Теоретические основы противостояния преступности на потребительском рынке. Монография

3. На формирование криминальных традиций оказывает влияние несоответствие индивидуальных возможностей большинства граждан Российской Федерации противостоять психофизическим нагрузкам, испытываемым ими в течение ряда последних лет. В современных условиях «возникают трудности, связанные с психофизиологической адаптацией человека... Перед юристами встают новые проблемы: исследование совместно с психологами и физиологами особенностей поведения человека в стрессовых, опасных и трудных ситуациях»1. Источником подобных ситуаций в настоящее время является совокупность причин социального характера.

Не акцентируя внимание на индивидуальных особенностях конкретной личности, следует отметить общий негативный эмоцио- нально-психологический фон жизнедеятельности населения, вызванный его значительным обнищанием, отсутствием социальных гарантий, обострением общественных противоречий.

Практика расследования уголовных дел по фактам совершения преступлений, совершаемых на потребительском рынке, показывает, что нередки случаи, когда ранее законопослушные граждане, разуверившись в возможности легальным образом утвердить себя в жизни и обеспечить приемлемый жизненный уровень себе и своим близким, совершали преступления. В большинстве таких случаев роль психофизиологических перегрузок очевидна.

К факторам, сдерживающим правонарушения и преступления экономической направленности, относятся:

•развитое уголовное законодательство в сочетании с прогрессивной практикой работы правоохранительных органов;

•массовое сознание, негативно воспринимающее «обход» закона в корыстных целях;

•ограниченность запросов населения из-за недостатка денежных средств и дефицита различной экономической инфор-

мации2.

С учетом изложенного на ближайшие 2—3 года цель правоохранительной деятельности (если исходить из реальности) должна проявляться не в заведомо невыполнимых обещаниях резко сократить преступность, а в четкой ориентации на ее сдерживание, минимизацию роста и структурного ухудшения (в отдельных регионах возможна цель стабилизации уровня преступности, а применительно к некоторым ее видам — ограниченного снижения).

Между тем, не зная величины, структуры, тенденций явления, невозможно программировать воздействие на него, включающее в

1 Аванесов Г.А. Криминология. Горький, 1976. С. 173.

2 Мазур С.Ф. Уголовно-правовая охрана экономических отношений в сфере ча- стного предпринимательства. Автореф. дисс. ... докт. юрид. наук. М., 2004. С. 28.

81

себя развитие правового обеспечения, а также выявление и решение других проблемных ситуаций (информационно-методических, организационных, кадровых и др.).

Поэтому основной задачей в настоящее время является быстрое осуществление криминологических, социологических, социальнопсихологических и других исследований, которые позволили бы при условии репрезентативного масштаба, комплексности и точности методик выявить реальную распространенность и характер изменений в преступности на потребительском рынке, ее характеристики по видам преступлений и участникам.

К одной из существенных причин преступности на потребительском рынке следует отнести чрезвычайно высокий уровень коррумпированности этого вида деятельности.

В общей структуре зарегистрированной в России преступности удельный вес коррупционных деяний составляет 2,5—2,8%. Вместе с тем, по оценкам специалистов, более 95% коррупционных деяний не регистрируются, не расследуются и не наказываются1.

Известный социологический фонд «Общественное мнение» провел в октябре 2003 г. опрос 32 500 человек (из 65 субъектов РФ, где проживает 91% взрослого населения России) по вопросам взаимоотношений населения и правоохранительных органов, в частности, о степени коррумпированности правоохранительных органов и судов2. Почти половина опрошенных (43%) считают, что сегодняшнее положение правоохранительных органов представляет для них реальную угрозу. Еще 39% полагают, что коррупция в этих организациях есть, но их это пока не касается. И только 3% респондентов считают, что таких явлений в органах нет (интересно, что 25% респондентов ответили, что за последний год им или их близким приходилось сталкиваться с нарушением их прав и произволом со стороны правоохранительных органов и судов).

