Теоретические основы противостояния преступности на потребительском рынке. Монография

нии содержания соответствующего понятия. Представляется, что одной из причин подобных разногласий является употребление в законе терминов «сфера экономики» и «сфера экономической деятельности». Очевидно, что «сфера деятельности», в нашем случае экономическая, — очень широкое, неопределенное (малоконкретное) по своему объему понятие, не отражающее сути экономиче- ских отношений, защищаемых нормами раздела VIII УК РФ. Оче- видно также, что в сфере экономики могут быть совершены преступления самых разных видов. Поэтому по-своему правы те ученые, которые относят к экономическим преступные деяния, предусмотренные не только разделом VIII, но и другими разделами УК РФ.

Так, А.Ю. Чупрова считает, что данный вид преступлений выражается в совершении как преступлений, предусмотренных разделом VIII УК РФ «Преступления в сфере экономики», так и любых иных преступлений, имеющих экономическую направленность и являющихся базой «черной» экономики1.

Эту мысль развивает Н.А. Лопашенко, утверждая: «…любое преступление может быть сведено к категории экономического, т.е. такого, от которого его субъект получает прямую или опосредованную материальную выгоду. Экономический характер носят многие убийства, доведения до самоубийства, посягательства на свободу, семью, несовершеннолетних, на конституционные права. Экономи- ческими, очевидно, является значительная часть экологических преступлений, преступлений международного характера. Экономи- ческая подоплека присуща целому ряду посягательств на общественную безопасность, общественный порядок (например, захвату заложника, бандитизму, незаконному обороту, хищению либо вымогательству радиоактивных материалов, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиратству и др.). Явную экономическую выраженность имеют преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, психотропных веществ, сильнодействующих или ядовитых веществ, большинство должностных преступлений, компьютерные преступления и т.д.»2

Множество формулировок понятия экономических преступлений вызвано, по мнению ученых, невозможностью абсолютного совпадения их уголовно-правовой и криминологических классификаций, поскольку криминологический подход к анализу экономи-

1 Чупрова А.Ю. Экономические преступления: понятия и классификация // Организованная преступность и коррупция. Исследования, обзоры, информация: Социально-правовой альманах. Спец. вып. 1. Екатеринбург, 2001. С. 73.

2 Лопашенко Н.А. Экономическая преступность: понятие, состояние и проблемы борьбы // Вопросы квалификации и расследования преступлений в сфере экономики: Сб. науч. ст. Саратов, 1999. С. 13.

91

ческой преступности лишь относительно ограничен рамками действующего уголовного законодательства1.

П.С. Яни по этому поводу отмечает, что «…границы понятия «экономическое преступление» вообще очень трудно четко определить в уголовно-правовом смысле, поскольку за ним (понятием) всегда будет подразумеваться известная условность»2.

Еще более категорично выразился А.Э. Жалинский, указав, что рассматриваемая проблема «никогда не может считаться решенной окончательно»3.

Шведский ученый Б. Свенссон понимает под экономическим преступлением длящееся систематическое наказуемое деяние корыстного характера, осуществляемое в рамках хозяйственной деятельности, составляющей саму основу этого деяния4. Такая формулировка, видимо, соответствовала в момент ее выдвижения автором законодательному перечню экономических преступлений в уголовном законе Швеции. Однако в полной мере «подвести» под нее перечень аналогичных деяний, предусмотренных российским уголовным законом, невозможно.

Рассмотрим понятие преступлений, совершаемых на потребительском рынке, и их место среди других преступлений экономиче- ской направленности.

Родовым объектом преступлений, предусмотренных законодателем в гл. 22 УК РФ «Преступления в сфере экономической деятельности», является система охраняемых государством общественных отношений, складывающихся в сфере экономической деятельности в обществе, ориентированном на развитие рыночной экономики. Общественные отношения как объект уголовно-правовой охраны представляют собой определенные связи между людьми (субъектами отношений), складывающиеся в процессе их совместной материальной и духовной деятельности на основе определенного способа производства и специфики, проявляющейся на каждой ступени естественно-исторического развития общества. Таким образом, общественные отношения всегда нужно рассматривать как определенный результат социальной деятельности5.

1 Ривман Д.В. О некоторых аспектах виктимологии экономической преступности // Право. Бизнес и население: Материалы Всерос. науч.-практ. конф. В 3-х ч. Ч. 1. Бизнес и население: правовые аспекты. Н. Новгород, 2000. С. 54.

2 Яни П.С. Экономические и служебные преступления. М., 1997. С. 33.

