Правоведение. Политология (Бакалавриат). Учебное пособие

В эпоху постмодерна (конец XX – начало XXI вв.) популярностью пользуются следующие общественные движения: экологические, антивоенные, неофеминистские, в защиту гражданских прав.

2.4. Понятие, режимы существования и типология политического процесса

Слово процесс означает:

-динамическое, развивающееся состояние какого-либо

объекта;

-совокупность последовательных действий для достижения определённого результата.

Содержание политического процесса может быть самым разнообразным. Это может быть разработка какой-либо концепции (перестройка, демократизация, приватизация, разгосударствление и т. д.), формирование общественного мнения по той или иной проблеме, создание новых управленческих структур, функционирование политических институтов и органов власти, проведение выборов и т. д.

По своей структуре политический процесс состоит из следующих элементов:

-субъекта, носителя власти;

-объекта, который должен быть создан или достигнут, как цель процесса;

-средств, методов и ресурсов, исполнителей процесса. Ресурсами могут служить знание, наука, технические и фи-

нансовые средства, настроения масс, идеология, общественное мнение и другие факторы.

Организация процесса начинается с замысла, идеи, разработки плана, концепции. Субъектам процесса необходимо выбрать цель, обосновать её. В соответствии с целью намечаются задачи, выбираются средства, ресурсы, методы, определяются исполнители, сроки исполнения, число и состав участников. Несогласованность элементов политического процесса, непродуманность концепции, стратегии и тактики разрушает процесс или приводит к непредвиденным результатам.

Режимы существования политического процесса:

21

режим функционирования (политическая система воспроизводит сложившиеся отношения между гражданами и государством, элитой и массами.);

режим развития. Своевременные ответы на вызовы позволяют приспосабливаться к новым условиям, преодолевать кризисы, избегать серьёзной социальной конфронтации;

режим упадка, когда центробежные тенденции преобладают над интеграционными, а принимаемые властями решения не выполняются и власть теряет легитимность.

Политический процесс можно условно разделить на5 ста-

дий:

1)формирование политических приоритетов(выявление проблем затрагивающих широкий круг лиц, сфер жизни и обладающих большим общественным резонансом.);

2)выдвижение политических приоритетов на повестку дня политического процесса;

3)формулирование политических проблем, требующих принятия политических решений (эта фаза включает разработку курсов действий и тактику их применения для реализации и решения проблем.);

4)приведение в действие механизма реализации принятых решений;

5)оценка результатов принятых решений.

Типологии политического процесса:

-внешнеполитические и внутриполитические;

-эволюционные и революционные;

-открытые и теневые;

-стабильные и нестабильные;

-общие и частные(не затрагивающие политическую систему в целом).

2.5. Политическое лидерство: факторы, типы, функции

Лидер – (с англ.) ведущий, управляющий другими людьми. Политический лидер – это человек, который руководит политическими процессами, осуществляет функции по управлению обществом, политической организацией или движением. Политиче-

22

ский лидер способен изменять ход событий и направленность политических процессов. Поэтому очевидно, что не каждый представитель политической элиты является политическим лидером. Политический деятель и политический лидер также достаточно разные понятия.

Как показывает история, политические лидеры появляются в кризисные, переломные периоды общественного развития. Задача лидеров – найти ответы на вызовы времени, разрешить кризисные ситуации.

Лидерами рождаются или становятся: концепции З. Фрейда (становятся), Н. Гумилёв (рождаются пассионарии, которых природа наделяет избыточной биохимической энергией).

Факторы, определяющие характер политического лидер-

ства.

1.Природные качества: сила характера, воля, решительность, интуиция.

2.Нравственные качества: честность, справедливость, верность общественному долгу(Гитлер – пример отрицательного лидерства).

3.Профессиональные качества: аналитические способности, умение ориентироваться в обстановке, умение противостоять чужому мнению, политическая мудрость, дальнозоркость.

4.Совсем необязательно, чтобы каждый лидер был носителем всего набора перечисленных качеств. На практике невозможно встретить лидера, обладающего идеальным набором качеств.

