Правоведение. Политология (Бакалавриат). Учебное пособие

установлен давностный срок наложения административного взыскания – оно может быть наложено не позднее 2 месяцев со дня совершения правонарушения, а если правонарушение было длящимся (проживание без прописки, уклонение от регистрации охотничьего ружья и т.д.), то не позднее 2 месяцев со дня обнаружения нарушения.

Законодательством предусмотрен ряд мер административной ответственности.

Предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Устное предупреждение не считается мерой административной ответственности (это мера чисто морального характера).

Административный штраф – это денежное взыскание, назначаемое в определенной сумме, которая может быть установлена или в рублях, или в кратном по отношению к минимальному размеру оплаты труда (второе установлено с учетом инфляции). Штраф, как и предупреждение, является наиболее часто применяемой мерой ответственности за административные правонарушения, причем почти за все.

Лишение специальных прав – третий вид административных взысканий. Пример тому - лишение водительских прав за грубые нарушения правил дорожного движения, за управление автомашиной в состоянии опьянения. Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса об административных правонарушениях. Лишение специального права назначается судьей. Срок лишения специального права не может быть менее 1 месяца и более 2 лет.

Конфискация орудия совершения или предмета админист-

ративного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъектов РФ не изъятых из оборота вещей. Конфискация налагается в судебном порядке. Наряду с конфискацией за-

61

конодательством допускается в некоторых, правда весьма редких, случаях и возмездное изъятие предмета.

Возмездным изъятием орудия совершения или предмета административного правонарушения является их принудитель-

ное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета. Данная санкция назначается судьей.

Крайней мерой административного взыскания являетсяадминистративный арест – кратковременное (сроком до 15 суток) лишение свободы за совершение некоторых административных проступков, граничащих с преступлениями, если к тому же нарушителя нужно немедленно изолировать от общества. Поскольку административный арест есть хотя и кратковременное, но все же лишение свободы, применять такую меру разрешено только суду. Административный арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, лицам, не достигшим возраста18 лет, инвалидам I и II групп. Срок административного задержания включается в срок административного ареста. Такая мера может быть применена за мелкое хулиганство, злостное неповиновение законному распоряжению работника полиции.

За совершение административных правонарушений многочисленные органы и должностные лица исполнительной власти (полиции, государственных инспекций, других надзорных органов), налагают административные взыскания, причем каждый из органов рассматривает дела своего профиля(например, дела о нарушениях санитарных правил – должностные лица Государственного пожарного надзора, дела о нарушении правил дорожного движения – органы и инспектора ДПС). Процесс по делам об административных правонарушениях менее сложен, чем уголовный. Такие дела, как правило, более просты, а ответственность в данном случае менее сурова, чем уголовная. Многие административные правонарушения очевидны и бесспорны; здесь обычно нет необходимости производить расследование, включать в процесс прокурора и защитника. В то же время эффективность адми-

нистративных взысканий в очень большой степени зависит от оперативности их наложения.

62

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, наделяется широкими процессуальными правами: может знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства; при рассмотрении дела пользоваться юридической помощью адвоката, выступать на родном языке и пользоваться услугами переводчика (если не владеет языком, на котором ведется производство), обжаловать постановление по делу. Дело должно рассматриваться в присутствии лица, привлекаемого к ответственности. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, когда имеются данные о своевременном извещении человека о месте и времени рассмотрения дела, и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.

Законодательством установлено: о каждом административном правонарушении, составляется протокол с указанием личности нарушителя, а также свидетелей.

Протокол подписывается уполномоченным на то должностным лицом или представителем общественности, составившим его, и нарушителем. При наличии свидетелей и потерпевшего протокол может быть подписан и ими. В случае отказа нарушителя от подписания протокола об этом делается запись, удостоверенная понятыми. Лицо, в адрес которого составлен протокол, может внести в него собственноручно объяснения и замечания по существу дела, изложить мотивы отказа подписать протокол.

По результатам рассмотрения дел об административном правонарушении выносится письменное постановление. Постановление принимается на основании сведений, указанных в протоколе, и данных, полученных в ходе рассмотрения дела.

Постановление о наложении административного взыскания может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вынесения.

Постановление о наложении административного взыскания, вынесенное с соблюдением установленных законодательством требований, имеет силу исполнительного документа, обязательного для тех учреждений, предприятий, организаций и должностных лиц, которых оно касается. Постановления эти

63

выносятся, конечно, для того, чтобы быть реализованными. Иначе нарушитель не понесет реально того взыскания, которое ему было назначено.

ГЛАВА 7. ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО

7.1. Общая характеристика гражданского права

Гражданское право – это одна из отраслей права, представляющая собой совокупность норм, регулирующих товарноденежные и иные имущественные, а также связанные с ними личные неимущественные отношения. Предмет гражданского права – это отношения, регулируемые нормами гражданского права. К ним относятся: имущественные отношения и личные неимущественные отношения.

