и гражданина, преступлениями против здоровья населения, а также коррупционными преступлениями.

21.Субъектами преступлений, совершаемых на потребительском рынке, должны признаваться названные в Законе РФ «О защите прав потребителей» лица — изготовители, исполнители, продавцы, импортеры, уполномоченные изготовителем (продавцом) организации и индивидуальные предприниматели, а также потребители, нарушающие диспозиции вышеуказанных уголовно-правовых норм.

22.Преступления, совершаемые на потребительском рынке, — преступления, направленные против интересов граждан, имеющих намерение заказать или приобрести либо заказывающих, приобретающих или использующих товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, лицами, названными в Законе РФ «О защите прав потребителей» изготавливающими (реализующими) товары (работы, услуги) по возмездным договорам, а также преступления самих потребителей, направленные на нормальную жизнедеятельность потребительского рынка

138

(мошенничество либо причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием).

23.К преступлениям, совершаемым на потребительском рынке, по мнению автора, в настоящее время следует относить деяния, предусмотренные 9 действующими нормами УК РФ: ст. 159 (мошенничество), 165 (причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием), 171 (незаконное предпринимательство), 171-1 (производство, приобретение, хранение, перевозка или сбыт немаркированных товаров и продукции), 178 (недопущение, ограничение или устранение конкуренции), 180 (незаконное использование товарного знака), 236 (нарушение санитар- но-эпидемиологических правил), 237 (сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей), 238 (производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности).

24.Исходя из роли, места и значимости перечисленных видов экономической деятельности, а также цели настоящего исследования, преступления в сфере экономической деятельности можно разделить на следующие две основные группы в зависимости от направленности деятельности, на которую они посягают:

а) преступления в сфере предпринимательской деятельности: они описываются в 16 статьях главы 22 УК РФ (ст. 169—175, 178— 180, 183, 184, 195—197);

б) преступления в сфере финансовой деятельности, предусмотренные в 19 статьях УК РФ (ст. 1741, 176, 177, 181, 185—194, 198— 199-2).

25.В зависимости от объекта преступного посягательства преступления в сфере экономической деятельности условно делятся на несколько групп:

а) преступления, посягающие на общие принципы осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности: воспрепятствование законной предпринимательской деятельности, незаконное предпринимательство, лжепредпринимательство, легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенного преступным путем, и др.;

б) преступления против интересов кредиторов: незаконное получение кредита, злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности, неправомерные действия при банкротстве и др.;

в) преступления, нарушающие отношения добросовестной конкуренции: мошеннические действия и ограничение конкуренции, незаконное использование товарного знака, незаконное получение

èразглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну;

139

г) преступления, посягающие на установленный порядок обращения денег и ценных бумаг: злоупотребления при выпуске ценных бумаг (эмиссии), изготовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг, и др.;

д) преступления против установленного порядка внешнеэкономической деятельности (таможенные преступления): контрабанда, уклонение от уплаты таможенных платежей и др.;

е) преступления, нарушающие установленный порядок обращения валютных ценностей (валютные преступления): незаконный оборот драгоценных металлов, природных драгоценных камней или жемчуга, невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте, и др.;

ж) преступления, посягающие на установленный порядок уплаты налогов и страховых взносов в государственные внебюджетные фонды (налоговые преступления);

з) преступления против прав и интересов потребителей (мошенничество, причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием, незаконное предпринимательство, совершаемые субъектами, определяемыми Законом РФ «О защите прав потребителей» в качестве контрагентов потребителей (изготовители, исполнители, продавцы, импортеры и лица, уполномоченные изготовителями и продавцами), а также производство, приобретение, хранение, перевозка или сбыт немаркированных товаров и продукции, недопущение, ограничение или устранение конкуренции, незаконное использование товарного знака. К преступлениям, совершаемым на потребительском рынке, также относят нарушение санитарно-эпидемиологических правил, сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей, производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности, в случае их совершения на потребительском рынке.

26. Можно сформулировать следующие системообразующие признаки преступлений, совершаемых на потребительском рынке: они должны быть совершены в связи с отношениями по производству, продаже товаров (либо импортом товара для его последующей реализации на территории РФ), выполнению работ, оказанию услуг; эти деяния должны быть совершены изготовителями, исполнителями, продавцами, импортерами, уполномоченными изготовителем (продавцом) лицами либо потребителями; эти преступления совершаются при осуществлении деятельности субъектами общественных отношений, возникающих в сфере потребительского рынка, которые сами по себе носят или могут носить законный характер.

140