5.«Инструменты власти» – то, на что может опереться лидер в достижении поставленных им целей. Это политические

партии, законодательные органы бюрократический аппарат, СМИ.

6. Ситуация: спокойная, кризисная.

Типология политических лидеров По Р. Такеру:

-консерваторы;

-реформаторы;

-революционеры.

23

По М. Веберу:

-традиционное лидерство (власть переходит по наследству – среди таких политиков лидеров немного);

-рациональный тип лидерства (М. Тэтчер, Г. Коль, Б. Клинтон);

-харизматическое лидерство (В.И. Ленин);

-демократический политический лидер (В. Путин);

-авторитарный политический лидер (И. Сталин).

Функции политических лидеров:

1)постановка диагноза;

2)мобилизация страны на выполнение поставленных задач;

3)новаторская;

4)коммуникативная (аккумуляция идей и настроений в обществе);

5)организаторская;

6)координационная;

7)интегративная (поддержания консенсуса в обществе) направлена на поддержание целостности и стабильности общества, гражданского мира и общественного согласия. Предусматривает обеспечение жизнеспособности политического союза, единства всех политических сил общества, сплочённости всех его социальных групп.

Современные тенденции в развитии политического лидер-

ства:

возрастание ответственности за судьбу всего человечества, т.к. внутренняя политика каждого государства является частью общемирового глобального процесса;

возрастание роли и влияния неформальных политических лидеров (А. Сахаров.);

концентрация активности лидеров на экономических и социальных проблемах;

уменьшение вероятности в современных условиях появления лидеров – героев (Наполеон). Современные лидеры призваны обеспечивать: национальную безопасность, рост благосостояния граждан, права человека;

сокращение границ власти политического лидера(по времени и по полномочиям).

24

2.6. Политическая элита

Политическая элита – это организованное меньшинство, контролирующая группа, которая обладает реальной политической властью, возможностью воздействовать на функции и политические действия данного общества.

Идеологическая элита – лица направляющие деятельность СМИ, работники культуры, искусства, верхушка духовенства.

Место политической элиты в обществе зависит от характера политической системы.

Теория элит Моски. Выдающийся итальянский социолог и политолог Моска (1858—1941) попытался доказать неизбежное деление любого общества на две неравные по социальному -по ложению и роли группы. В 1896 г. в «Основах политической науки» он писал: «Во всех обществах, начиная с самых среднеразвитых и едва достигших зачатков цивилизации и кончая просвещенными и мощными, существуют два класса лиц: класс управляющих и класс управляемых. Первый, всегда относительно малочисленный, осуществляет все политические функции, монополизирует власть и пользуется присущими ему преимуществами, в то время как второй, более многочисленный, управляется и регулируется первым и поставляет ему материальные средства поддержки, необходимые для жизнеспособности политического организма».

Моска проанализировал проблему формирования политической элиты и ее специфических качеств. Он считал, что важнейшим критерием вхождения в нее является способность к управлению другими людьми, т. е. организаторская способность, а также выделяющее элиту из остальной части общества материальное, моральное и интеллектуальное превосходство. Хотя в целом этот слой наиболее способен к управлению, однако не всем его представителям присущи лучшие, более высокие по отношению к остальной части населения качества.

Отмечая сплоченность группы управляющих и ее господствующее положение в обществе, Моска называл ее политическим классом. Этот класс подвержен постепенным изменениям. Существуют две тенденции в его развитии: аристократическая и демократическая. Первая из них проявляется в стремлении поли-

25

тического класса стать наследственным если не юридически, то фактически. Преобладание аристократической тенденции приводит к «закрытию и кристаллизации» класса, к его вырождению и, как следствие, к общественному застою. Это в конечном счете влечет за собой активизацию борьбы новых социальных сил за занятие господствующих позиций в обществе. Вторая – демократическая тенденция – выражается в обновлении политического

класса за счет наиболее способных к управлению и активных низших слоев. Такое обновление предотвращает дегенерацию элиты, делает ее способной к эффективному руководству обществом. Равновесие между аристократической и демократической тенденциями наиболее желательно для общества, ибо оно обеспечивает как преемственность и стабильность в руководстве страной, так и его качественное обновление.