Только 23% опрошенных сегодня считают, что в случае необходимости могут рассчитывать на помощь правоохранительных органов. Каждый второй, отвечая на этот вопрос, заявил, что их деятельность не приносит им ни вреда, ни пользы. Таким образом, складывается ситуация, когда правоохранительные органы работают только на себя.

Как показал опрос, больше других с нарушениями их прав со стороны правоохранительных органов подвергаются наиболее активные слои населения. Среди людей с уровнем доходов выше 5000 руб. в месяц пострадал каждый третий. А среди руководителей

1 Зорькин В.Д. // Российская газета. 2004. 2 марта.

2 Российская газета. 2003. 15 октября.

82

предприятий таких лиц оказалось 40%, т.е. от таких незаконных действий прежде всего страдают те, у кого есть что отнять.

С учетом вымогательства преступных группировок и должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, около 3/4 опрошенных частных предпринимателей на потребительском рынке считают, что в настоящее время, в условиях действующего законодательства, недобросовестного и недобропорядочного отношения к своей деятельности значительного числа работников контролирующих и правоохранительных органов, фактической безнаказанности преступных элементов, частная предпринимательская деятельность может быть достаточно эффективной, только если будет осуществляться без надлежащей регистрации со стороны соответствующих государственных органов (т.е. незаконно, что само по себе есть нарушение действующего гражданского, административного, финансового и, при наличии к тому соответствующих оснований, уголовного законодательства).

К вышеназванным причинам нарушений со стороны работников правоохранительных и контролирующих органов законных прав и интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность на потребительском рынке, необходимо отнести сложность условий работы этих работников в анализируемой сфере, новизну и неоднозначность современной криминальной ситуации, необходимость специальных экономических и цивилистиче- ских знаний, профессиональных навыков, связанных с предупреждением преступлений на потребительском рынке, недостаточный уровень специальной подготовки молодых сотрудников правоохранительных и контролирующих органов (последняя проблема особенно актуальна, так как по различным объективным и субъективным причинам происходит весьма значительный отток высококвалифицированных сотрудников данных организаций в коммерческие структуры (названные правоохранительные и контролирующие органы даже называют курсами подготовки работников для коммерческих структур).

При анализе причинности и детерминации коррупции существенны три стороны вопроса:

1)характеристики служебной среды;

2)характеристики служащих;

3)условия и процессы их взаимодействия, состояние социального контроля в сфере службы1.

Обычно выделяются три основные причины взяточничества среди государственных чиновников: низкая зарплата, слабость социальных гарантий при отставке и правовая незащищенность. Од-

1 Долгова А И. Криминология. М., 2001. С. 252—253.

83

новременно с этим подчеркивается, что само по себе повышение зарплаты государственным чиновникам автоматически не приведет к снижению количества взяток.

Проведенное в 2000—2001 гг. фондом «Информатика для демократии» исследование показало, что на взятки в России ежегодно тратят около 37 млрд долл. США (примерно 34 млрд — взятки в сфере бизнеса, 3 млрд — бытовая коррупция). Хотя эта оценка одними специалистами была сочтена завышенной, а другими заниженной, она показывает масштаб постсоветской коррупции1.

Необходим резкий переход к гражданскому обществу, где государству отведена его изначальная роль — служение интересам общества. Гражданское общество — это общество людей, осознающих свое достоинство и имеющих эффективные рычаги влияния на государство, если оно унижает его. Сегодня государство — это практически самостоятельный класс бюрократии, неподконтрольный обществу. Необходим новый механизм управления: через обратную связь по конечному результату — улучшению показателей качества жизни2.

По мнению В.В. Пузикова и А.И. Громовича, экономическую безопасность можно понимать как состояние системы экономиче- ских отношений между субъектами хозяйствования (производителями и потребителями), индивидами, государственными институтами как в рамках национальной экономики, так и в сфере внешнеэкономической деятельности, обеспечивающее возможность полной реализации и защищенность жизненно важных экономических интересов от внешних и внутренних угроз через достижение сбалансированности интересов каждого из участников отношений в оптимальном соотношении с интересами других субъектов хозяйствования3.

