Правоведение. Политология (Бакалавриат). Учебное пособие

своих представителей (ч. 1 ст. 32); право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления (ч. 2 ст. 32); право участвовать в референдуме (ч. 2 ст. 32); право равного доступа к государственной службе (ч. 4 ст. 32); право участвовать в отправлении правосудия(ч. 5 ст. 32); право обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33).

Экономические права и свободы охватывают сферы владе-

ния, пользования и распоряжения собственностью и другими имущественными правами; инициируют экономическую активность людей как основу формирования рыночной экономики: право частной собственности (ч.ч. 1,2 ст. 35; ст. 36); право наследования (ч. 4 ст. 36).

Социальные права и свободы определяют положение чело-

века и гражданина в области наемного труда, а также в сферах образования, здравоохранения, социального обеспечения: право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 37); право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены(ч. 2 ст. 37), право на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда(ч. 3 ст. 37); право на защиту от безработицы (ч. 3 ст. 37); право на индивидуальные и коллективные трудовые споры (ч. 4 ст. 37); право на забастовку (ч. 4 ст. 37); право на отдых (ч. 5 ст. 37); право заботиться о детях и их воспитывать (ст. 38); право на социальное обеспечение (ст. 38); право на жилище (ст. 40); право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41); право на образование (ст. 43).

Экологические права вызваны к жизни противоречиями между практической пользой и вредными последствиями науч- но-технических достижений: право на благоприятную окружающую среду, право на достоверную информацию о состоянии окружающей природной среды, право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42).

Культурные права отражают доступ к духовным ценностям общества, к достижениям науки и искусства: свобода литератур-

51

ного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания (ч. 12 ст. 44); право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, (ч. 2 ст. 44); право на доступ к культурным ценностям (ч. 2 ст. 44).

ности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов Российской Федерацию. Во взаимоотношениях с органами государственной власти все субъекты России равноправны (см.: ст. 15).

В состав России входят 89 субъектов: республики (21); края (6); области (49); города федерального значения (2); автономная область (1); автономные округа (10).

Конституция устанавливает возможность расширения Федерации за счет принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта России в порядке, установленном федеральным конституционным законом. Субъекты Федерации не обладают правом сецессии, т.е. правом выхода из состава Федерации.

Конституционно-правовой статус России как федеративного государства характеризуется следующими чертами:

1)суверенитет;

2)единое гражданство;

3)территориальное единство;

4)государственный язык;

5)столица;

6)государственные символы - флаг, герб и гимн;

7)собственность;

8)право внешних сношений с иностранными государствами;

9)единые для всей федерации системы:

-органов государственной власти,

-права,

52

-денежная,

-кредитная система,

-вооруженные силы.

Конституционно-правовой статус РФ находит свое -кон кретное юридическое выражение в закрепленных Конституцией предметах ведения Российской Федерации. Выделяются предметы ведения, принадлежащие исключительно Российской Федерации (ст. 71), и предметы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72).

Конституционно-правовой статус субъектов РФ обобщенно характеризуется множеством признаков, присущих всем субъектам, в частности:

-равное представительство всех субъектов в парламенте,

-наличие предметов исключительного ведения,

-право устанавливать и изменять наименование,

-собственность,

-символика,

-право осуществлять международные и внешнеэкономические связи,

-собственные для каждого субъекта системы органов государственной власти и права.

Конституционно-правовой статус субъектов имеет и особенности, т.е. такие характеристики, которые не применимы ко всем субъектам без исключения.

Различия могут быть обусловлены тем, что республики в составе РФ объявлены государствами(высшим по юридической силе актом в системе законодательства республики является Конституция, а в остальных субъектах - устав; республики в отличие от иных субъектов, вправе устанавливать государственный язык, имеют столицу, иные субъекты - административные центры).

Определенными особенностями характеризуется статус такого субъекта как Москва в связи с тем, что этот город федерального значения выполняет функции столицы государства.

Конституция РФ не регулирует административнотерриториальное устройство субъектов РФ.

53

5.4. Система органов государственной власти в РФ

Государство осуществляет свою деятельность через органы государственной власти, которые состоят из выборных депутатов или назначенных государственных служащих, облеченных законом конкретными властными полномочиями.

Согласно ст. 10 Конституции государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Каждая из ветвей власти самостоятельны. По уровню деятельности государственные органы делятся на федеральные органы и органы государственной власти субъектов РФ.

Федеральные органы включают Президента РФ, Федеральное собрание, Правительство РФ, Конституционный суд РФ, Верховный суд РФ и Высший арбитражный суд РФ, а также органы исполнительной власти (федеральные министерства и ведомства) и суды Российской Федерации.

Государственную власть в субъектах осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации(см. ст. 77 Конституции) устанавливаются субъектами самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. В пределах своего ведения и полномочий органы государственной власти субъектов Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

Не всегда органы государственной власти субъектов РФ образуют единую иерархическую структуру с органами государственной власти РФ. Такая единая система совершенно исключена для органов законодательной власти.

