Налоговое право. Ответы на экзаменационные вопросы

сроки производят одни и те же субъекты. Обязанность по уплате налогов, самостоятельно исчисленных налогоплательщиком, возникает при наступлении тех условий, с которыми закон связывает эту обязанность: наличие объекта обложения, наступление сроков уплаты налогов.

Исчисление налогов производится методом исчисления налога с нарастающим итогом, когда последующие суммы уплаты налога привязываются к ранее уплаченным по одному и тому же объекту обложения, либо каждая новая сумма уплаты производится исходя из размера объекта обложения за соответствующий отчетный период.

Введение новых налогов, изменение действующего порядка обложения, установление ставок и льгот определяется налоговым законодательством и входит в компетенцию Национального собрания, Президента Республики Беларусь. Исполнительная власть уполномочена определять правила и нормы в соответствии с налоговыми законами.

Президенту Республики Беларусь предоставлено право освобождать отдельные субъекты хозяйствования, а также физические лица от уплаты таможенных платежей (таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость) при ввозе вещей на таможенную территорию Республики Беларусь.

23. Плательщики налогов и сборов

Главным субъектом налоговых правоотношений является плательщик налогов, сборов и пошлин. Налоговый кодекс относит к ним организации и физических лиц. Организации – понятие собирательное, к ним относятся: юридические лица Республики Беларусь, иностранные юридические лица и международные организации, простые товарищества и хозяйственные группы. Филиалы представительства и иные обособленные подразделения юридического лица, имеющие отдельный баланс и счет в банке, исполняют обязательства юридического лица. У простых товариществ обязанность по уплате налогов возлагается на того участника, который получает выручку до ее распределения.

К налогообязанным физическим лицам относятся как граждане Республики Беларусь, так и граждане (подданные) других государств, а также лица без гражданства.

51

Для целей налогообложения имеет значение принадлежность организаций к белорусским или иностранным. Критерием их дифференциации является место нахождения. Белорусские организации являются налоговыми резидентами Республики Беларусь, иностранные – нет. Резиденство в налоговом праве означает, что резидент несет полную налоговую обязанность как в связи с деятельностью в Республике Беларусь, так и за ее пределами. У нерезидентов налоговая обязанность возникает в связи с деятельностью в Республике Беларусь или от доходов, полученных из источников, находящихся на территории Республики Беларусь.

Под местом нахождения понимается место регистрации юридического лица. Это общее правило, но из него могут быть исключения, на которые указывает ст. 15 НК РБ. Известно, что из бюджета финансируются расходы отдельных организаций. Однако к категории «бюджетная организация» относятся только некоммерческие юридические лица. Другие получатели бюджетных ассигнований, например организации ЖКХ, к бюджетным не относятся.

В отличие от применяемого к юридическим лицам принципа резидентства, физические лица относятся к налоговым резидентам Республики Беларусь в связи с их нахождением на ее территории свыше 183 дней в календарном году. Резиденты физические лица подвергнуты полному налоговому обременению, нерезидетны уплачивают налоги только из доходов, полученных в Республике Беларусь. Это новелла отечественного налогового права, так как до ее принятия резиденство определялось по принципу гражданства.

Для целей налогового контроля важное значение имеет место жительства плательщика – физического лица, место нахождения – юридического лица. Понятие и признаки места жительства в налоговом праве отличается от понятия, используемого в гражданском праве. Это может быть не только населенный пункт, но и улица, дом, квартира. Особое, промежуточное место между организациями и физическими лицами занимают индивидуальные предприниматели. На них, как правило, распространяются особые режимы налогообложения. Данная категория предпринимательского сообщества уплачивает единый налог. Любое физическое

52

лицо, занимающееся предпринимательской деятельностью без государственной регистрации и постановки на налоговый учет, признается для целей налогообложения индивидуальным предпринимателем.

Жизнь обусловила внедрение в налоговое право и такой гражданско-правовой конструкции, как взаимозависимые лица. К ним относятся как юридические, так и физические лица, наличие отношений между которыми оказывает непосредственное влияние на условия и результаты их деятельности. Практика свидетельствует о том, что наличие «особых» отношений используется с целью манипулирования показателями предпринимательской деятельности и ценами, заключения притворных сделок. НК РБ указывает на исчерпывающий перечень признаков, на основании которых юридические и физические лица определяются как взаимозависимые.