Метод гражданского права – это совокупность приемов и способов, посредством которых нормы гражданского права воздействуют на общественные отношения граждан и юридических лиц, участвующих в этих отношениях. Основной характеристикой метода гражданского права составляет юридическое равенство участников гражданско-правовых отношений. Возникновение между участниками каких-либо правоотношений определяется их согласованной общей волей.

Выделяет три специфические черты метода гражданскоправового регулирования: самостоятельная имущественная ответственность субъектов гражданского оборота, принадлежащим им имуществом, судебный порядок как основной способ защиты нарушенного права, диспозитивный характер метода гражданского права.

Источники гражданского права – это весь законодательный массив, регулирующий гражданско-правовые отношения.

Источники гражданского права подразделяются с учетом юридической силы на ряд групп.

1. Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс РФ и другие федеральные законы.

64

2.Подзаконные акты: указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты министерств и ведомств (приказы, распоряжения, инструкции).

3.Обычаи делового оборота– сложившиеся и широко применяемые в области предпринимательской деятельности правила поведения, не предусмотренные законом, если это не противоречит положениям гражданского законодательства.

Основным источником гражданского права является Гражданский кодекс РФ: часть I - от 30 ноября 1994 г., часть II - от 26 января 1996 г., часть III - от 26 ноября 2001 г.

7.2.Гражданские правоотношения

Гражданское правоотношение – это урегулированное нор-

мами гражданского права волевое общественное отношение, участники которого являются носителями взаимных субъективных прав и обязанностей.

Определяющим свойством гражданского правоотношения является юридическое равенство участников правоотношения.

Состав гражданского правоотношения:

содержание (субъективные права и обязанности участников правоотношения);

объекты гражданского правоотношения; субъекты гражданского правоотношения.

Объекты гражданских правоотношений – это то, по пово-

ду чего возникают данные правоотношения и на что направлены права и обязанности субъектов этих правоотношений. К объектам относятся материальные и нематериальные блага.

Материальные блага – это вещи, деньги, ценные бумаги, работы, услуги, а также имущественные права и обязанности.

Нематериальные блага – это результаты творческой деятельности, информация, личные неимущественные блага. К личным благам относятся честь, достоинство и деловая репутация.

Субъекты гражданских правоотношений – это лица, уча-

ствующие в правоотношении. Субъектами могут быть: физические, юридические лица, Государство в лице федеральных органов, органов субъектов РФ, органов местного самоуправления. Физическим лицам, для того чтобы стать субъектами граждан-

65

ских правоотношений, необходимо обладать правоспособностью и дееспособностью (правосубъектностью).

Правоспособность – это способность иметь гражданские права и нести обязанности. Правоспособность гражданина возникает с момента рождения и прекращается его смертью. Ограничение правоспособности возможно только в установленном законом порядке.

Дееспособность – это способность своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Дееспособность возникает в полном объеме с достижением совершеннолетия, т.е.18-летнего возраста. Дееспособность может наступить и до достижения совершеннолетия. С 14 до 18 лет граждане частично дееспособны: они могут самостоятельно, без согласия законных представителей совершать следующие действия: распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами, осуществлять авторские права, вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими, совершать мелкие бытовые сделки, совершать сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, если для этого не требуется нотариального удостоверения либо государственной регистрации.

Для совершения иных сделок требуется письменное согласие законных представителей несовершеннолетнего.

Частично дееспособны (в разной степени): малолетние граждане в возрасте до 14 лет и несовершеннолетние граждане в возрасте от 14 до 18 лет.

Могут быть ограничены в дееспособностисудом граждане, которые вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставят свою семью в тяжелое материальное положение.

К категории абсолютно недееспособных относятся лица вследствие психического расстройства не способные осознавать значения своих действий. Недееспособными их признает суд.

Для того чтобы лица недееспособные и частично или ограниченно дееспособные могли быть полноценными участниками гражданских правоотношений, над ними устанавливается опека или попечительство.

66

Опека – над малолетними гражданами (до 14 лет) при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родительских прав, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства.

Попечительство – над несовершеннолетними гражданами в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, ограничен-

ными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами. Правовое положение опекуна и попечителя разное: опекун совершает сделки от имени подопечного, а попечитель только дает согласие на совершение сделки.

Факты, которыми определяется положение гражданина как субъекта гражданского права, удостоверяются актами гражданского состояния. К числу таких фактов отнесены следующие: рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение, установление отцовства, перемена имени, смерть гражданина.

В силу особой важности этих фактов установлен специальный порядок их регистрации в специальном государственном органе - органе записи актов гражданского состояния-загс. На основании произведенных записей гражданам выдается специальный документ.

7.3. Юридические лица

Юридическое лицо – это организация, обладающая на праве собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленным имуществом и отвечающая по своим обязательствам этим имуществом, также может выступать от своего имени, приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, быть истцом и ответчиком в суде.

