Менеджмент в туризме. Учебное пособие

удельный вес затрат на жилище, электричество, одежду, зато растет доля расходов на прочие нужды.

Потребление может измеряться как в денежном, так и в нату ральном выражении.

ПОТРЕБЛЕНИЕ

Не следует забывать, что потребление тесно связано с потребнос тями, как отдельных индивидуумов и коллективов, так и общества в целом.

Потребности можно классифицировать в зависимости:

•от сфер деятельности (потребности в труде, в познании, в об щении);

•от объекта (материальные и духовные);

•от субъекта (индивидуальные или личные, групповые, коллек тивные, общественные).

Общественные потребности удовлетворяются через реализацию общественных благ, причем они частично удовлетворяются вне систе

мы спроса — через социальные функции государства (социальное стра хование и др.).

Потребности туриста — это нужда в культурном, познавательном, социальном, моральном или физиологическом благе.

Классификация туристских потребностей принципиально отлича

ется от известной «пирамиды» обычных потребностей А.Маслоу. Он полагал, что люди мотивированы для поиска личных целей, и это де лает их жизнь значительной и осмысленной. Существуют устойчивые первичные и наиболее важные материальные потребности, если одна потребность удовлетворена, другая всплывает на поверхность и конт ролирует внимание и усилие человека. Приоритетность потребностей

81

при путешествии зависит от субъективных качеств туриста и может поменяться даже в процессе потребления туристской услуги.

Туристские потребности развиваются в соответствии с законом возрастания и повышения потребностей, поэтому они непосредствен

но влияют на туристское потребление, иными словами формируют спрос на различные категории услуг и виды товаров.

В качестве примера рассмотрим туристское потребление в Финлян дии, которое в 2001 г. достигло 8015 млн. евро. Какие туристские про дукты потреблялись можно увидеть из приводимой ниже таблицы.

Туристское потребление в Финляндии в 2001 г. (млн. евро)

Источник: Statistics Finland, Final Report, 7.12.2004.

Приведенное подразделение туристских продуктов не является случайным. Для составления вспомогательных счетов туризма ис пользуется рекомендация для системы национальных счетов SNA93, которая предлагает классифицировать товары и услуги для каждой отрасли по следующему общему принципу.

Все товары и услуги

82

Для туризма к характерным (типичным) товарам и услугам отно сят те, которые представляют существенный интерес для анализа ту ристской деятельности.

Специфические туристские продукты, исходя из прагматических

соображений, подразделяются на характерные (типичные) туристские продукты и продукты, связанные с туризмом.

Кхарактерным туристским продуктам относятся такие товары и услуги, которые прекращают свое существование или уровень по требления которых существенно сокращается в случае отсутствия посетителей и данные о которых представляется возможным полу чать через статистическую информацию.

Кэтой категории продуктов относятся:

•услуги средств размещения;

•услуги по организации питания;

•услуги пассажирского транспорта, включая прокат и ремонт;

•услуги туроператоров, туристских агентств, гидов и служб ин формации;

•услуги учреждений культуры;

•рекреационные услуги и развлечения, включая спортивные, гольф, казино;

•различные услуги туристам (финансовые, страховые, проката различных товаров, оздоровительные, по организации охоты, рыбал ки, оформлению виз и др.).

К продуктам, связанным с туризмом принято относить катего рии, не упомянутые выше, включая те, которые в некоторых странах относят к специфическим туристским продуктам, но отличительные черты которых не признаны в мире как базовые.

Потребление посетителя включает потребление туристов, прибы вающих на отдых, с деловыми и другими целями, а также потребление услуг по охране здоровья и прочих социальных услуг, предоставляе мых государственными организациями и различными институтами, не ставящими перед собой цели получения прибыли.

Таким образом, фактическое конечное потребление посетителя со

стоит из двух частей: конечных расходов на потребление в денежном (стоимостном) выражении и потребления в форме товаров и услуг, ко торые обеспечиваются социальными субсидиями для туристских нужд.

83

Всемирная туристская организация составила генеральную схему структуры расходов посетителя на туристское потребление. Вот эта схема.