Таким образом, в универсальном значении налогоплательщик – это лицо, которое потенциально должно уплачивать все те налоги, в законах о которых оно указано как плательщик; в частном случае – это плательщик конкретного налога, сбора (например НДС, акциза и т. д.).

24. Права и обязанности плательщиков

Налоговый кодекс содержит исчерпывающий перечень прав и обязанностей плательщиков. Они имеют следующие права: получать от налоговых органов по месту постановки на учет бесплатную информацию о действующих налогах, сборах (пошлинах), актах налогового законодательства; получать от налоговых органов и других уполномоченных государственных органов письменные разъяснения по вопросам применения актов налогового законодательства; представлять свои интересы в налоговых органах самостоятельно или через своего представителя; использовать налоговые льготы при наличии оснований и в порядке, установленном налоговым законодательством; на зачет или возврат излишне уплаченных, а также излишне взысканных сумм налогов, сборов (пошлин), пеней в порядке, установленном налоговым законодательством; присутствовать при проведении налоговой

53

проверки; получать акт налоговой проверки; представлять пояснения по исчислению и уплате налогов, сборов (пошлин), а также возражения (разногласия) по актам проведенных налоговых проверок; требовать соблюдения налоговой тайны; обжаловать решения налоговых органов, действия (бездействия) их должностных лиц; на возмещение убытков, причиненных незаконными решениями налоговых органов, неправомерными действиями (бездействием) их должностных лиц, а также иные права, установленные налоговым законодательством.

В соответствии со ст. 22 НК РБ плательщики обязаны: уплачивать установленные налоговым законодательством налоги, сборы (пошлины); стать на учет в налоговых органах, вести в установленном порядке учет доходов (расходов) и иных объектов налогообложения; представлять в налоговый орган по месту постановки на учет в установленном порядке бухгалтерские отчеты и балансы, налоговые декларации (расчеты), а также другие необходимые документы; вести учет дебиторской задолженности и при наличии задолженности по уплате налогов, сборов (пошлин), пеней представлять в налоговый орган по месту постановки на учет перечень дебиторов с указанием суммы дебиторской задолженности; обеспечивать должностным лицам налоговых органов при проведении выездных проверок возможность осуществления их прав и обязанностей, включая предоставление помещений, пригодных для рассмотрения и оформления необходимой документации; подписать акт налоговой проверки. В случае несогласия с фактами, изложенными в акте налоговой проверки, представлять возражения по этому акту; выполнять законные указания налоговых органов об устранении выявленных нарушений налогового законодательства; сообщать в налоговый орган по месту постановки на учет об открытии или закрытии текущего (расчетного) или иного счета в банке, об участии в белорусской или иностранной организации, о принятии решения о ликвидации или реорганизации организации, а индивидуальным предпринимателям – о прекращении предпринимательской деятельности; представлять в налоговый орган по месту постановки на учет либо налоговому агенту документы, под-

54

тверждающие право на использование налоговых льгот; обеспечивать в течение сроков, установленных законодательством, сохранность документов бухгалтерского и налогового учета; при реализации товаров (работ, услуг) за наличный расчет обеспечивать прием наличных денежных средств с использованием кассовых суммирующих аппаратов; являясь источником выплаты дохода для других организаций и физических лиц, в случаях, установленных налоговым законодательством, удерживать и перечислять в бюджет соответствующие налоги и сборы при выплате денежных средств другими юридическими и физическими лицами.

25. Иные обязанные лица в налоговых правоотношениях

Плательщики налогов и сборов, с одной стороны, налоговые стороны – с другой не являются единственными участниками налоговых правоотношений. Та и другая стороны делегируют часть своих полномочий третьим лицам. Так, на таможенные органы возложена обязанность взимания налога на добавленную стоимость и акцизов при пересечении товаров через таможенную границу Республики Беларусь. Обязанность по исчислению и взиманию подоходного налога с физических лиц осуществляют организации, их правовой статус в этом качестве определяется понятием «налоговый агент». Обязанности налогового агента состоят в правильном и своевременном исчислении, удержании из причитающегося плательщику денежных средств и перечислении их в бюджет; вести учет начисленных и выплаченных доходов; представлять налоговым органам документы, необходимые для осуществления последними налогового контроля. Что же касается прав, то они идентичны правам плательщиков налогов и сборов. В основном также одинакова ответственность налоговых агентов и налогоплательщиков.