Признаки юридического лица: обособленность имущества, организационная самостоятельность, участие в правоотношениях от своего имени и в своих интересах, самостоятельная имущественная ответственность.

Юридические лица подразделяются на два типа: коммерческие и некоммерческие организации.

67

Целью деятельности коммерческих организаций является получение прибыли. Такие организации могут создаваться в различных формах.

Хозяйственные товарищества и общества. В них уставной капитал разделен на доли(вклады) учредителей (участников). Хозяйственные товарищества могут быть: 1) полным товариществом, участники которого несут ответственность по его обязательствам всем принадлежащим им имуществом; 2) товариществом на вере, в котором его члены (полные товарищи) солидарны, несут ответственность по его обязательствам своим имуществом, а вкладчики, не принимая участия в деятельности товарищества, несут лишь риск убытков.

Хозяйственные общества могут быть:

1) обществом с ограниченной ответственностью(ООО), участники которого не отвечают по его обязательства и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества в пределах стоимости внесенных ими вкладов;

2)обществом с дополнительной ответственностью, участники которого несут субсидиарную(дополнительную) ответственность по его обязательствам своим имуществом в одинаковом для всех кратном размере стоимости их вкладов;

3)акционерным обществом (АО), уставный капитал которого состоит из стоимости определенного числа акций, участники (акционеры) которого не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций.

Производственные кооперативы (артели) – это добро-

вольные объединения граждан для совместной деятельности (производство, переработка, сбыт продукции, бытовое обслуживание и т.д.), основанный на их личном трудовом участии и объединении паевых взносов. Члены кооператива несут по его обязательствам субсидиарную ответственность.

Унитарные государственные и муниципальные предпри-

ятия – это организации, не являющиеся собственниками имущества, закрепленного за ними. Имущество такого предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной

68

собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме: потребительских кооперативов, общественных, религиозных организаций, учреждений, финансируемых собственником, благотворительных и иных фондов. Эти организации не имеют своей целью получение прибыли, но могут заниматься предпринимательской деятельностью лишь для достижения цели, ради которой они созданы. Гражданский кодекс РФ допускает создание объединений коммерческих и(или) некоммерческих организаций в форме ассоциаций и союзов.

Юридическое лицо обладает правоспособностью и дееспособностью. Разграничить правоспособность и дееспособность нельзя, поэтому в ГК РФ не употребляется понятие«дееспособность». Правоспособность юридического лица может быть общей и специальной. Обладая общей правоспособностью, юридическое лицо вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законодательством (как правило, ею обладают коммерческие организации). Специальная правоспособность означает право юридического лица осуществлять строго определенные виды деятельности (специальной правоспособностью обладают некоммерческие, а также некоторые коммерческие организации).

Прекращение деятельности юридического лица происходит в результате его реорганизации и ликвидации. При реорганизации (слияние, присоединение, разделение, преобразование) имеет место правопреемство, т.е. переход прав и обязанностей реорганизуемого юридического лица к вновь создаваемым. Реорганизация может проводиться добровольно(по решению участников юридического лица или собственника его имущества) или принудительно (по решению суда).

7.4. Право собственности

Совокупность правовых норм, закрепляющих, регулирующих и охраняющих принадлежность материальных благ отдельным лицам или коллективам, представляет собой право собственности. Содержание права собственности в субъективном

69

смысле составляют принадлежащие собственнику правомочия по владению, пользованию и распоряжению вещью. Право владения означает основанную на законе возможность собственника иметь у себя имущество, содержать его в собственном хозяйстве, т.е. обладать им. Право пользования – это основанная на законе возможность собственника использовать имущество путем извлечения его полезных свойств, его потребления. Право распоряжения

выражается в возможности определения юридической судьбы имущества путем изменения его принадлежности, состояния или назначения (например, продажа вещи, дарение).

Собственники могут передавать свои полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом другим -ли цам, совершать в отношении своего имущества любе действия, не противоречащие закону. Следует различать право собственности и иные вещные права на имущество. К иным вещным правам относятся, например, право хозяйственного ведения имуществом и право оперативного управления имуществом.

Правом хозяйственного ведения наделяются государственные и муниципальные унитарные предприятия. При этом предприятие владеет, пользуется и распоряжается имуществом, но не вправе продавать недвижимое имущество, сдавать в арену, отдавать в залог или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника. Правом оперативного управления наделяются учреждения, т. е. организации, которые находятся на государственном бюджете (институты, музеи, больницы и т.д.). Они владеют, пользуются и распоряжаются имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества. Однако собственник вправе изъять имущество у учреждения и распорядиться им по своему усмотрению.

В настоящее время в Российской Федерации имеются следующие виды (формы) собственности.

Частная собственность – это собственность граждан и других физических лиц(иностранцев, лиц без гражданства), а также их объединений. Она может быть индивидуальной, т.е. принадлежать отдельному лицу, или общей, принадлежащей группе лиц, например, акционерному обществу или кооперативу.

70