3 Жалинский А.Э. Уголовный закон и экономика в условиях перемен // Укрепление законности и борьба с преступностью в условиях формирования правового государства. М., 1990. С. 96.

4 Свенссон Б. Экономическая преступность. М., 1987. С. 31.

5 Таций В.Я. Объект и предмет преступления в советском уголовном праве. Харьков, 1988. С. 16.

92

Подобный подход определяет употребление в УК РФ терминов «преступления в сфере экономики» (раздел VIII) и «преступления в сфере экономической деятельности» (гл. 22) при обозначении соответствующих групп преступлений. Особенностью последних является то, что их совершение связано с осуществлением той или иной деятельности в сфере производства товаров и услуг, в которой важную роль играют имущественные отношения, основанные на праве собственности. Благодаря имущественным отношениям собственность втянута в экономику, участвует в ней, что в конечном итоге приводит к воспроизводству и приумножению материальных благ и ценностей. В данном утверждении мы исходим из того, что современное понятие экономической системы включает в себя совокупность общественных процессов, происходящих на основе действующих в обществе имущественных отношений и организационных форм. Основными элементами экономической системы являются: социально-экономические отношения, базирующиеся на сложившихся в обществе формах собственности на ресурсы и результаты хозяйственной деятельности; организационные формы хозяйственной деятельности; конкретные экономические связи между хозяйствующими субъектами1.

Поэтому П.С. Яни, рассматривая преступления, совершаемые в сфере хозяйственной или экономической деятельности, определяет их как «предпринимательские преступления»2.

Предпринимательская деятельность, согласно российскому гражданскому законодательству, представляет собой коммерческую деятельность, осуществляемую в целях систематического извлече- ния прибыли (ст. 2, 50 ГК РФ). Она функционирует в рамках определенных имущественных отношений по владению, пользованию и распоряжению собственностью, которая является основным средством обеспечения производства товаров, работ и услуг, адресованных широкому кругу потребителей. Здесь собственность выступает и как предусмотренное законом право и возможность обладать и распоряжаться ею, и как экономическая категория, непосредственно используемая в сфере производства материальных благ или в сфере экономики.

Изложенное указывает на более узкую сферу имущественных отношений, основанных на праве собственности. Через эти отношения собственность участвует в процессе потребления самой себя, конечным итогом которого являются воспроизводство и приумножение. В экономической теории не существует четкого разграниче-

1 Большакова И.И. Экономика. М., 1994. С. 7.

2 Яни П.С. Экономическая и коррупционная преступность // Уголовное право. 1997. ¹ 4. С. 109.

93

ния между предпринимательской и иной экономической деятельностью. До настоящего времени в науке не сформулированы четкие разделительные признаки, критерии, принципы и т.д., которые позволили бы рассматривать каждое из этих понятий самостоятельно.

По мнению В.М. Егоршина и В.В. Колесникова, «можно допустить понимание экономической деятельности как предпринимательства, как предпринимательской деятельности. Очевидно, такая трактовка экономической деятельности может быть использована в качестве универсальной… Итак, с определенной долей условности можно заключить, что преступность в сфере экономической деятельности представляет собой ни что иное как преступность в сфере предпринимательства («в сфере предпринимательской деятельности»)»1.

По нашему мнению, это утверждение неточно. Нельзя ставить знак равенства (даже с определенной долей условности) между экономической и предпринимательской деятельностью. В экономиче- ской теории не существует четкого разграничения между предпринимательской и иной экономической деятельностью. Экономиче- ская деятельность гораздо шире предпринимательской — к ней относятся многие виды непредпринимательской деятельности, хотя и связанной с производством, обменом, распределением и потреблением материальных благ и услуг. Это и непредпринимательские сделки коммерческих организаций, предприятий, и сделки некоммерческих организаций, и сделки граждан, не связанные с предпринимательской деятельностью, однако направленные на производство, обмен, распределение и потребление материальных благ и услуг.

Все перечисленные экономические дефиниции с точки зрения правового содержания А.В. Агафонов сводит к экономическим отношениям между продавцом и покупателем (потребителем)2, в которых проявляются производственные отношения данного способа общественного способа производства, где экономические отношения есть совокупность общественных отношений по поводу производства, распределения и потребления материальных благ3.

Субъектами отношений на потребительском рынке А.В. Агафонов признает только потребителей и продавцов (подпадающих под действие Закона РФ «О защите прав потребителей»), а потребительский рынок как уголовно-правовую категорию определяет в качест-

1 Егоршин В.М., Колесников В.В. Указ. соч. С. 78.