Структура потребления посетителями материальных благ и услуг

(схема Всемирной туристской организации)

Следует сделать некоторые пояснения к данной схеме. Самой глав ной составляющей потребления, является конечное потребление по сетителем туристских товаров и услуг, которое выражается в денеж

ной форме. Это расходы посетителя из собственных средств или оплаченные третьими лицами от его имени. Они включают расходы, производимые посетителем при подготовке к поездке, в ходе поездки и во время пребывания на месте назначения, а также иногда после за вершения поездки.

84

Потребление в форме товаров и услуг (in kind) относится к особым ситуациям, таким как, дополнительные доходы (компенсация расхо дов в ресторанах во время поездок, оплата трансферов, подарки и при глашения от третьей стороны и т. д.), производимые для личного по требления продукты, оплата услуг по размещению владельцу «второго» (летнего) дома.

К туристскому потреблению относятся и социальные платежи в натуральном выражении, которые осуществляются в результате ак ций государственных органов власти, а также в форме социального обеспечения и социальной помощи (особенно направленных на пре доставление услуг по лечению и оздоровлению вне обычной окружа ющей среды) или в форме субсидируемых услуг (образование, рек реация, культура), предоставление которых предусмотрено бесплатно или по ценам ниже стоимости производства.

Под социальным обеспечением (social security) понимают государ ственную программу полного или частичного содержания нетрудос пособных граждан. Это система социально экономических меропри ятий, гарантирующая:

•материальное обеспечение граждан в старости, в период вре менной нетрудоспособности при потере кормильца в семье,

•обеспечение пособиями и предоставление льгот женщинам мате рям, семьям со сравнительно низкими среднедушевыми доходами и др.

Социальная помощь (social assistance) предоставляется в денежной или натуральной форме с учетом законодательно установленных гаран

тий по социальному обеспечению. Оказание дифферeнцированной социальной помощи нуждающимся, безработным и/или нетрудоспо собным гражданам и семьям с детьми осуществляется за счет средств местных органов власти, предприятий, внебюджетных и благотвори тельных фондов.

Расходы на деловые поездки включают расходы работников ту ристского бизнеса на транспорт и размещение во время деловых поездок, совершаемых по поручению работодателя, которые система национальных счетов относит к промежуточному потреблению. К этой категории расходов относятся также затраты по поручению ком мерческих организаций, государственных учреждений, некоммерчес ких организаций на прием гостей или семей служащих вне их обыч ной окружающей среды.

Социальные платежи на туризм в натуральном выражении. В дис куссии о конечном потреблении домохозяйств было отмечено, что но вый стандарт национальных счетов включает идею потребления ин

85

дивидуальных нерыночных услуг, которые осуществляются государ ством и институтами, не имеющими целью извлечение прибыли, об служивающими домохозяйства (Non profit Institutions Serving Households — HPISH). Такие услуги могут потребляться посетителя ми и отсюда социальные платежи в натуре (товарами и услугами) из государственных учреждений и некоммерческих организаций (HPISH), которые регистрируют их как потребление, являющееся частью потребления посетителями. Примерами таких индивидуаль ных нерыночных услуг является включение услуг в области здраво охранения, предусмотренных для посетителей (курорты, SPA) и та кие мероприятия, как скидки на посещение музеев. (Следует иметь ввиду, что любые определенные издержки на посещение музеев и подобные им включаются в потребление посетителями в денежном выражении). Основные сложности в выявлении таких услуг и вклю чения их в соответствующую категорию потребления, заключаются в том, чтобы определить прямую связь между потребителем и по ставщиком услуги. Поэтому возникают некоторые сложности изме рения результатов охвата посетителями этой части потребления.

Вопросы и задания

1.Как в государственном масштабе оценивается эко номическая эффективность туризма?

2.Роль государства в организации туристской стати стики. Что должна отражать туристская статистика?

3.Дайте характеристику системы туристской ста тистики.

4.Как составляется туристский баланс?

5.Общая схема и характеристика вспомогательного счета туризма.

6.Какова структура вспомогательного счета туризма?

7.Какие меры необходимо принять государству, что бы внедрить вспомогательный счет туризма?

8.Как туризм влияет на валовой внутренний продукт страны?

