Правоведение. Политология (Бакалавриат). Учебное пособие

-События – это юридические факты, происходящие независимо от воли и сознания людей(стихийное бедствие, смерть, истечение срока и т.п.).

-Действия – это юридические факты, наступление которых зависит от воли и сознания людей. По юридической природе действия делятся на правомерные инеправомерные (противоправные).

Правомерные действия – это юридические факты, которые влекут за собой возникновение у лиц юридических прав и обязанностей. Правомерные действия подразделяются на юридические акты (действия, совершаемые с намерением породить юридические последствия) и юридические поступки(фактические правомерные действия, не противоречащие праву, приводящие к юридическим последствиям независимо от намерений лица, их совершающего).

Неправомерные действия (правонарушения) – это юри-

дические факты, которые противоречат требованиям правовых норм. К неправомерным действиям относятся: дисциплинарные проступки, административные правонарушения, гражданские правонарушения (деликты), преступления.

4.6. Правонарушения. Юридическая ответственность

Правонарушение – противоправное, общественно вредное, виновное деяние деликтоспособного лица. Формы проявления противоправности: прямое нарушение правового запрета, неисполнение возложенных обязанностей, злоупотребление субъективным правом, превышение компетенции и другие.

Вред может быть материальным, моральным, измеримым, неизмеримым, физическим, духовным, значительным, незначительным, восстановимым, невосстановимым, наступившим, могущим наступить.

Все преступления общественно вредны, но только часть из них общественно опасна. Во второй части ст.14 Уголовного кодекса РФ отмечается, что не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какоголибо деяния, предусмотренного настоящим Кодексом, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасно-

41

сти, т.е. не причинившее вреда и не создавшее угрозы причинения вреда личности, обществу или государству.

Правонарушение должно быть результатом свободного волеизъявления правонарушителя, т. е. виновного. При юридической оценке важно иметь в виду возможность выбора различных вариантов поведения.

Юридический состав правонарушенияхарактеризует его структуру в отличие от его понятия, фиксирующего признаки, отдельные свойства. Категория «состав правонарушения» необходима для его конкретизации и индивидуализации, отражает реальную действительность – совокупность юридических фактов, служащих основанием юридической ответственности, определяет способ индивидуализации наказания. Состав правонарушения имеет важное познавательное значение при толковании конкретных норм, служит критерием полноты знаний об их содержании. Он включает четыре элемента: объект, субъект, объективную и субъективную стороны.

Субъект правонарушения – достигшее определенного возраста деликтоспособное лицо, вменяемое лицо, а также социальная организация (юридические лица, государственные органы).

Субъективная сторона правонарушения. В социально зна-

чимых поступках человека проявляется индивидуальная воля, направленная на достижение тех или иных целей. При этом, преступая закон, нарушая его предписания, человек должен осознавать, что своим поведением приносит вред государству или личности, т. е. совершает виновное, противоправное деяние. Таким образом, с субъективной стороны всякое правонарушение характеризуется наличием вины, т. е. психическим отношением лица к содеянному. Различают две основные формы вины: умысел (прямой и косвенный) и неосторожность (самонадеянность, небрежность).

Объективная сторона правонарушения характеризует его с внешней стороны как акт внешнего проявления. Его обязательные элементы включают: противоправное деяние, его общественно вредные последствия (противоправный результат), а также причинную связь между деянием и наступившими последствия-

42

ми. Факультативными элементами объективной стороны являются: место, время, обстановка.

Объект правонарушения. Общим объектом всякого правонарушения являются общественные отношения, регулируемые и охраняемые правом. Правонарушитель своим деянием (действием или бездействием) нарушает установленный и обеспечиваемый правовыми нормами правопорядок, причиняет ущерб субъективным правам граждан. Таким образом, наряду с общим можно выделить и непосредственные объекты правонарушения. Они столь же многообразны, сколь многообразны общественные отношения. Ими могут быть имущественные, трудовые, политические и иные права и интересы субъектов права, государственный и общественный строй, состояние окружающей среды.

Виды правонарушений (в зависимости от степени их социальной опасности): преступления и проступки.

Преступления – виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом под угрозой наказания (ч. 1 ст. 14 Уголовного кодекса). В связи с повышенной общественной опасность преступлений закон устанавливает за их совершение наиболее суровые меры наказания. В отличие от иных видов правонарушений перечень преступных деяний, предусмотренных уголовным законом, исчерпывающий и расширительному толкованию не подлежит.

Проступки отличаются меньшей степенью общественной опасности, совершаются в различных сферах общественной жизни, имеют разные объекты посягательства и правовые последствия. Классифицируются на гражданские, административные, дисциплинарные. Иногда выделяют также процессуальные (неявка свидетеля в суд).

Гражданские правонарушения (проступки) отличаются от иных проступков специфическим объектом. Это имущественные и связанные с ним неимущественные отношения, регулируемые нормами гражданского права, а также некоторыми нормами семейного, трудового, земельного права. Свое внешне выражение данная разновидность правонарушения получает, как правило, в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств, причинении какого-либо имущественного вреда. Санкции за подоб-

43

ные правонарушения носят правовосстановительный характер и заключаются в возмещении нанесенного имущественного ущерба, отмене незаконных сделок, восстановлении нарушенных прав.

