Правоведение. Политология (Бакалавриат). Учебное пособие

роны лидер предлагает себя как исполнителя исторической миссии, поэтому требует поддержки и послушания. В современных условиях харизматическое лидерство превратилось в организованный культ возвеличивания лидера. Легальная власть основывается на признании юридических норм, конституции, которые регулируют отношения управления и подчинения. Эти нормы открыты для изменений, для чего имеются установленные законом процедуры.

В период радикальных социально-экономических изменений наблюдается, как правило, кризис законности власти. Старый режим уже утратил легитимность, а новый ещё не приобрёл. Положение нового режима во многом зависит от того каким способом он будет утверждать свою легитимность.

1.4. Новые тенденции в развитии политической власти

Основной тенденцией современной политической жизни общества является процесс демократизации власти. Важным стимулом этих процессов, безусловно, можно признать усиление влияния широких общественных масс на политические изменения, что, в свою очередь, становится результатом развития гражданского общества.

Именно демократизация политических процессов приобрело доминирующее значение в факторе легитимизации власти как феномена. В этом смысле расширение легитимности любой политической системы является важной частью его цивилизованности.

В то же время существует обратная тенденция, которую можно условно назвать этатистской и связанной, в первую очередь, с вектором бюрократизации власти как таковой.

1.5. Государство: понятие, признаки, функции

Государство – общность людей, объединенных единой территориальной организацией и подчиненных политической (публичной) власти, располагающей особыми средствами принуждения, применяемыми в необходимых случаях.

11

Признаки государства:

-наличие политической (публичной) власти, располагающей специальным аппаратом управления и принуждения;

-территориальная организация населения;

-государственный суверенитет;

-общеобязательный характер издаваемых государством

актов;

-налогообложение и взимание налогов.

Публичная власть – один из ведущих признаков государства. Только с разделением общества на различные группы, слои, классы у индивидов появляются разнообразные интересы, регу-

Территориальная организация государстваотличается от территории, на которой проживала первобытная община, прежде всего наличием государственных границ, которые локализуют пределы осуществления публичной власти, означая территориальную неприкосновенность страны.

Суверенитет предусматривает верховенство государственной власти внутри страны, т.е. ее самостоятельность в определении содержания своей деятельности, внутренней и внешней политики в пределах своей территории и независимость во взаимоотношениях с другими государствами.

Общеобязательный характер актов государстваопреде-

ляется исключительными полномочиями государства осуществлять правотворчество, т. е. издавать, изменять или отменять юридические нормы,

12

Налогообложение – налоги и другие обязательные платежи (сборы, пошлины), без которых государство не может содержать свой аппарат, развивать экономику, культуру, поддерживать жизнедеятельность общества. Только государство вправе устанавливать налоги и распространять обязанность их уплаты абсолютно на всех, находящихся на его территории, либо освобождать отдельные категории людей и организаций.

Функция государства – это особый механизм государственного воздействия на отношения в важнейших сферах общественной жизни, в котором конкретизируются сущность, социальное назначение, задачи и цели государства на конкретном исто-

рическом этапе развития и раскрывается активная служебная роль государства как части надстройки, по отношению к базису.

Одним из основных критериев классификации являются сферы государственной деятельности.

Внутренние функции - это такие направления деятельности государства, которые обеспечивают решение задач внутреннего развития общества.

Внешние функции - это основные направления деятельности государства в его отношениях с другими государствами.

1.6. Формы государства

Форма правления – организация верховной государственной власти: её высших и центральных органов, их компетенцию, взаимоотношения между собой и с населением.

Формы правления в значительной мере различаются в зависимости от того, осуществляется власть одним лицом или коллективным выборным органом. В первом случае имеет место монархическая форма правления, во втором – республиканская.

Республика – форма правления, при которой власть в государстве осуществляется выборным органом, подразделяется на два вида:

1) парламентарная (парламентская) – парламент не только принимает законы, но и оказывает влияние на правительство и другие органы государственного управления. Состав правительства определяется парламентским большинством, принадлежащим одной или коалиции партий;

13

2) президентская – сильную позицию в руководстве государством занимает президент, избираемый населением. Это выражается в следующем:

-президенту принадлежат в рамках принципа разделения власти многие важные функции и полномочия(глава государства, главнокомандующий);

-самостоятельно формирует состав правительства(считается юридически обязанным согласовывать только кандидатуру председателя, или сам является таковым), которое ответственно перед ним и ему подотчетно.

По отношению к парламенту президент имеет право вето.

Смешанная (полупрезидентская) республика – форма прав-

ления, при которой в различных сочетаниях используются элементы, характерные для президентских и парламентских республик.

Форма государственного устройства – внутреннее строе-

ние государства, его деление на составные части– администра- тивно-территориальные единицы, автономные политические образования, отражающее характер соотношения государства в целом и отдельных его частей.