9.Что Всемирная туристская организация включает

вструктуру туристского потребления?

86

Часть II

Государственное управление деятельностью по продвижению туризма

(на примере Италии)

Глава 5.

Влияние государства на развитие и совершенствование туристской деятельности в Италии

Начальный этап государственного управления

После окончания Первой мировой войны, когда в Италии рассмат ривался вопрос о развитии национальной экономики, возникла идея о широком привлечении доходов от иностранных посетителей. Идея ба зировалась на результатах, достигнутых в предвоенные годы. В 1911 г., согласно оценкам, 900 тысяч иностранцев, посетивших Италию, обес печили поступление 450 млн. итальянских лир (далее — лир), а в пос ледующие годы, предшествующие мировой войне, доходы от туризма ежегодно покрывали свыше 45% дефицита торгового баланса страны. Созданная для разработки этой идеи комиссия предложила сосредото

чить внимание на следующих направлениях туристской деятельности:

1.Создание национального органа по объединению частных ини циатив в области туризма и претворению этих инициатив в жизнь, причем финансирование этой деятельности должно было осуществ ляться за счет отчислений части доходов, получаемых гостиницами;

2.Предоставление льгот гостиницам, пострадавшим во время войны;

3.Пересмотр юридических норм ответственности владельцев го стиниц.

С учетом этих предложений 12 октября 1919 г. был издан Коро левский указ, который утвердил создание Национального управле

ния Италии по развитию туристской индустрии (сокращенно — ENIT).

Это был первый официальный орган, осуществлявший прямое вме шательство государства в деятельность туристского сектора, получив ший статус юридического лица и право на самостоятельное управле

87

ние. Руководил ЭНИТ Административный совет, пять членов кото рого назначались правительством Италии (в том числе представите ли министерств промышленности, торговли и труда). В совет входили три представителя Туринг клуба и по одному представителю от Ассо циации гостиниц, Союза торговых и промышленных палат, а также от Национальной ассоциации, поддерживающей поездки чужеземцев, так в те времена назывались туристы.

Государство определило широкий круг обязанностей Управления, основные из которых были изложены в Уставе этой организации:

а) сбор и публикация информации, касающейся туризма в Италии, её колониях, а также в других странах;

б) изучение потребностей туристов в области связи, транспорта, таможни и торговли необходимыми им товарами, а также влияния туризма на социальные отношения и демографическую ситуацию;

в) разработка и внесение в Правительство предложений по осуще ствлению необходимых мер, способствующих развитию туристской индустрии, уделяя при этом особое внимание мерам по формирова нию потоков иностранных туристов;

г) проведение рекламных и пропагандистских мероприятий в под держку туристской индустрии, как внутри страны, так за её предела ми, координируя при этом деятельность других организаций по этим вопросам;

д) побуждение Правительства к осуществлению мер по предотв ращению и ликвидации возникающих проблем, отрицательно влия

ющих на развитие туристской индустрии;

е) принятие мер по облегчению условий получения кредитов для гостиничных предприятий;

з) предоставление возможных субсидий и учреждение премий, сти мулирующих улучшение качества санитарно гигиенических условий в местах пребывания туристов, и проведение других мероприятий по совершенствованию обслуживания туристов;

ж) активная поддержка деятельности по созданию учебных заве дений и развитию профессиональных организаций, представляющих интерес для туризма;

и) проведение, по поручению Правительства, оценки проектов законов, касающихся туристской индустрии;

к) выполнение других задач, способствующих обеспечению прогрес са туристской отрасли. К этим другим задачам относились функции

88

контроля работы всех гостиниц и других средств размещения, вклю чая право проведения проверок гостиниц и относящихся к ним пред приятий на предмет соблюдения установленных норм по заключению и соблюдению трудовых контрактов с персоналом гостиниц и пред

приятий питания.