Концепция политического класса Моски, оказав большое влияние на последующее развитие элитарных теорий, подвергалась критике за некоторую абсолютизацию политического фактора (принадлежности к управленческому слою) в социальном структурировании общества, за недооценку роли экономики.

Применительно к современному плюралистическому обществу такой подход во многом неправомерен. Однако теория политического класса нашла неожиданное подтверждение в тоталитарных государствах. Здесь политика приобрела главенствующее положение над экономикой и всеми другими сферами общества и в лице номенклатурной бюрократии сформировался прообраз«политического 'класса», описанного Моской. В тоталитарных государствах вхождение в политическую номенклатуру, приобщение к власти и управлению стали первопричиной экономического и социального господства «класса управляющих».

Концепции Парето и Михельса. Независимо от Моски примерно в это же время теорию политических элит разрабатывал Парето (1848—1923). Он, как и Моска, исходил из того, что

миром во все времена правило и должно править избранное меньшинство — элита, наделенная особыми качествами: психологическими (врожденными) и социальными (приобретенными вследствие воспитания и образования). В «Трактате по общей социологии» он писал: «Нравится это некоторым теоретикам или

26

нет, но человеческое общество неоднородно и индивиды различны физически, морально и интеллектуально». Совокупность индивидов, чья деятельность в той или иной сфере отличается эффективностью, высокими результатами, и составляет элиту.

Она делится на правящую, прямо или опосредованно(но эффективно) участвующую в управлении, и не-правящую — контрэлиту, иначе говоря, людей, обладающих характерными для элиты качествами, но не имеющих доступа к руководству из-за своего социального статуса и различного рода барьеров, существующих в обществе для низших слоев.

Правящая элита внутренне сплочена и борется за сохранение своего господства. Развитие общества происходит посредством периодической смены, циркуляции двух главных типов элит

— «лис» (гибких руководителей, использующих «мягкие» методы руководства: переговоры, уступки, лесть, убеждение и т.п.) и «львов» (жестких и решительных правителей, опирающихся преимущественно на силу).

Изменения, происходящие в обществе, постепенно подрывают господство одного из этих типов элиты. Так, властвование «лис», эффективное в относительно спокойные периоды истории, становится непригодным в ситуациях, требующих решительных действий и применения насилия. Это ведет к росту недовольства в обществе и усилению контрэлиты(«львов»), которая с помощью мобилизации масс свергает правящую элиту и устанавливает свое господство.

Крупный вклад в развитие теории политических элит внес Р. Михельс (1876—1936). Он исследовал социальные механизмы, Урождающие элитарность общества. В основном солидаризируясь с Моской в трактовке причин элитарности, Михельс особо уделяет организаторские способности, а также организационные структуры общества, усиливающие элитарность и возвышающие управляющий слой. Он сделал вывод, что сама организация общества требует элитарности и закономерно воспроизводит ее.

В обществе действует«железный закон олигархических тенденций». Его суть состоит в том, что неотделимое от общественного прогресса развитие крупных организаций неизбежно ведет к олигархизации управления обществом и формированию

27

элиты поскольку руководство такими объединениями не может осуществляться всеми их членами. Эффективность их деятельности требует функциональной специализации и рациональности, выделения руководящего ядра и аппарата, которые постепенно, но неизбежно выходят из-под контроля рядовых членов, отрываются от них и подчиняют политику собственным интересам, заботятся в первую очередь о сохранении своего привилегированного положения. Рядовые же члены организаций недостаточно компетентны, пассивны и проявляют равнодушие к повседневной политической деятельности. В результате любой, даже демократической организацией, всегда фактически правит олигархическая элитарная группа. Такие наиболее влиятельные группы, заинтересованные в сохранении своего привилегированного положения, устанавливают между собой различного рода контакты, сплачиваются, забывая об интересах масс.

Из действия «закона олигархических тенденций» Михельс делал пессимистические выводы относительно возможностей демократии вообще и демократизма социал-демократических партий в частности. Демократию же он фактически отождествлял с непосредственным участием масс в управлении.

