Правоведение. Политология (Бакалавриат). Учебное пособие

зуется правом законодательной инициативы. Направлением лоббирования может быть также судебная власть.

Можно выделить три уровня лоббирования: федеральный, региональный и местный. На региональном и местном уровне могут лоббироваться вопросы, связанные с формированием и распределением средств бюджета, распределения государственных заказов, трансфертов.

3.2. Основные этапы процесса лоббирования

Если считать, что объект лоббирования задан, то есть тот или иной проект поступил во властные структуры, тогда лоббистская работа по его продвижению включает:

-изучение и анализ проблем, связанных с объектом лоббирования;

-поддержку данного проекта при его обсуждении во властных структурах.

-участие в продвижении проекта по инстанциям.

На первом этапе главная задача лобби - получение и изучение достоверной информации, касающейся поставленной цели, различных сложностей и препятствий на пути к её достижению, физических и юридических лиц, заинтересованных в принятии лоббируемого проекта, и тех, кто будет ему противодействовать. Для сбора и анализа такой информации привлекаются различные специалисты в сфере экономики, политики, права.

На втором этапе лоббистская активность концентрируется на ряде направлений. Тем, кто принимает решение доказывается необходимость реализации данного проекта. В некоторых странах лоббисты могут делать это непосредственно. Например, в США в заседании комитетов конгресса принимают участие лоббисты, отстаивающие обсуждаемый проект. Им предоставляется слово, они могут доказать значимость представляемого проекта для общества. В Германии при правительственных структурах созданы специальные совещательные органы, в которые и обращаются «группы интересов». Кроме того, на втором этапе проводится большая работа лобби по формированию благоприятного общественного мнения, прежде всего, через СМИ. Возможно ис-

31

пользование в данных целях политических, научных (конференции, симпозиумы), культурных и иных PR-мероприятий.

Принятие в нижней палате парламента законов не означает, что он будет принят верхней и подписан президентом. Поэтому на третьем этапе сохраняется и даже усиливается активность

лобби в целях формирования благоприятного общественного мнения. Прохождение проекта по инстанциям законодательно регламентируется временными рамками. Задача лобби ускорить этот процесс и обеспечить положительное отношение к проекту.

Это очень сложно, и легальные возможности лоббиста на данном этапе ограничены. Поэтому нередко появляется соблазн стать на нецивилизованный путь лоббирования.

В современной России лоббизм уже есть и будет развиваться дальше. Главная задача создать условия для развития цивили-

зованного лоббирования.

1.Легализация лоббистской деятельности. Создание системы её правового обеспечения.

2.Контроль над организацией и регулирование функционирования лобби.

3.Признание властью и обществом, того что «институт лоббизма» уже встроился в политическую систему общества и того, что он может эффективно работать во благо общества.

4.Высокий профессионализм тех, кто занимается лоббиз-

мом.

5. Разрешение заниматься данным видом деятельности только официально зарегистрированным лоббистским организациям.

6. Доступность информации о деятельности лоббистских организаций и органов власти, использующих услуги лоббистских организаций, в частности информации о том, какие решения и с участием каких лобби были приняты.

3.3. Понятие и основные характеристики политического маркетинга и консалтинга

Демократические государства характеризуются существование в них политической системы, в рамках которой взаимодействуют множество политических организаций. Это политиче-

32

ские партии, блоки, движения группы интересов, лобби, фонды организации и т.д. Все они, в той или иной степени, связаны с механизмом формирования органов государственной власти, предполагающим альтернативный характер выборов. А это означает, что за каждое место в парламенте будут бороться несколько кандидатов. Избиратель сможет выбрать только одного. Данному акту политического выбора предшествует достаточно длительный период, очень напоминающий по своему содержанию рыночные отношения. Все лица в данном дискурсе делятся на две группы. Одни предлагают свои политические товары: имидж, программы, идеи; другие покупают эти товары, голосуя на выборах. Отношения этих двух групп опосредуются такими понятиями, как товар, спрос, предложение, торг, продавцы, покупатели. А отношения в рамках первой группы дополняются ещё и конкурентной борьбой. Другими словами, налицо все слагаемые рынка, в данном случае политического.