Государство не только установило круг обязанностей созданной орга низации, но стало финансировать ее деятельность. Для выполнения по ставленных задач ЭНИТ ежегодно выделялось 500 тысяч лир.1 В распо

ряжение Управления также поступали отчисления от налога на доходы гостиниц. Только в 1921 г. общие поступления ЭНИТ от этого налога

составили около 1,5 млн. лир. Кроме этих средств, с разрешения Мини стерства экономики, ЭНИТ мог получать добровольные взносы от орга

низаций и предприятий, заинтересованных в развитии своей туристс

кой деятельности, предоставляя в необходимых случаях представителям этих организаций место в Административном совете. Таким образом, ЭНИТ действовал на всем пространстве «туристской индустрии», как

в то время обозначали сектор, который в подавляющем большинстве

состоял из мелких и средних частных предприятий.

В связи с поставленной задачей добиться роста туристской индус трии ЭНИТ свою деятельность начал с привлечения инвесторов для строительства гостиниц в ряде городов Италии, внес предложение Правительству о возврате владельцам реквизированных во время вой ны зданий, расположенных в Риме, которые могли быть использова

ны как гостиницы. Была организована перепись гостиниц и пансиона

тов с целью составления и публикации единого каталога имеющихся в

стране средств размещения. В 1922 г., совместно с Туринг клубом, был

объявлен конкурс, направленный на совершенствование деятельнос ти гостиниц.

ЭНИТ активно заботился об интересах владельцев гостиниц не

только в плане продвижения их на рынок, публикуя ежегодно спра вочники по гостиницам, но и проявлял инициативу, направленную

на улучшение условий обслуживания клиентов, на модернизацию

средств размещения.

Управление конкретно занималось организацией учебы и препо

давания туристских дисциплин на университетском уровне, а совме

стно с Итальянской ассоциацией гостиниц — вопросами создания и функционирования гостиничных школ, курсами подготовки и повы

шения квалификации гостиничных работников и служащих для ту

ристских агентств. Был опубликован список наиболее известных учеб

1 Субсидии государства существуют до настоящего времени. Порядок выделения и их размеры устанавливаются законодательными актами.

89

ных заведений других стран, занимающихся обучением гостиничного персонала с тем, чтобы заинтересованные лица могли выбрать учеб ное заведение для получения соответствующего образования или для повышения профессиональных знаний.

Осуществляя свою деятельность, ЭНИТ тесно сотрудничал с Го сударственными железными дорогами, Туринг клубом, с владельца ми частных организаций. С целью привлечения туристов ЭНИТ пред ложил железным дорогам ввести прямые вагоны из Милана и Рима в города Больцано и Мерано, расположенные вблизи границы с Ав стрией, установить специальные (низкие) тарифы на поездки в сто рону Венеции, а также ввести дополнительные поезда в воскресные дни. Принимались меры и по расширению сети обслуживания авто мобильного транспорта, поездки на котором стали активно разви ваться, в районах Западных Альп.

Национальное управление по туризму проводило большую рабо ту по объединению усилий финансовых институтов, транспортных предприятий, национальных и местных ассоциаций, а также всех других организаций, чьи интересы, при постановке и решении конк ретных задач, совпадали с целями, намеченными государством для развития туризма.

Инициативы ЭНИТ способствовали тому, что итальянские и за рубежные предприниматели стали вкладывать значительные капи талы в развитие средств размещения. К 1924 г. инвестированный капитал составил более 5 млрд. лир, а в Италии уже насчитывалось 9806 гостиничных предприятий, которые располагали более чем 234 тыс. мест для размещения туристов. В 1940 г. число действующих гостиниц уже достигло 28628.

ЭНИТ субсидировал и поддерживал деятельность самодеятель ных организаций PRO LOCO,1 которых в то время уже насчитыва лось около двухсот. Особой поддержкой пользовались те из них, которые были расположены на территориях климатических и баль неологических курортных зон, представлявших интерес для иност ранных туристов.

С конца 20 х гг. по инициативе ЭНИТ начала осуществляться программа развития поездок в итальянские колонии и прежде всего

вЛивию и Эритрею.

1 PRO LOCO — самодеятельные добровольные объединения частных лиц в неболь ших населенных пунктах Италии, появились в конце ХIХ в. Это ассоциации«де факто» без образования юридического лица, задачей которых является привлечение туристов в места совершенно неизвестные для путешественников. Такие организации существуют и в наше время. С 1965 г. ведется официальный реестр этих организаций, порядок созда ния, задачи и функции PRO LOCO определены законодательно.

90