ГЛАВА 3. БИЗНЕС КАК СУБЪЕКТ ПОЛИТИКИ. ЛОББИЗМ. ПОЛИТИЧЕСКИЙ МАРКЕТИНГ И КОНСАЛТИНГ

3.1. Характеристика влияния представителей бизнеса на властные структуры

Влияние представителей бизнеса на властные структуры

в целях достижения своих интересов – явление универсальное: во всех странах мира бизнес выступает как субъект политики. Он влияет на правительственную политику в разных формах и -на правлениях.

В перечне важнейших услуг выделяются следующие:

- широкая поддержка и финансирование деятельности политических партий, представленных во властных структурах или претендующих на эту роль (одна бизнес структура может финансировать несколько партий с полярной идеологией);

28

-реакция на решения, принимаемые соответствующими государственными органами: выражение протеста, требование корректировки, принятых мер, уход от уплаты налогов, организация социальных движений и т. д.;

-система лоббирования.

Лобби, в переводе с английского, означает кулуары. Это система целенаправленного воздействия определённых социальных сил на властные структуры: исполнительные, законодательные и судебные в целях удовлетворения своих интересов. Во всех странах с демократическим режимом лоббирование существует в той или иной форме. При всём многообразии интересов в системе лоббизма преобладают экономические. И не случайно структуры политической власти чаще всего лоббируют по поводу экономических интересов.

Политический смысл слово лобби приобрело в70-х годах прошлого столетия, когда оно стало означать покупку голосов избирателей за деньги. Вся дальнейшая история лоббизма сохранила этот смысл и придала ему новые формы. Во многих государствах в процессе лоббирования используются прямое давление на представителей власти, угрозы, подкуп, шантаж. Вместе с

тем в разных странах уровень коррумпированности властных структур и уровень нецивилизованного лоббирования различны.

Это зависит от многих причин, в частности:

-от уровня развития общества в целом и уровня развития его экономики;

-форм правления и политического режима (в тоталитарных государствах коррупция, как правило, находится на очень низком уровне);

-уровня политической культуры;

-отношения государства к данному процессу;

-состояния законодательства в целом и той его части, которая касается лоббизма;

-эффективности работы правоохранительных органов.

Вусловиях возникновения демократического общества с развитыми гражданскими структурами не существует полной гарантии функционирования института лоббизма исключительно в правовом поле. Так, в частности, достаточно распространенной

29

является практика вмешательства криминально-мафиозного элемента в процесс лоббирования политических экономических интересов наряду с легальными лоббистскими структурами.

«Институт лоббизма» образуется в демократических государствах с рыночной экономикой стихийно, и все попытки государства искоренить его оказываются безуспешными по причине того, что объективно существуют интересы определённых групп и возможности осуществления этих интересов через воздействие на власть. Эффективные механизмы противостояния давлению лобби – групп на власть не изобретены. Кроме того, лоббизм не является априорно вредным явлением, так как:

-могут лоббироваться решения, положительно влияющие как на развитие отраслей экономики, так и экономики в целом, совершенствование гражданского общества;

-цивилизованный лоббизм является средством, позволяющим улучшить отношения общества и властных структур;

-в процессе лоббирования могут использоваться опыт и знания экономистов, политологов, психологов, юристов, что, несомненно, повышает качественный уровень принимаемых во властных структурах решений.

Проблема в том, что одни имеют средства и возможности для эффективного лоббирования своих интересов, а другие не имеют. Функция государства и политических институтов заключается:

-в обеспечении интересов отраслей, не имеющих возможности самостоятельного лоббирования (образование, наука, культура, здравоохранение);

-в ограничении запросов «самостоятельных» лоббистов;

-в создании условий для цивилизованного лоббирования и уничтожении возможностей возникновения его нецивилизованных форм. Создание нормативной базы.

Лоббирование чаще всего осуществляется с использование законодательной власти, с целью лоббирования законов в интересах той или иной отрасли или организации. Однако лоббистская деятельность может быть связана с исполнительной властью, особенно в тех странах, где исполнительная власть активно поль-

30