Маркетинговое исследование – это изучение потребитель-

ского спроса и политического рынка в целях оптимального достижения поставленных целей, то есть ради увеличения объёма продаж в товарной рекламе и увеличения числа сторонников(голосующих) в рекламе политической.

Маркетинговые исследования на практике – это системати-

зированный, организованный в соответствии с определённой процедурой сбор, обобщение и анализ необходимой информации о состоянии и факторах влияния, динамике рынка. Политические маркетинговые исследования позволяют получить ответы на самые разные вопросы, касающиеся деятельности конкурентов, потенциальных запросов и ожидания электората, эффективности рекламы, имиджа политика и его противников, полезности использования тех или иных каналов воздействия на население.

Маркетинговые исследования различаются объектами изучения. В качестве таких объектов могут фигурировать как отдельные люди, так и целые группы малые и большие, а также значительные массы людей, например, аудитория средств массовой информации. Выделяют маркетинг политических организаций, политических лидеров, политических идей и концепций.

33

Маркетинговые исследования различаются методами сбора первичной информации. В основном это социологические и психологические методы. Как правило, первые дают количественные данные (например, опросы), а вторые предоставляют необходимый качественный материал. В совокупности, это позволяет понять как статистические закономерности, так и стоящие за ними внутренние причинно-следственные связи.

Традиционно используют следующие группы методов:

-сбор и анализ статистики(предполагает составления т.н. «паспорта» территории, который состоит из так называемого характера населения и результатов предыдущих голосований);

-социологические опросы. Имеют разные цели: получение информации, информирующие опросы, индуцирующие (вызывающие желательное отношение);

-социально-психологическое наблюдение проводят в тех случаях, когда важно изучить поведение избирателя в реальной обстановке: как он читает листовку, реагирует на рекламную растяжку, заполняет бюллетень на избирательном участке и т. д.;

-интервьюирование;

-тестометрия (например, определение характера цветовых предпочтений населения в восприятии рекламной продукции);

-создание экспериментальных ситуаций (выступление перед теледебатами перед небольшой группой населения).

3.4.Виды маркетинговых исследований

Как правило, в избирательных политических компаниях проводятся следующие виды маркетинговых исследований.

1.Анализ статистической информации по территории. Наиболее важными являются социально-демографические характеристики и особенности состава избирателей, основные социально – экономические показатели жизни. Результаты голосований на проходивших ранее выборах.

2.Контент – анализ СМИ. Определение личных и партийных предпочтений редакторов, журналистов, основные темы, оценки.

3.Проведение фокус-групп с представителями отдельных социальных и психологических общностей. Определение наибо-

34

лее актуальных для них проблем, качественной оценки политических настроений, выявление основных каналов получение информации и ожиданий в отношении имиджа кандидата.

4. Экспертный опрос представителей деловой и политической элиты, обладающих влиянием на формирование общественного мнения.

5. Проведение репрезентативных массовых .опросов (Для выяснения предпочтения всей России достаточно опросить 1200 – 1500 респондентов по пропорциональной выборке, отражающей распределение населения по основным социально– демографическим и профессионально– экономическим параметрам; при выборах в государственную думу репрезентативна выборка от 500 до 1000 человек.)

Политический маркетинг выполняет ряд функций:

-создание политического рынка идей, программ, проектов;

-объединение различных групп общества вокруг эксклюзивного государственного или национального интереса;

-выявление и выдвижение на политическую арену новых политиков и отстранение некомпетентных;

-усиление конкурентной борьбы различных политических партий и лидеров, концепций и идеологий;

-содействие развитию и укреплению демократии. Постольку там, где есть возможность выбора, там есть и свобода слова и волеизъявления.