Административные правонарушения (проступки) пред-

ставляют собой предусмотренные нормами административного, финансового, земельного, процессуального и иных отраслей права посягательства на установленный порядок государственного управления, собственность, права и законные интересы граждан (мелкое хищение, нарушение правил дорожного движения, правил финансовой отчетности и другие). Санкции: предупреждение, штраф, лишение водительских прав и другие меры государственного воздействия, налагаемые специальными органами государства.

Дисциплинарные правонарушения (проступки) представля-

ют собой противоправные деяния, нарушающие внутренний распорядок деятельности предприятий, учреждений, организаций (прогулы, опоздания на работу, невыполнение распоряжений работодателя). Санкции: замечания, выговор, строгий выговор, перевод на низшую должность и т. д.

Принуждение государственно-правовое – внешнее воздей-

ствие на поведение людей, основанное на организационной силе государства и обеспечивающие безусловное утверждение воли государства. Государственное принуждение отличается единством и всеобщностью, строгой регламентацией объема, оснований и процедуры применения принудительных мер. К разновидностям государственного принуждения следует отнести: предупреждение, пресечение, меры защиты и юридическую ответственность.

Юридическая ответственность представляет собой воз-

никшее из правонарушений правовое отношение между государством в лице его специальных органов и правонарушителем, на которого возлагается обязанность претерпевать соответствующие лишения и неблагоприятные последствия за совершенное правонарушение, за нарушение требований, которые содержатся в нормах права.

44

Признаки юридической ответственности:

а) опирается на государственное принуждение, на особый аппарат; это конкретная форма реализации санкций, предусмотренных нормами права;

б) наступает за совершение правонарушения и связана с общественным осуждением;

в) выражается в определенных отрицательных последствиях для правонарушителя личного, имущественного, организаци- онно-физического характера;

г) воплощается в процессуальной форме.

Принципы юридической ответственности:

1)законность;

2)обоснованность;

3)справедливость;

4)неотвратимость.

Виды юридической ответственности:

Уголовно-правовая ответственность – ответственность,

применяемая к лицу за совершение преступления– деяния, предусмотренного нормами уголовного права. Виды наказаний: штраф, исправительные работы, обязательные работы, конфискация имущества, арест, лишение свободы на определенный срок, пожизненное лишение свободы и другие, предусмотренные ст.44 Уголовного кодекса РФ.

Административно-правовая ответственность наступает за совершение физическими и(или) юридическими лицами административных правонарушений (проступков), предусмотренных административным законодательством. Виды административных взысканий: предупреждение, штраф, административный арест, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, дисквалификация и другие, предусмотренные ст. 3.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Гражданско-правовая ответственность наступает за со-

вершение гражданского проступка и состоит в применении мер воздействия, имеющих, как правило, имущественный характер. Меры гражданско-правовой ответственности: принудительное исполнение соответствующей обязанности, возмещение убытков, неустойка.

45

Материальная ответственность. Ее несут рабочие и слу-

жащие за материальный ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации. Материальная ответственность может быть полной или ограниченной.

Дисциплинарная ответственность – наступает за дисцип-

линарный проступок: за нарушение трудовой, воинской, служебной дисциплины. Меры ответственности: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.

Конституционная ответственность представляет собой обусловленную нормами Конституции РФ необходимость соответствующих субъектов отвечать за свое юридически значимое поведение в установленном порядке и действовать в соответствии с возложенными на них обязанностями, а в случае отклонения – претерпевать определенные лишения. Конституционную ответственность нужно понимать в трех общих значениях:

1)ответственное поведение;

2)несение ответственности перед кем-нибудь и за - что

нибудь;

3)результат поведения и процесса несения ответственно-

сти.

Конституционная ответственность проявляется главным образом в ее позитивной направленности – как ответственное отношение субъектов к своим конституционным обязанностям, добросовестное и эффективное их исполнение.

ГЛАВА 5. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО

5.1. Предмет конституционного права

Конституционное право – ведущая отрасль права Российской Федерации, представляющая собой совокупность норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, которые определяют организационное и функциональное единство общества: основы конституционного строя России, основы взаимоотношений государства и личности, федеративное устройство, систему государственной власти и систему местного самоуправления.

46

Особенность предмета отрасли состоит в том, что консти- туционно-правовое регулирование различается по объему. Так, весь комплекс отношений, связанных с устройством государства, включен в предмет отрасли конституционного права и регламентируется в полном объеме. В то же время в сфере экономической жизни общества предметом являются только те отношения, которые характеризуют системообразующие начала и принципы.

В условиях федеративного государства необходимо классифицировать источники конституционного права во взаимосвязи двух факторов: а) территориального (распространение действия документа на территорию, органами которой он издан); б) иерархического (степень юридической силы).

Система источников конституционного права включает в себя 4 позиции:

1.Федеральные источники: Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты Президента Российской Федерации, акты палат Федерального Собрания Российской Федерации, акты Правительства Российской Федерации, акты федеральных органов исполнительной власти, акты Конституционного суда РФ, декларации.