Кроме подоходного налога налоговоагентские функции осуществляются при выплате акционерными обществами дивидендов. Статус налоговых агентов имеют все организации, в том числе и иностранные, выплачивающие доходы лицам, не являющимся налоговыми резидентами Республики Беларусь.

55

Налогоплательщики могут участвовать в отношениях, регулируемых налоговым законодательством непосредственно, а также через своих представителей. Такая возможность есть как у организаций, так и у индивидуальных предпринимателей. НК РБ указывает на два вида представительства: законное и уполномоченное.

Законными представителями организации являются, как правило, руководители организаций. Особенности законного представительства существуют у общества с ограниченной ответственностью, общества с дополнительной ответственостью, коммандитных товариществ. Этот вопрос находит отражение в учредительных документах данной категории юридических лиц. Законными представителями для физических лиц являются родители (для несовершеннолетних), опекуны, попечители, доверительные управляющие имуществом. В правоприменении налоговые органы в данном случае пользуются соответствующими статьями Гражданского кодекса Республики Беларусь.

Уполномоченными представителями плательщика признаются физические и юридические лица, уполномоченные плательщиком представлять его интересы в отношениях, регулируемых налоговым законодательством. Уполномоченные представители плательщика – юридического лица осуществляют свои полномочия на основании доверенности.

Налоговый кодекс в гл. 2 «Плательщики налогов, сборов (пошлин) и иные обязанные лица» не называет среди иных обязанных лиц дебиторов плательщика. Однако в главе, где речь идет об исполнении налогового обязательства, указывается, что такое исполнение может быть возложено на дебиторов плательщика, гарантов и поручителей. Поэтому, по нашему мнению, их также следует включить в перечень иных налогообязанных лиц.

26. Кредитные организации как участники налоговых отношений

Прежде всего, банки как субъекты предпринимательской деятельности относятся к категории налогоплательщиков. Порядок налогообложения кредитных учреждений в Беларуси неоднократно менялся. В настоящее время на них рас-

56

пространяется общий порядок, как и к другим предпринимательским структурам.

Банки в налоговых правоотношениях выступают и как налоговые агенты в связи с выплатой заработной платы своим работникам, дивидендов акционерам.

Но кроме статусов налогоплательщика и налогового агента банк выступает в налоговых правоотношениях в качестве особого субъекта, наделенного специальными публично-пра- вовыми правами и обязанностями, однако последние возникают у них в результате гражданско-правового договора банковского счета. Плательщики налогов и сборов юридические лица и индивидуальные предприниматели пользуются услугами банков для исполнения своих налоговых обязательств.

Публично-правовые обязанности банков в налоговых правоотношениях включают в себя такие обязанности, как: исполнять поручения налогоплательщиков на перечисление налогов в соответствующие бюджеты; принимать участие в процедуре постановки и снятия с налогового учета; предоставлять налоговым органам в случаях, установленных законом, информацию о состоянии счетов плательщиков

ипроводимым по ним операциям; исполнять поручения налоговых органов на бесспорное списание со счетов плательщиков сумм недоимки, пени, финансовых санкций; выполнять указания налоговых органов о приостановлении операций по счетам плательщиков по основаниям, предусмотренным налоговым законодательством.

Банки не имеют права открыть расчетный счет клиенту без предоставления последним наряду с другими документами дубликата извещения о постановке на налоговый учет

иприсвоении учетного номера налогоплательщика. При исполнении поручений клиентов банки обязаны учитывать, что платежные поручения на перечисление средств в виде налогов в бюджет белорусским законодательством отнесены к первоочередным.

Публично-правовой характер банков как участников налоговых правоотношений проявляется и в ответственности банков в связи с совершаемыми ими налоговыми правонарушениями. Так, Декретом Президента Республики Беларусь № 419 от 30.06.2006 на банки налагается штраф, поступаю-

57

щий в доход государства в связи с ненадлежащим исполнением (как правило, несвоевременным) перечисления средств в бюджет.

Указанным Декретом регулируется также ответственность банков за необоснованное открытие счетов, за неисполнение поручений налоговых органов на бесспорные взыскания задолженности перед бюджетом; за игнорирование указаний налоговых органов о приостановлении операций по счетам плательщика, имеющего проблемы в отношениях с налоговыми органами.