2 Агафонов А.В. Понятие «потребительский рынок» в России // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2003. ¹ 1. С. 358—359.

3 Мазур С.Ф. Уголовно-правовая охрана экономической деятельности. Монография. М., 1998. С. 28.

94

ве охраняемых уголовным законом определенных производственных отношений данного способа общественного производства между продавцом и потребителем (покупателем), которым в результате преступления причиняется или может быть причинен существенный вред1.

Относя к субъектам преступлений на потребительском рынке только потребителей и продавцов, А.В. Агафонов и Д.К. Чирков2 предлагают к преступлениям, совершаемым на потребительском рынке, относить только 10 их видов, предусмотренных гл. 22 УК РФ (ст. 171-1, 178—180, 186—188, 191, 200), и, в порядке исключе- ния, — преступление, предусмотренное ст. 238 УК РФ.

Разделяя мнение А.В. Агафонова об отнесении к преступлениям, совершаемым на потребительском рынке, деяний, совершенных в сфере розничной торговли и грубо нарушающих права потребителей, трудно согласиться со значительным сужением числа субъектов данной группы преступлений путем исключения из них изготовителей товаров и исполнителей работ или услуг, предназначенных непосредственно для предоставления потребителям, а также импортеров и уполномоченных изготовителями (продавцами) индивидуальных предпринимателей и организации (как отмечалось выше, Закон «О защите прав потребителей» называет их в качестве контрагентов потребителей).

Думается, что следование этой позиции может привести к необоснованному сокращению объектов уголовно-правовой защиты, и цель, поставленная руководством МВД России при формулировании анализируемой группы преступлений (соответственно, и при определении задач специализированных подразделений органов внутренних дел, направленных на противодействие этим преступлениям), не будет достигнута.

Соглашаясь с позицией А.В. Агафонова о включении в состав преступлений, совершаемых на потребительском рынке, деяний, предусмотренных нормой об ответственности за производство, хранение, перевозку либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности (ст. 238 УК РФ), последовательным было бы отнесение к этому виду преступлений, существенно нарушающих права потребителей, также нарушение санитарно-эпидемиологических правил (ст. 236

1 Агафонов А.В. Указ. соч. С. 359.

2 Агафонов А.В., Чирков Д.К. Об уголовно-правовых аспектах в содержании понятия «потребительский рынок»/ Экономическая безопасность России: политиче- ские ориентиры, законодательные приоритеты практики обеспечения // Вестник Нижегородской академии МВД России. Н. Новгород, 2003. ¹ 3. С. 179.

95

УК РФ) и сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни и здоровья людей (ст. 237 УК РФ).

По вопросу отнесения преступлений к числу совершаемых на потребительском рынке существует широкий разброс мнений: от 2 (предусмотренных ст. 181 и 200 УК РФ)1 до 16 (установленных приказом МВД России от 3 марта 2002 г. ¹ 199 «О дальнейшем совершенствовании деятельности милиции общественной безопасности по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка»). Так, С.Н. Борзенков и В.С. Комиссаров относят к преступлениям, совершаемым на потребительском рынке, преступления, предусмотренные ст. 178—184 и 200 УК РФ2.

Впервые термин «потребительский рынок» был использован российским правоприменителем в тексте приказа МВД России от 23 августа 1993 г. ¹ 391 «О мерах по реализации Закона Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ в связи с упорядочением ответственности за незаконную торговлю»3. Названный приказ вычленил из общей массы уголовно наказуемых деяний 11 составов преступлений, которые были сгруппированы под обобщающим названием «Преступления в сфере потребительского рынка». К ним были отнесены, в частности, преступления, предусмотренные ст. 154-3 (незаконное повышение или поддержание цен), ст. 156 (обман покупателей и заказ- чиков), ст. 156-6 (нарушение государственной дисциплины цен), ст. 157 (выпуск или продажа товаров, оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности), ст. 162-4 (незаконное предпринимательство) и ст. 162-5 УК РСФСР (незаконное предпринимательство в сфере торговли).

Министерство внутренних дел РФ своим приказом разделило эти составы по подследственности следующим образом: подразделения милиции общественной безопасности обязаны были выявлять и производить первоначальные следственные действия по составам преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 156, ч. 1 ст. 156-5, ст. 162-4 УК РСФСР. Остальные были отданы в подследственность подразделений криминальной милиции.