Существуют два основных вида:

унитарное государство – единое государственное образование. Государство при этом делится лишь на административнотерриториальные части;

федеративное государство – форма политико-

территориального и (или) национально-государственного устройства, представляющая собой сложное (союзное) государство, состоящее из государственных образований, обладающих юридически определенной политической самостоятельностью.

Признаки Федерации следующие.

1.Два уровня государственного аппарата: существование общих для всего государства высших органов государственной власти и управления и одновременно органов государственной власти и управления в субъектах Федерации.

2.Возможность установления “двойного” гражданства, т.е. гражданин каждого из субъектов одновременно является гражданином Федерации.

14

3.Две системы законодательства: общефедеральная и субъектов Федерации (при приоритете общефедерального).

4.Субъекты имеют свою судебную систему наряду с высшими судебными органами Федерации.

5.Двухканальная система налогов, что предполагает существование наряду с общефедеральной налоговой системой системы субъектов Федерации.

По правовому статусу Федерации делятся:

на симметричные – одинаковые по своему правовому статусу;

асимметричные – включают в свой состав наряду с субъектами другие федеральные образования– федеральные владения, территории, федеральный округ, которые имеют усеченные права (неодинаковое представительство в парламенте).

Конфедерация – это международно-правовое объединение суверенных, т.е. самостоятельных государств, преследующих такого рода объединением достижение конкретной цели. Правовая основа – договор. Союз отдельных государств. Нет единой территории, гражданства, органов государственной власти. Примером конфедерации является СНГ.

Политический режим – совокупность приемов и методов, при помощи которых осуществляется политическая власть.

Политические режимы можно разделить на две большие группы: демократические и недемократические. Последние режимы, в свою очередь, подразделяются на тоталитарный, фашистский и авторитарный.

Основные характеристики демократического режима:

1)наличие гарантированных прав и свобод человека;

2)постоянное функционирование представительных учреждений, народ единственный источник государственной власти;

3)разделение власти на законодательную, исполнительную

исудебную;

4)ограничение государственного насилия преимущественно сферой отклоняющегося поведения граждан, деятельность правоохранительных органов основана на принципе законности;

5)свободная деятельность политических партий, в т. ч. оппозиционных, разнообразных общественных объединений;

15

6)наличие гражданского общества, где существуют различные формы собственности и виды экономической деятельности, все предпосылки для выражения гражданами своих интересов, а общественные институты осуществляют контроль за государством.

Термин «тоталитаризм» был введен в политический оборот

в1925 г. Б. Муссолини и означает всеохватывающий, полный, всеобъемлющий характер власти государства, его контроль за всеми сферами жизни общества. Рассматриваемое понятие использовалось для обозначения фашистского режима в Италии и национал-социалистического в Германии, а с 1929 г. режима, существовавшего в СССР.

Черты тоталитарного режима:

1)полное господство государства над всеми сторонами жизни общества, личности, в том числе частной;

2)однопартийная система – другие партии запрещаются или уничтожаются;

3)господство одной официальной идеологии, которая становится общегосударственной.

4)сращивание партийного и государственного аппаратов, власть концентрируется в руках руководства официальной партии, все посты и государственные должности распределяются в соответствии с партийной принадлежностью;

5)явный или скрытый культ личности;

6)уничтожение демократических институтов или придание им формального характера;

7)экономическая основа – государственная собственность, жесткая регламентация экономических отношений;

8)централизация государственного аппарата, соединение в одном органе законодательных и исполнительных функций, отсутствие независимой судебной власти;

9)государственный террор в отношении граждан, критикующих или несогласных с режимом.

Авторитарный режим занимает промежуточное положение между тоталитарным и демократическим, и перерастает в тот или другой. При авторитарном режиме большую роль играют приоритеты правящей элиты и её лидера.

16

Черты авторитарного режима:

1)государством руководит узкий круг людей, который возглавляется лидером и пользуется большими привилегиями и льготами;

2)приоритет интересов государства над интересами лично-

сти;

3)народ отстранен от управления государством и не может контролировать деятельность правящей элиты;

4)допускается многопартийность, но оппозиционные партии запрещаются;

5)от политического контроля освобождены частная жизнь граждан и сфера экономики;

6)принуждение и насилие проводятся только в отношении открытых противников существующего строя.

ГЛАВА 2. ПОЛИТИЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ И ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ. ЛИДЕРСТВО

ИПОЛИТИЧЕСКАЯ ЭЛИТА

2.1.Понятие и функции политических партий

Политическая партия – это специализированная общест-

венная организация, объединяющая наиболее активных приверженцев тех или иных целей и направленная на борьбу за завоевание и использование политической власти.