В Российской Федерации существуют органы, которые не входят ни в одну из трех властейзаконодательную, исполнительную, судебную. В то же время эти органы создаются и действуют в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законодательством. К их числу относятся: прокуратура, которая составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору

54

Российской Федерации; Центральный банк Российской Федерации; Центральная избирательная комиссия; органы парламентского контроля - Счетная палата и Уполномоченный по правам человека.

В Конституции РФ отсутствует деление на«высшие» и «местные» органы, поскольку построение органов государства основано на началах федерализма и местного самоуправления. Органы местного самоуправления находятся вне системы государственной власти. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Однако Конституция РФ (ч. 2 ст. 132) допускает возможность наделения этих органов отдельными государственными полномочиями.

ГЛАВА 6. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

6.1. Общая характеристика административного права. Его нормы и источники

Административное право может быть определено как отрасль права, нормы которой регулируют общественные отношения в сфере публичного управления, т.е. те общественные отношения, которые возникают в процессе организации и осуществления публичной исполнительно-распорядительной деятельности органами исполнительной власти.

Нормы административного права в Российской Федерации определяют порядок создания, реорганизации и упразднения органов исполнительной власти, их перечень, цели и задачи их дея-

страняются они и на организацию местного самоуправления и порядок взаимодействия его органов с органами государственной власти.

Нормы административного права устанавливают, кроме того, порядок создания, реорганизации и упразднения управляемых объектов - предприятий, учреждений и организаций и регулируют многие стороны их деятельности независимо от форм собственности, их взаимоотношения с органами государственной администрации. Нормы административного права закрепляют

55

также порядок прогнозирования, планирования и ценообразования, распределения материальных ресурсов, регулирования заработной платы.

Конкретизируя и дополняя нормы конституционного права, нормы административного права определяют многие права и обязанности граждан, механизм их реализации и защиты от нарушений. Нормы административного права участвуют в установлении правового статуса общественных объединений, органов общественности. Нормы этой отрасли регулируют государственную службу, причем не только в органах исполнительной власти, а во всех государственных и муниципальных органах.

Административное право регулирует не только публичную управленческую деятельность, но и управляемую, деятельность. Пример тому - правила дорожного движения, поведения в общественных местах, торговли, охоты и рыбной ловли, санитарные правила и т. д. Органы управления контролируют соблюдение этих правил и применяют меры государственного принуждения за их нарушение.

Нормы административного права определяют, какие деяния (действия или бездействие) являются административными правонарушениями, устанавливают виды и меры административной ответственности за их совершение, порядок производства по делам о таких правонарушениях.

Административному праву присущи специфические методы регулирования общественных отношений. Они могут быть сопоставлены с методами гражданско-правового регулирования. Учет этих различий особенно необходим тогда, когда нормы административного и гражданского права регулируют одну и ту же группу общественных отношений (например, отношения в области разграничения государственной собственности, инвестиций, торговли регулируются и административным, и гражданском правом).

Для гражданско-правового регулирования характерно -ра венство воль сторон; отсюда широкое применение договорных форм. Административно-правовой метод предполагает неравенство воль сторон: воля одной из них главенствует над волей другой стороны. Это имеет место во взаимоотношениях органов ис-

56

полнительной власти и предприятий, учреждений, организаций, органов исполнительной власти и граждан, вышестоящих и нижестоящих органов исполнительной власти. В административноправовых отношениях одна сторона очень часто наделена госу- дарственно-властными полномочиями по отношению ко второй стороне, именно она - первая сторона - принимает юридически обязательные решения, осуществляет государственный контроль за действиями другой, может в предусмотренных законом случаях применить принуждение к ней. Хотя нередко вопрос решается по инициативе второй стороны отношения(пример тому - заявление гражданина о предоставлении жилой площади), но решение принимает именно орган исполнительной власти. Вторая сторона не может отказаться от исполнения предписания органа, осуществляющего такую власть, и вправе лишь обжаловать его в компетентный государственный орган.

Органы исполнительной власти действуют на основе законов, но многие из них и сами при этом обладают правом издания нормативных актов, которые регулируют деятельность предприятий, учреждений и организаций, а также граждан, т. е. участвуют в определении их прав и обязанностей. Гражданин может, конечно, не реализовать право, предоставленное ему, но он может отказаться от самого этого права, поскольку оно установлено властным путем - законом или на основе закона. Все это связано с тем, что государственный орган, должностное лицо, осуществляющее исполнительно-распорядительную деятельность, действует по поручению государства, выражает государственную волю, участвует в выполнении функций государства.