А обеспечение экономической безопасности в этом случае — деятельность субъектов хозяйствования, личности, общественных и государственных институтов по формированию условий для сбалансированной реализации жизненно важных экономических интересов личности, общества и государства (личных, национальных, элитных и групповых интересов) или деятельность по защите жизненно важных экономических интересов при условии возникновения внутренних и внешних угроз4.

1 Латов Ю.В., Ковалев С.Н. Теневая экономика. М. — Тула, 2004. С. 54.

2 Лесников Г.Ю. Проблемы реализации уголовной политики. М., 2005. С. 68.

3 Пузиков В.В., Громович А.И. Экономическая безопасность и экономическая преступность. Минск, 2001. С. 87.

4 Пузиков В.В., Громович А.И. Указ. соч. С. 43.

84

Проблему научного обеспечения борьбы с преступлениями экономической направленности нельзя считать новой и совершенно неразработанной применительно к условиям нашей страны. Вместе с тем, приходится констатировать недостаточную исследованность крупных проблем, необоснованно высокую концентрацию научного потенциала на отдельных аспектах борьбы с криминальной опасностью, отсутствие заметного продвижения на пути создания эффективной системы мониторинга (наблюдения, оценки, прогноза) преступности в сфере экономической деятельности1.

В решении названных проблем плодотворным может быть их рассмотрение с позиций общей правовой (юридической) политики. В.Н. Кудрявцев считает: «Юридическая политика имеет следующие цели, конкретизирующиеся применительно к разным отраслям права: а) определение видов общественных отношений, подлежащих правовому регулированию; б) определение методов правового регулирования соответствующих видов общественных отношений; в) разработка оптимальных систем организации правотворческой и правоприменительной деятельности государственных органов; г) планирование основных направлений законодательной и правоприменительной деятельности на текущую и долгосрочную перспективу; д) определение содержания и методов правового воспитания населения и повышения его правовой культуры»2.

Подведем итоги материалов настоящего параграфа и всей главы

âцелом.

1.Экономическую преступность можно определить как вид преступности, системно связанную совокупность умышленных и, как правило, корыстных преступлений, совершаемых в сфере экономики лицами, непосредственно осуществляющими предпринимательскую и иную экономическую деятельность, включенными в систему экономических отношений, участвующих в них, в целях экономи- ческой выгоды в виде незаконного обогащения.

2.Преступность в сфере экономической деятельности — это часть экономической преступности, являющаяся комплексом преступных посягательств на нормальную и добросовестную экономи- ческую деятельность, осуществляемая в сфере предпринимательства и в кредитно-финансовой сфере.

3.Преступность на потребительском рынке — вид преступности экономической направленности, системно связанная совокупность умышленных и, как правило, корыстных преступлений, совершае-

мых лицами, непосредственно осуществляющими предпринима-

1 Аслаханов А.А. Указ. соч. С. 16.

2 Основания уголовного запрета. Криминализация и декриминализация / Под ред. В.Н. Кудрявцева. М., 1982. С. 14.

85

тельскую и иную экономическую деятельность на потребительском рынке (названными в Законе «О защите прав потребителей» как контрагенты потребителя, включенными в систему экономических отношений, в целях экономической выгоды в виде незаконного обогащения, являющуюся комплексом преступных посягательств на нормальную и добросовестную экономическую деятельность, осуществляемую в сфере предпринимательства на потребительском рынке.

4.Потребительский рынок — это экономическая и правовая категория, включающая в себя совокупность специфических экономи- ческих и правовых отношений в сфере производства и реализации товаров, работ и услуг изготовителями, исполнителями, продавцами, импортерами, а также уполномоченными изготовителями (продавцами) организациями и индивидуальными предпринимателями, для потребителей. Как сфера товарного обращения потребительский рынок является одной из жизненно важных сфер экономики и поэтому подлежит усиленной государственной и муниципальной охране, государственному регулированию и контролю (надзору), при соблюдении принципов развития рыночного общества.