К характеристикам партий относятся:

а) наличие определённой идеологии, т.е. той или иной политической ориентации, своеобразного видения мира;

б) наличие руководящего аппарата и разветвлённой сети местных организаций;

в) наличие социальной базы(этим обусловлена представительская функция);

г) наличие финансовых источников; д) история и традиции.

Функции политических партий:

а) политические функции: борьба за власть, осуществление власти, рекрутирование политических лидеров и политической элиты. Данная функция включает в себя: участие в подготовке и

17

проведении выборов в органы государственной власти и управления; парламентскую деятельность партии, её работу в партийных фракциях и местных органах власти, участие в подготовке и принятии государственными органами политических решений.

Партии, завоевавшие депутатские мандаты, формируют парламентские фракции. С учётом численности фракций формируются руководящие и рабочие органы парламента(комиссии, комитеты). Соответственно чем больше голосов партия набрала на выборах, тем большее влияние на ход работы парламента она имеет;

б) идеологические функции: создание партийной идеологии и политических доктрин, партийная пропаганда;

в) социальные функции: социальное представительство и социализация. Каждая политическая партия опирается на определённые группы и слои населения и выражает их интересы. Партии участвуют в формировании общественного мнения, политическом просвещении граждан.

Задачи политических партий:

а) политические партии обеспечивают связь населения с государственными структурами. Тем самым, они заменяют стихийные формы политической активности населения;

б) политические партии являются формой преодоления политической апатии и пассивности населения;

в) выступая за перераспределение политической власти, политические партии чаще всего обеспечивают мирный ход этих процессов, позволяя избегать общественных потрясений.

2.2. Типы политических партий, партийные системы

Существует несколько типологий политических партий. Первый критерий – организационная структура и характер

членства в партии: организационно оформленные и неоформленные.

Второй критерий – степень внутренней организации: централизованные и децентрализованные.

Третий критерий – характер связи партии с государством: «партия - государство», партия парламентского типа.

18

Четвёртый критерий – отношение партии к господствующему политическому режиму: правящие и оппозиционные.

Пятый критерий зависит от стиля общения лидеров партии и рядовых партийцев: авторитарные и демократические

Шестой критерий – мера представительства общественных слоёв: интегративные (все слои общества или большую их часть), представительские (один класс или социальный слой).

По месту в политическом спектре: левые, правые, центристские.

К тому же к партийным характеристикам добавляются следующие: легальные, нелегальные, полулегальные, умеренные, рациональные, экстремистские.

Партийные системы.

Качественный критерий типологизации: партийные систе-

мы делятся на демократические, авторитарные и тоталитарные.

Количественный критерий типологизации:

-система с одной партией;

-система с партией осуществляющей гегемонию (Китай);

-система с преобладающей партией (до недавнего времени ЛДП Японии, Индийский национальный конгресс, Социал– демократическая рабочая партия Швеции);

-двухпартийная система (США; Германия 2 + 1);

-система ограниченного плюрализма(ориентированность всех составляющих систему партий на участие в правительствеБельгия);

-система крайнего плюрализма (В систему входят партии, выступающие против существующей в стране политической системы. Оппозиционные парии располагаются слева и справа, они критикуют правительство и друг друга. В такой системе одна или группа партий занимает позицию центра.);

-атомизированная система (десятки и сотни партий).

В современной России доминирует уже целое десятилетие партия «Единая Россия», представляющая интересы большинства населения и, как следствие, определившая лицо современной отечественной политической системы.

19

Партийная коалиция – объединение политических партий для достижения общих политических целей, на основе консенсуса и баланса интересов.

1)Электоральные коалиции (образуются на период избирательных компаний);

2)Парламентские.

3)Правительственные.

4)Легислатурные коалиции (партии вступают при подготовке к выборам, их срок действия рассчитан на всю легислатуру, т.е. срок полномочий выборного органа).

5)Конъюнктурные – формируются после выборов и носят временный характер.

2.3.Новые тенденции в развитии партий и партийных

систем

Современные политические парии всё менее ориентированы на определённый слой общества. Они перестают быть исключительно классовыми.

Проявляется тенденция к «автономии» избирателей: избиратели голосуют за независимых кандидатов, избиратели голосуют не за ту партию, которую в принципе поддерживают.

Общественная организация – добровольное объединение граждан на основе общности интересов, имеющее устойчивую организационную структуру, фиксированное членство. Для общественной организации характерно наличие устава, управленческого аппарата, материальное участие членов организации.

Общественное движение – совместная деятельность граждан, преследующих определённые общие цели, но не имеющих чёткой организационной структуры и фиксированного членства. Общественные движения отличаются организационной и идейной аморфностью. Нестабильностью состава, нередко стихийностью и спонтанностью действий.

Общественные движения не стремятся к политической власти, к давлению и влиянию на власть, к осуществлению и лобби, удовлетворению коллективных потребностей, социализации.

Общественные движение и организация являются важными элементами гражданского общества.

20