2.Федерально-региональные источники: конституционноправовые договоры: 1) между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, 2) между органами государственной власти субъектов РФ; конституцион- но-правовые соглашения между органами исполнительной власти РФ и ее субъектов.

3.Региональные источники: конституции и уставы субъектов Российской Федерации, акты органов законодательной власти субъектов Российской Федерации и их палат, акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, консти- туционно-правовые договоры и соглашения между субъектами Российской Федерации.

47

Регионально-местные источники: конституционноправовые договоры и соглашения между субъектами Российской Федерации и действующими на их территории органами местного самоуправления.

4. Местные источники: уставы муниципальных образований, акты выборных органов местного самоуправления, акты должностных лиц местного самоуправления, конституционноправовые договоры и соглашения, заключаемые на местном уровне.

5.2. Конституция - основной закон государства

Конституция (лат. – «constituo» – учреждаю, устанавливаю) – основной закон, основа всей правовой системы государства. Конституцию от других правовых актов отличает: особый субъект, который устанавливает Конституцию; учредительный характер установлений; всеохватывающий характер конституционной регламентации; особые юридические свойства.

Особенности Конституции как основного закона : верховенство, высшая юридическая сила, ведущая роль в правовом регулировании, прямое действие, непосредственное применение, стабильность, преемственность, особый порядок принятия, пересмотра и принятия поправок.

Виды конституций:

-по характеру оформления: писаные (принимаются в порядке более сложном, нежели обычные законе; состоят из одного, двух или нескольких документов (Дания, Финляндия); неписаные (принимаются в том же порядке, что и обычные законы (Великобритания и Новая Зеландия);

-по порядку принятия: октроированные (от фр. - «жаловать», «даровать») монархом (Бельгия), либо исполнительной властью (Фиджи); неоктроированные (получившие одобрение высшего законодательного представительного органа страны (Испания), либо граждан государства на референдуме(Украина), либо специально избранного представительного органа (Италия);

-по порядку изменения: гибкие, которые могут быть изменены путем принятия обычного закона; жесткие - характеризуются усложненной процедурой изменения (США).

48

Конституция Российской Федерации принята на референдуме 12 декабря 1993 г. Конституция РФ состоит из преамбулы и двух разделов; первый раздел содержит 9 глав (137 статей), второй – включает 9 пунктов.

В преамбуле устанавливаются базовые ценности, на которых основана Конституция: общность судьбы народа на своей земле, равноправие и самоопределение народов, утверждение прав и свобод, гражданский мир и согласие, государственное единство, патриотизм, преемственность поколений, ответственность за страну перед потомками, благополучие и процветание России.

Раздел 1 составляет содержание Конституции. В нем нашли закрепление основы конституционного строя, система прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в РФ, государственное устройство, организация государственной власти и местного самоуправления, а также механизм изменения конституции.

Раздел 2 называется «Заключительные и переходные положения». Нормы этого раздела ориентированы на ограниченный срок, так как касаются порядка вступления Конституции в силу, особенностей функционирования органов государственной власти в определенный период.

Особенностью Конституции РФ стало ,точто она была принята в период, когда система прав и свобод человека и гражданина уже сформировалась и нашла свое отражение в международных актах, которые явились важнейшим источником содержания Конституции РФ в части прав и свобод.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Система прав и свобод нашла отражение в главе 2 Конституции РФ.

Поскольку общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры являются составной частью системы российского права (ч. 4 ст. 15), постольку в стране должны признаваться, соблюдаться и защищаться права и свободы человека и гражданина, не только установленные внутриго-

49

сударственными актами, но и основанные на международных пактах и конвенциях с участием России.

Система прав и свобод основана на общих принципах. Основные права и свободы человека: 1) неотчуждаемы;

2) принадлежат каждому от рождения; 3) являются непосредственно действующими; 4) определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления; 5) обеспечиваются правосудием.

Осуществление прав и свобод человека и гражданина строится на основе равноправия; не должно нарушать права и свободы других лиц; в полном объеме возникает с 18 лет.

Государственная защита прав и свобод человека и гражданина гарантируется; каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Виды прав и свобод человека и гражданина.

Личные (гражданские) права и свободы не связаны напря-

мую с принадлежностью к гражданству, не вытекают из него, принадлежат каждому от рождения и связаны с частной жизнью человека: право на жизнь(ст. 20); право на охрану достоинства (ст. 21); право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22); право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23); право на неприкосновенность жилища (ст. 25); право определять и указывать национальную принадлежность (ч. 1 ст. 26); право на пользование родным языком, на выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества (ч. 2 ст. 26); право на свободу передвижения и выбор место пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27); право свободного выезда и въезда в Российскую Федерацию (ч. 2 ст. 27); свобода совести и вероисповедания (ст. 28); свобода мысли и слова (ст. 29).

Политические права и свободы связаны с принадлежно-

стью к гражданству, реализуют участие в управлении страной, взаимодействие с государственной властью: право на объединение (ст. 30); право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации (ст. 31); право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через

50