3.5.Основные этапы политического маркетинга

Первый этап.

Определение социального состава округа, уровня экономического развития региона выборов.

Проблемы, волнующие население в целом и отдельные его слои в частности.

Качества и черты политических лидеров, которые вызывают наибольшие симпатии у избирателей.

Первый этап определяет содержание двух других этапов, составляющих маркетинговый процесс.

Второй этап.

35

Вырабатывается предвыборная программа, включающая наиболее важные проблемы для всего общества и отдельных социальных групп, предполагающая пути их решения.

Разрабатывается имидж кандидата, отвечающий представлениям большинства населения.

Определяется тактика по отношению к конкурентам. Третий этап. Представляет собой продвижение политиче-

ских товаров непосредственно на рынок, для их дальнейшей популяризации. Если речь идёт о кандидатах в депутаты, то это – избирательная компания, этап политической борьбы. На протяжении этого этапа имидж и программа кандидата преподносятся избирателю посредством ряда технологий относящихся к сфере политического PR:

-СМИ,

-«от двери к двери»,

-призывы к голосованию,

-встречи с избирателями и значимыми персонами,

-организация митингов, дискотек, иных массовых мероприятий,

-получение и использование административной поддержки,

-чёрный PR.

ГЛАВА 4. ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

4.1. Право: понятие, сущность, признаки и функции

Право – система общеобязательных, формально определенных нормативных установок, регулирующих общественные отношения и исходящих от государства, обеспеченных к выполнению принуждением со стороны государства.

Признаки права.

Нормативность – состоит из правил поведения, которые четко определяют права и обязанности сторон.

Общеобязательность – нормы права обязательны для всех членов общества и всех, кто находится на территории данного государства, в случае нарушения государство вправе применить принуждение.

36

Формальная определенность – нормы права всегда существуют в письменной форме и обязательно облекаются в строго установленную норму какого-либо акта.

Неперсонифицированность – отсутствие конкретного адре-

сата.

Иерархичность норм права, их соподчиненность: нормы права имеют различную юридическую силу. Нормы права, содержащиеся в акте, расположенном на более высоком уровне, имеют приоритет перед нормами, содержащимися в актах более низкого уровня, которые не должны противоречить первым.

Особый предмет отражения – нормы права регулируют не любые, а наиболее важные для жизни общества отношения – власть, собственность, порядок в обществе и т. п.

Функции права – основные направления правового воздействия, выражающие роль права в упорядочении общественных отношений.

Регулятивная – выражается в установлении определенных правил поведения.

Охранительная – нацелена на охрану общественных отношений, урегулированных нормами права.

4.2. Основные правовые системы современности

Можно выделить три модели соотношения источников права.

Система континентального права:

-основной источник права – нормативный акт;

-существует иерархия нормативных актов(конституция, закон, подзаконный акт);

-четкое деление права на отрасли;

-право носит кодифицированный характер.

Система «общего права»:

-право формируется для каждого конкретного случаяв процессе судебного рассмотрения дела;

-нормы права менее абстрактны, более конкретны и казуистичны, направлены в настоящее, а не в будущее;

37

-основной источник права – судебный прецедент – однажды вынесенное судебное решение обязательно для судей при рассмотрении аналогичных дел;

-существует и писаное право– законодательство и подзаконные акты;

-при разрешении дела суд связан не только законом, но и его толкованием;

-значительна роль обычаев как источников права.

Система религиозно-традиционного права:

-дуализм источников права – нормы права и нормы религии и обычаи;

-усиление роли писаного права и судебной практики.

4.3.Норма права: понятие, структура, виды

Норма права – общеобязательное, формальноопределенное правило поведения, установленное государством в качестве критерия правомерного (дозволенного) или запрещенного поведения и обеспеченное государственными средствами.

Гипотеза – это указание на условие и обстоятельства, при которых реализуется данная норма. Гипотеза позволяет привязать норму права к конкретному случаю, конкретному лицу, и обозначается обычно союзом «если».