Для этой цели в системе территориальных органов внутренних дел были созданы соответствующие отделы (отделения, группы), а в подразделениях милиции общественной безопасности вопросами правовой борьбы с указанными преступлениями было поручено

96

заниматься отделам (отделениям, группам) по исполнению административного законодательства России.

Указанные преступления, по мнению законодателя, могли совершаться только в сфере социально-экономических отношений.

Âсвязи с изменением социально-экономической обстановки к середине 90-х гг. ХХ в. и принятием УК РФ (1996 г.) приказом МВД России от 22 июня 1999 г. ¹ 456 «О мерах по совершенствованию деятельности милиции общественной безопасности по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка товаров и услуг» к преступлениям, совершаемым в сфере потребительского рынка, отнесены пять составов преступлений, предусмотренных: ст. 171 (незаконное предпринимательство), ст. 173 (лжепредпринимательство), ст. 181 (нарушение правил изготовления и использования государственных пробирных клейм), ст. 182 (заведомо ложная реклама) и ст. 200 УК РФ (обман потребителей).

Проведя анализ предложенной МВД России систематизации указанных составов преступлений, можно прийти к выводу о том, что их объединяет только экономическая деятельность лиц, их совершающих.

Âцелях совершенствования деятельности, прежде всего, специализированных подразделений милиции общественной безопасности приказом МВД России ¹ 456 «О мерах по совершенствованию деятельности милиции общественной безопасности по борьбе

ñправонарушениями в сфере потребительского рынка товаров и услуг» во всех гор(рай)органах внутренних дел отделы (отделения, группы) по организационно-методическому и контрольному обеспечению по исполнению административного законодательства Российской Федерации УВД (ОВД) были преобразованы в отделы (отделения) по организации борьбы с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению российского законодательства. Так, в ГУВД Московской области создано Управление милиции по борьбе с преступлениями и правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства (УМБПСПРиИАЗ).

Приказом МВД России от 3 марта 2002 г. ¹ 199 «О дальнейшем совершенствовании деятельности милиции общественной безопасности по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка» количество видов преступлений, отнесенных к преступлениям в сфере потребительского рынка, было расширено до 16. К ним теперь стали относиться преступления, предусмотренные: ч. 1 ст. 158 (кража без отягчающих обстоятельств), ч. 1 ст. 159 (мошенничество без отягчающих обстоятельств), ч. 1 ст. 160 (присвоение или растрата без отягчающих обстоятельств), ч. 1 ст. 163 (вымогательство без отягчающих обстоятельств), ч. 1, 2 ст. 165 (причине-

97

ние имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием без особо квалифицирующих обстоятельств), ч. 1 ст. 167 (умышленное уничтожение или повреждение имущества без отяг- чающих обстоятельств), ст. 168 (уничтожение или повреждение имущества по неосторожности), ч. 1 ст. 171 (незаконное предпринимательство без отягчающих обстоятельств), ч. 1, 2 ст. 175 (приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем, без особо квалифицирующих обстоятельств), ст. 177 (злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности), ст. 180 (незаконное использование товарного знака), ст. 194 (уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физи- ческого лица), ч. 1 ст. 198 (уклонение физического лица от уплаты налога или страхового взноса в государственные внебюджетные фонды без отягчающих обстоятельств), ст. 200 (обман потребителей), ст. 236 (нарушение санитарно-эпидемиологических правил), ст. 237 (сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей), ст. 238 (производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности), ст. 256 (незаконная добыча водных животных и растений), ст. 258 (незаконная охота), ст. 260 (незаконная порубка деревьев и кустарников), ст. 312 (незаконные действия в отношении имущества, подвергнутого описи или аресту либо подлежащего конфискации), ст. 315 (неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта) и ст. 325 УК РФ (похищение или повреждение документов, штампов, печатей либо похищение марок акцизного сбора, специальных марок или знаков соответствия).

Следует отметить, что в данных уголовной статистики МВД России за 2006 и 2007 гг. вышеназванный список преступлений, совершаемых на потребительском рынке, существенно расширен — до 27 видов преступлений в 2006 г. (предусмотренных ст. 146, 158— 160, 165, 169, 171, 173—175, 177, 178, 179, 181, 185-1, 188, 196—199, 199-2, 204, 238, 290, 291 УК РФ) и до 25 видов в 2007 г. соответственно (предусмотренных ст. 146, 158—160, 165, 169, 171, 174, 175, 177—179, 181, 185-1, 188, 197—199, 199-2, 204, 238, 290, 291 УК РФ).