5.Рыночная конкуренция на потребительском рынке приобрела криминальные формы, ориентированные на получение сверхприбылей с использованием односторонних преимуществ, монополизацию различных секторов рынка или территорий. Слабая защищенность предпринимательства (и особенно в малых и средних его формах) также бесспорно свидетельствует о неудовлетворительном состоянии обеспечения безопасности экономики современной России.

6.Одной из важнейших задач нашего государства является постановка под контроль, предупреждение и постепенное устранение «теневого» сектора как основного фактора криминогенности в экономике. Необходимо учитывать, что нелегальный, теневой и криминальный секторы экономики сегодня находятся одновременно в отношениях взаимосвязи и конкуренции в различных сферах рынка, по отдельным видам товаров и услуг. Однако все предлагаемые меры по противодействию преступности на потребительском рынке не достигнут поставленной цели, если в значительной степени не поднять (а в необходимых случаях и воспитать) правовую культуру, правосознание самих потребителей, других правоприменителей, включая сотрудников правоохранительных, контролирующих органов, прокуратуры и судов, по вопросам действенной защиты прав потребителей, уважения их интересов. Необходимо создать такой механизм функционирования потребительского рынка, в котором контрагентам потребителей было бы очень невыгодно и дискомфортно нарушать права этих потребителей.

86

7.Около 3/4 опрошенных частных предпринимателей на потребительском рынке считают, что в условиях действующего законодательства, недобросовестного и недобропорядочного отношения к своей деятельности значительного числа работников контролирующих и правоохранительных органов, фактической безнаказанности преступных группировок частная предпринимательская деятельность может быть достаточно эффективной, только если будет осуществляться без надлежащей регистрации со стороны соответствующих государственных органов.

Однако тогда эта деятельность будет незаконной, что нарушит нормы действующего гражданского, административного, финансового и, при наличии соответствующих оснований, уголовного законодательства России.

8.К основным причинам нарушений со стороны работников правоохранительных и контролирующих органов законных прав и интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность на потребительском рынке, необходимо отнести сложность условий их работы — новизну и неоднозначность современной криминальной ситуации, необходимость специальных экономических и цивилисти- ческих знаний, профессиональных навыков, связанных с предупреждением преступлений на потребительском рынке, недостаточный уровень специальной подготовки молодых сотрудников правоохранительных и контролирующих органов (последняя проблема особенно актуальна, так как по различным объективным и субъективным при- чинам происходит весьма значительный отток высококвалифицированных сотрудников данных организаций в коммерческие структуры).

87

Глава 3

Понятие, классификация

ипризнаки преступлений, совершаемых на потребительском рынке, их место среди других преступлений

всфере экономической деятельности

3.1. Понятие преступлений, совершаемых

на потребительском рынке, их место

среди других преступлений экономической направленности

Значительная часть преступлений экономической направленности совершается на потребительском рынке. Поэтому нам следует определиться как с самим понятием преступлений, совершаемых на потребительском рынке, так и с разновидностями преступлений, которые отнесены правоохранительной практикой к преступлениям анализируемого вида, с их местом среди других преступлений экономической направленности, а также преступлений в сфере экономики и, в частности, преступлений в сфере экономической деятельности.

«Ведомственный» подход к определению экономической преступности нашел отражение в распоряжении МВД России от 28 января 1997 г. ¹ 1/1157 «О порядке определения экономической направленности выявляемых преступлений». В этом документе имеется раздел «О перечне «преступлений экономической направленности», в котором выделены три группы таких преступлений, установленных в 67 статьях УК РФ.

Первая группа — преступления, причисляемые к экономиче- ским без каких-либо дополнительных условий, «безусловно экономические». К ним относятся все преступления в сфере экономиче- ской деятельности (гл. 22 УК РФ), а также преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях (за исклю- чением злоупотребления положением частными нотариусами и аудиторами), против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (за исключением присвоения полномочий должностного лица и халатности), провокация взятки или коммерческого подкупа, нарушение авторских и смежных прав, нарушение изобретательских прав.