Сказанное не означает, что административному праву присуще только неравенство воль сторон отношения. Знает оно и метод согласования. Например, решение ряда вопросов должно осуществляться совместно двумя органами исполнительной власти или одним из них по согласованию с другим, эти органы договариваются о содержании проекта решения до его утверждения. Таким образом, существуют и так называемые горизонтальные административно-правовые отношения. Следовательно, не все отношения в сфере исполнительной власти построены по схеме «власть - подчинение».

57

Нормы административного права можно разделить на материальные и процессуальные.

Вадминистративном праве нет единого универсального процесса, наблюдается множество его разновидностей, что предопределяется широтой и многообразием общественных отношений, регулируемых материальным административным правом. Например, одна процедура установлена применительно к решению вопросов о предоставлении жилой площади, другая - к выдаче разрешений на приобретение охотничьих ружей, третья - к решению вопроса о приеме в вузы, четвертая - к решению дел об административных проступках. В то же время эти и другие процессы имеют и общие черты.

Административное право огромно по объему, разнообразно

иизменчиво по содержанию. Его нормы, базирующиеся на нормах конституционного права, содержатся в большом числе федеральных законов и законов субъектов федерации, в указах Президента РФ и президентов республик, в постановлениях Правительства РФ и правительства республик в составе РФ, в распоряжениях глав администраций и в постановлениях правительств областей, краев, городов республиканского значения, в приказах министерств и глав ведомств.

6.2.Административное правонарушение и административная ответственность

Вст. 2.1 Кодекса об административных правонарушениях сформулировано официальное определение административного правонарушения. Из статьи следует, что это, во-первых, действие или бездействие (т. е. деяние, хотя самого такого термина в Кодексе нет), во-вторых, оно противоправно, в-третьих, совершенное виновно, в-четвертых, влечет по закону именно административную ответственность. В отличие от преступлений административные правонарушения не охарактеризованы в Кодексе как общественно опасные деяния, хотя их вредность констатирована указанием на то, что они посягают на общественный и государственный порядок, на собственность, права и свободы граждан, на порядок управления.

58

Обычно отличить преступление от административного правонарушения нетрудно. Есть противоправные деяния, которые заведомо не могут быть отнесены к числу преступлений (например, безбилетный проезд на транспорте). Есть и такие преступные деяния, которые никак не могут быть отнесены к числу административных правонарушений (измена Родине, убийство и т. д.). Законодатель с учетом достигнутого уровня развития общества, внешней и внутренней обстановки, различных позитивных и негативных процессов вводит новые составы преступлений и административных правонарушений, отменяет некоторые ранее существовавшие, переводит отдельные деяния из разряда преступных в разряд административных правонарушений или наоборот.

Для отграничения административных правонарушений от преступлений иногда применяется такой критерий, как наличие или отсутствие тяжких последствий. Например, если нарушение транспортных правил повлекло гибель людей или иные тяжкие последствия, то оно квалифицируется как преступление, а если таких последствий нет, то - как административное правонарушение.

Нередко критерием является размер имущественного ущерба, причиненного правонарушением. Например, хищение государственного или общественного имущества на сумму, превышающую минимальный размер месячной оплаты труда, считается преступлением, а на меньшую сумму - административным правонарушением.

В ряде случаев квалифицирующим признаком служит повторность или неоднократность совершения такого же противоправного деяния при условии наложения за предыдущее административного взыскания либо предусмотренной законодательством меры общественного воздействия.

Иногда квалифицирующее значение имеет форма вины: совершенное умышленно деяние считается преступным, а по неосторожности - административным правонарушением. Например, причинившая значительный ущерб умышленная потрава посевов скотом или птицей всегда считалась преступлением, а совершенная по неосторожностиадминистративным правонарушением, независимо от размера потравы.

59

Есть особенности в способах совершения административных правонарушений гражданами и должностными лицами. Граждане, в том числе«рядовые» работники предприятий, учреждений и организаций, отвечают только за нарушение - ус тановленных правил своими собственными действиями. Долж-

Следовательно, применительно к должностным лицам предусмотрено в качестве специфического конкретного основания их административной ответственности необеспечения выполнения иными лицами тех или иных правил.

Есть особенности и в конкретных основаниях административной ответственности родителей и лиц, их заменяющих. Они несут ответственность за злостное невыполнение обязанностей по воспитанию детей и контролю за их поведением. Например, в связи с совершением хулиганства или мелкого хулиганства подростком в возрасте от 14 до 16 лет их родители могут подвергаться штрафу. Но здесь нет ответственности за чужую вину: родители несут ответственность не за хулиганские действия детей, а за отсутствие надлежащего контроля за их поведением.

Чтобы нести административную ответственность (обладать административной деликтоспособностью), нужно достичь предусмотренного законом возраста. Административной ответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения - ад министративного правонарушения 16 лет. Лицо, действовавшее в состоянии крайней необходимости и необходимой обороны, административной ответственности не подлежит. В данном случае применяется тот же принцип, что и в уголовном праве. Законом

60