Оценивая этот перечень, отметим, что, по нашему мнению, совершенно прав А.В. Агафонов, предложивший исключить из числа преступлений данного вида все те, которые отнесены в настоящее время к преступлениям в сфере потребительского рынка, но в действительности таковыми не являются, поскольку совершаются не в сфере экономической деятельности, а посягают на другие видовые объекты преступления — собственность, здоровье населения, экологию, правосудие и порядок управления (кроме преступлений, предусмотренных ст. 238 УК РФ, где действительно дополнитель-

98

ным объектом преступления выступают экономические права и свободы потребителя1). Правда, остается непонятным мотив отнесения им к преступлениям, совершаемым на потребительском рынке, контрабанды, ведь она непосредственно эту сферу не затрагивает, а традиционно относится к преступлениям против установленного порядка внешнеэкономической деятельности (таможенным преступлениям)2.

Нормы УК РФ, предусмотренные ст. 182 (заведомо ложная реклама) и 200 (обман потребителей), утратили силу с 16 декабря 2003 г.3

Если для борьбы со злоупотреблениями с рекламой законодатель справедливо полагает достаточным наличие комплекса граж- данско-правовых и административно-правовых средств воздействия на нарушителей, то для противодействия обману потребителей они нам представляются недостаточными (хотя, безусловно, в борьбе с этим самым распространенным видом посягательств на права потребителей должны преобладать частно-правовые, а не публичноправовые меры этого противодействия. В условиях отсутствия уго- ловно-правового запрета обмана потребителей его частичную замену могли бы составить нормы о мошенничестве и причинении имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием.

Таким образом, анализируя весь изложенный выше материал, мы полагаем, что к преступлениям, совершаемым на потребительском рынке, в настоящее время следует отнести деяния, предусмотренные 9 действующими нормами УК РФ:

•ст. 159 (мошенничество);

•ст. 165 (причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием);

•ст. 171 (незаконное предпринимательство);

•ñò. 171-1 (производство, приобретение, хранение, перевозка или сбыт немаркированных товаров и продукции);

•ст. 178 (недопущение, ограничение или устранение конкуренции);

•ст. 180 (незаконное использование товарного знака);

•ст. 236 (нарушение санитарно-эпидемиологических правил);

1 Агафонов А.В. Указ. соч. С. 357—359.

2 Российское уголовное право: Курс лекций в VII томах / Под ред. А.И. Коробеева. Т. IV. Преступления в сфере экономики. Владивосток, 2000. С. 330—347.

3 О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. ¹ 162-ФЗ // СЗ РФ. 2003. ¹ 50. Ст. 4848.

99

•ст. 237 (сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей);

•ст. 238 (производство, хранение, перевозка либо сбыт това-

ров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности)1.

Субъектами данных преступлений должны признаваться, по нашему мнению, только названные в Законе РФ «О защите прав потребителей» лица — изготовители, исполнители, продавцы, импортеры, уполномоченные изготовителем (продавцом) организации

èиндивидуальные предприниматели, а также потребители, нарушающие диспозиции вышеуказанных уголовно-правовых норм.

Следовательно, к преступлениям, совершаемым на потребительском рынке, можно отнести преступления, направленные против интересов граждан, имеющих намерение заказать или приобрести либо заказывающих, приобретающих или использующих товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних

èиных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, лицами, названными в Законе РФ «О защите прав потребителей», изготавливающими (реализующими) товары (работы, услуги) по возмездным договорам, а также преступления самих потребителей, направленные на нормальную жизнедеятельность потребительского рынка (мошенничество либо причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием).

Подведем итог сказанному в настоящем параграфе.

1.Преступления, совершаемые на потребительском рынке, являются преступлениями экономической направленности (так их называют ведомственные нормативные правовые акты, уголовная статистика и правоохранительная практика). Они являются частью, обусловленной объективной стороной совершаемых преступлений и тесно взаимосвязаны с другими преступлениями в сфере экономики (против собственности, в сфере экономической деятельности и против интересов коммерческих и иных организаций), преступлениями против конституционных прав и свобод человека и гражданина, преступлениями против здоровья населения, а также коррупционными преступлениями.

2.Субъектами преступлений, совершаемых на потребительском рынке, должны признаваться названные в Законе «О защите прав потребителей» лица — изготовители, исполнители, продавцы, импортеры, уполномоченные изготовителем (продавцом) организации

1 Причем в анализируемом приказе МВД России от 3 марта 2002 г. ¹ 199 деяния, предусмотренные ст. 171-1 и 178 УК РФ, к преступлениям, совершаемым на потребительском рынке, не относились.

100