27. Органы государственного управления как участники налоговых отношений

Министерство по налогам и сборам (МНС)

Участниками финансовых, а во многом и налоговых отношений являются практически все органы представительной и исполнительной ветвей власти республиканского и местного уровней. Однако можно выделить четыре органа республиканского уровня, которые являются непосредственными участниками налоговых правоотношений в силу выполнения тех функций, которые закреплены за ними законами и другими нормативными правовыми актами.

Основными задачами МНС являются: осуществление контроля за соблюдением налогового законодательства; учет исчисленных и уплаченных налогов; предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства о налогах и сборах; принятие нормативных правовых актов соответствующей направленности; подготовка предложений по совершенствованию налогового законодательства.

Для выполнения возложенных на налоговые органы функций и задач они наделены соответствующим объемом прав и обязанностей. Причем, как следует из ст. 81 НК РБ, они распространяются как непосредственно на налоговые органы, так и их должностных лиц.

Перечень прав достаточно обширен, поэтому укажем основные: получать от плательщиков соответствующие документы; заявлять ходатайства, например, о ликвидации организации; направлять иски в суд; получать сведения от других госорганов, организаций и физических лиц; взыски-

58

вать в принудительном порядке сумму задолженности перед бюджетом; приостанавливать операции по счетам плательщиков в банке и некоторые другие права.

К обязанностям налоговых органов и их должностных лиц относятся: осуществлять контроль за соблюдением налогового законодательства; издавать нормативные правовые акты; проводить проверки; требовать от плательщиков устранения выявленных нарушений; соблюдать налоговую тайну, передавать правоохранительным органам материалы проверок; отменять не соответствующие законодательству решения нижестоящих налоговых органов и некоторые другие.

Министерство по налогам и сборам возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Республики Беларусь. Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Советом Министров по согласованию с Президентом. Структура МНС представлена управлениями, отделами исходя из выполняемых МНС функций.

Для коллективного обсуждения наиболее важных вопросов и принятия решений по ним в МНС образована коллегия в составе Министра, его заместителей, отдельных руководителей структурных подразделений.

Министерство финансов

Министерство финансов и местные финансовые органы также относятся к непосредственным участникам налоговых правоотношений. В качестве последних они выступают в связи с распределением налоговых и других обязательных платежей между звеньями бюджетной системы. Распределению подлежат те налоги, которые относятся к категории регулирующих.

Ежегодно в Законе о бюджете Республики Беларусь и решениях соответствующих Советов депутатов, утверждающих местные бюджеты, указывается, какие именно и в каких соотношениях расщепляются налоги между республиканским бюджетом и бюджетами областей и города Минска, областными бюджетами и бюджетами городов районного подчинения и районами.

Местные финансовые органы по местным бюджетам и Министерство финансов по республиканскому бюджету ведут учет платежей, поступивших от республиканских

59

и местных налогов и сборов. В процессе выполнения этих функций они обмениваются информацией с соответствующими налоговыми органами.

Вналоговые правоотношения финансовые органы вступают также по поводу возврата (зачета) излишне уплаченных (взысканных) налоговых платежей. Причем в Порядке исчисления налогов и обязательных платежей в местные бюджеты, утвержденном Постановлением Минфина РБ от 15.10.2001

№104 установлено, что принятие решения о возврате или зачете излишне уплаченных (взысканных) сумм платежей в местные бюджеты относится к компетенции налоговой инспекции по платежам, контролируемым налоговыми органами, а по иным платежам – в компетенции финансового органа.

Департамент финансовых расследований Комитета государственного контроля

Всоответствии с законом о Государственной налоговой инспекции в составе ГНК было создано Главное управление налоговых расследований и его службы на местах. В июне 1998 г. Указом Президента Республики Беларусь этот орган был преобразован в Государственный комитет финансовых расследований (ГКФР). В настоящее время он преобразован в Департамент финансовых расследований Комитета государственного контроля (ДФРКГК).

Единую систему органов финансовых расследований составляет ДФР, управления по областям и г. Минску, межрайонные отделы.

Деятельность органов финансовых расследований регулируется комплексом законодательных и иных нормативных актов, которые устанавливают их статус и полномочия. Поскольку это правоохранительные органы, то в своей деятельности они руководствуются актами, регулирующими правоотношения по осуществлению охраны государственного порядка. Являясь участниками налоговых правоотношений, они пользуются полномочиями, предоставленными законодательством налоговым органам.

К задачам, решаемым органами финансовых расследований, относятся: предупреждение, выявление и пресечение правонарушений в сфере предпринимательства и налогообложения; производство дознания и предварительного

60