Диспозиция – само правило поведения, права и обязанности субъектов, это сердцевина нормы права. Без диспозиции норм права не существует.

Санкция – представляет собой указание на неблагоприятные последствия, которые могут наступить в случае несоблюдения предписаний диспозиции.

Структуру нормы можно обозначить: «если…, то …., иначе», где «если» – гипотеза, «то» – диспозиция; «иначе» – санкция.

Виды норм права классифицируются следующим образом:

-по предмету правового регулирования: отраслевые (граж-

данские, конституционные, уголовные), а они в свою очередь подразделяются на материальные и процессуальные;

-методу правового регулирования: императивные и диспо-

зитивные. Первые содержат строго обязательные правила поведения, вторые указывают возможность выбора.

38

- характеру предписания: управомочивающие нормы предоставляют право на совершение определенных действий; обязывающие – устанавливают обязанность для субъекта права совершать определенные действия, требуют активного обязательного поведения; запрещающие – устанавливают обязанность для субъекта права воздержаться от совершения определенных действий.

4.4. Система права: понятие и структура

Система права – обусловленное характером общественных отношений внутреннее строение права, выраженное в объединении составляющих его норм права в институты, подотрасли и отрасли права.

Нормы права объединяются в институты права, объединяющиеся в подотрасли права, которые, в свою очередь, объединяются в отрасли права, составляющие право в целом.

Отрасль права – совокупность правовых норм, которая образует самостоятельную обособленную часть системы права, регулирующую качественно однородную сферу общественных отношений своим особым методом.

Подотрасль права – обособленная часть отрасли права, регулирующая крупные подразделения общественных отношений, входящих в сферу отношений, регулируемых отраслью права. Например, в гражданском праве подотраслями являются наследственное, авторское; в земельном – водное, горное. Подотрасль – факультативный (необязательный) элемент системы права.

Правовой институт – совокупность правовых норм, составляющих часть отрасли права, регулирующих вид или определенную сторону однородных общественных отношений.

4.5. Правоотношения. Юридические факты

Правоотношение – это общественное отношение, урегулированное нормами права, участники которого имеют соответствующие субъективные права и юридические обязанности.

Правоотношение имеет сложную по составу элементов структуру: субъект; объект; субъективное право и юридическая обязанность, составляющие юридическое содержание правоотношения.

39

Субъекты правоотношений – это их участники, обладаю-

щие соответствующими субъективными правами и юридическими обязанностями.

Выделяют два вида субъектов правоотношений: индивидуальные и коллективные. К индивидуальным субъектам относятся физические лица: граждане; лица, обладающие двойным гражданством; лица без гражданства; иностранцы.

Кколлективным субъектам относятся:

1)государство в целом (когда, например, оно вступает в международно-правовые отношения с другими государствами,

вконституционно-правовые - с субъектами Федерации, в граж- данско-правовые - по поводу федеральной государственной собственности и т.п.);

2)юридические лица (государственные организации, негосударственные организации).

Субъектами правоотношений являются физические юридические лица, обладающие правоспособностью и дееспособностью.

Правоспособность – это установленная (признанная) законом возможность субъекта быть носителем прав и обязанностей, предпосылка существования субъективного права, но не само субъективное право. Способность иметь гражданские права и обладать гражданской правоспособностью, признаваемая в равной мере за всеми гражданами. Дееспособность - это установленная (признанная) законом возможность лица своими собственными действиями приобретать и осуществлять права и обязанности.

Совокупность правоспособности и дееспособности образует правосубъектность лица, которая наступает в определенный момент, связанный с возрастом физического лица, организацией (образованием) юридического лица. Именно правосубъектность характеризует лицо как субъекта права.

Юридические факты – это конкретные жизненные обстоятельства, с которыми норма права связывает возникновения, изменения и прекращения правовых отношений. Юридические факты подразделяются в связи с волей субъекта на события и действия.

40