88

Вторую группу преступлений экономической направленности («условно экономических») составляют преступления против собственности, хищение или вымогательство взрывчатых веществ и взрывных устройств, преступления в сфере компьютерной информации, халатность и ряд других при условии, что они были совершены:

а) лицами:

•должностными, материально ответственными и иными, выполняющими на предприятиях, учреждениях или организациях независимо от формы собственности и организационноправовых форм организационно-распорядительные или ад- министративно-хозяйственные обязанности;

•не наделенными указанными полномочиями, но имеющие доступ к предмету посягательства для выполнения трудовых обязанностей по роду деятельности или службы;

•выполняющими обязанности по охране имущества или объ-

екта, в котором оно хранится, без материальной ответственности;

б) в процессе осуществления производственно-хозяйственной и финансовой деятельности в отношении:

•предприятий, учреждений, организаций и иных структур, являющихся юридическим лицом, независимо от форм собственности, организационно-правовой формы, и объединений (граждан, юридических лиц), не являющихся юридиче- ским лицом;

•физических лиц, в том числе осуществляющих предпринимательскую деятельность и официально зарегистрированных в качестве предпринимателей.

К третьей группе преступлений (называемых «попутно экономические») отнесены преступления, имеющие экономическую направленность только в случае их выявления при раскрытии экономических преступлений:

•вымогательство, особо квалифицированный вид приобретения или сбыта имущества, заведомо добытого преступным путем, подкуп свидетеля, потерпевшего, эксперта или переводчика, неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта, похищение или повреждение доку-

ментов и др.1 Оценивая «ведомственный» подход, следует отметить неясность

критериев, по которым его авторы определяют экономическую направленность выявляемых преступлений, относя к ним и корыст-

1 Егоршин В.М., Колесников В.В. Преступность в сфере экономической деятельности. СПб., 2000. С. 246—247.

89

ные и имущественные, и насильственные, и преступные деяния в сфере экономической деятельности, и другие виды преступлений. С позиций уголовного права представляется не вполне понятным, насколько могут быть преступления обозначены как совершаемые в той или иной сфере либо как имеющие ту или иную направленность, если речь идет о криминологическом понятии.

Разделение преступлений по сферам или направленности объясняется в данном случае, по нашему мнению, узковедомственными интересами и потребностями правоохранительных органов, осуществляющих борьбу с ними.

Дело в том, что традиционно борьбу с преступлениями экономической направленности осуществляли в основном подразделения по борьбе с экономическими преступлениями (Департамента экономической безопасности МВД России) органов внутренних дел, а также иные подразделения правоохранительных органов — по направлениям их деятельности.

Относясь с пониманием к необходимости разделения полномо- чий «силовых структур», нужно, однако, заметить, что компетенция правоохранительного органа не должна влиять на правовую квалификацию деяний, борьбу с которыми он осуществляет. Так, в настоящее время официальная уголовная статистика отмечает «мошенничества экономической направленности» — как будто мошенничества могут быть какой-либо иной «направленности».

Очевидно, что компетенция правоохранительных органов и их подразделений может включать в себя борьбу с преступлениями любых видов, независимо от их направленности и сферы деятельности, где эти преступления совершаются (и вряд ли целесообразна дискуссия о направленности, например, взяточничества: общеизвестна закрепленная уголовным законом направленность этих преступлений — это государственная власть, интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления, а не экономика, хотя дополнительным непосредственным объектом конкретного преступления могут быть и экономические отношения).

Таким образом, можно придти к выводу о том, что понятие «преступления экономической направленности» недостаточно определено, оно нечетко и, главное, включает в себя разнородные виды преступлений, имеющих различные родовые объекты преступлений (нормы о которых включены в различные разделы и главы УК РФ). Однако так официально уголовная статистика называет рассматриваемые нами в настоящей работе преступления на потребительском рынке, и мы вынуждены именно так их называть.

Уголовный кодекс РФ от 1996 г. в разделе VIII законодательно закрепил новый перечень преступлений в сфере экономики, но не дал их определения, что вызывает в науке разногласия при выясне-

90