Менеджмент в туризме. Учебное пособие

• компаниям, связанным с туризмом, разрешается осуществлять меж дународные переводы и платежи по текущим сделкам без ограничений.

Торговля услугами (согласно ГАТС — поставка) осуществляется четырьмя основными способами:

а) трансграничная поставка — с территории одной стран на тер риторию другой страны члена ВТО (распространена в секторе фи нансовых услуг — страхование, кредитование, услуги платежных кар точных систем др.);

б) потреблениеуслугизарубежом—передвижениепотребителявстра ну, где предоставляется услуга (распространено в туристском бизнесе);

в) коммерческое присутствие на территории другого члена ВТО — любой тип предпринимательской деятельности путем учреждения, приобретения или использования юридического лица, а также путем создания или использования отделения, представительства на тер ритории страны члена ВТО с целью поставки услуг;

г) перемещение физических лиц одной страны, производящих и продающих услуги для их реализации на территории другого госу дарства члена ВТО (консультанты, врачи, адвокаты и др.).

В отличие от Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), ГАТС регулирует не только трансграничную торговлю ус лугами, но и торговлю ими на национальной территории.

Нормы законодательства Российской Федерации об осуществле нии внешней торговли услугами в настоящее время полностью соот ветствуют положениям, установленным ГАТС.

В Федеральном законе «Об основах государственного регулиро вания внешнеторговой деятельности» от 8 декабря 2003г. №164 Ф:

«коммерческое присутствие — любая допускаемая законодатель ством Российской Федерации или законодательством иностранного государства форма организации предпринимательской или иной эко номической деятельности иностранного лица на территории Российс кой Федерации или российского лица на территории иностранного государства в целях оказания услуг, в том числе путем создания юри дического лица либо участия в уставном (складочном) капитале юри дического лица. Российское юридическое лицо, через которое осуще ствляется коммерческое присутствие, рассматривается как иностранный исполнитель услуг, если иностранное лицо (иностранные лица) в силу преобладающего участия в уставном (складочном) капитале российс кого юридического лица, либо в соответствии с заключенным между ними договором, либо иным образом имеет возможность определять решения, принимаемые российским юридическим лицом» (статья 2, пункт 14).

41

В статье 33 этого же закона определены способы осуществления внешней торговли услугами:

1)с территории Российской Федерации на территорию иностран ного государства;

2)с территории иностранного государства на территорию Россий ской Федерации;

3)на территории Российской Федерации иностранному заказчи ку услуг;

4)на территории иностранного государства российскому заказчи ку услуг;

5)российским исполнителем услуг, не имеющим коммерческого присутствия на территории иностранного государства, путем присут

ствия его или уполномоченных действовать от его имени лиц на тер ритории иностранного государства;

6)иностранным исполнителем услуг, не имеющим коммерческого присутствия на территории Российской Федерации, путем присут

ствия его или уполномоченных действовать от его имени иностран ных лиц на территории Российской Федерации;

7)российским исполнителем услуг путем коммерческого присут ствия на территории иностранного государства;

8)иностранным исполнителем услуг путем коммерческого присут ствия на территории Российской Федерации.

В специальной литературе услуга определяется как действие, яв ляющееся результатом производственной деятельности, цель которо

го — удовлетворение конкретной потребности получателя услуги. Ока

зывая услугу, исполнитель совершает действия, которые могут иметь или не иметь материального результата.

Генеральное соглашение по торговле услугами не содержит строгого определения понятия «услуга», однако это соглашение впервые в миро вой практике, определяет, что торговля услугами осуществляется посредством их поставки. Согласно статье XXVIII ГАТС — «постав( ка услуги» включает производство, распределение, маркетинг, про( дажу и доставку услуги.

Секретариат ГАТТ на основе Предварительной классификации

основных продуктов ООН разработал свой Секторальный классифи

кационный лист услуг (Services Sectoral Сlassification List). Класси

фикационный лист состоит из 12 секторов и включает 161 вид услуг (в скобках количество видов услуг в секторе):

1)деловые услуги (46);

2)услуги связи (25);

42

3)строительные и инжиниринговые услуги (5);

4)дистрибьютерские (включая оптовую и розничную торговлю) услуги (5);

5)услуги в области образования (5);

6)услуги по защите окружающей среды (4);

7)финансовые (страховые, банковские) услуги (17);

8)услуги в области здравоохранения и социального обеспечения (4);

9)туризм и путешествия (4);

10)услуги по организации досуга, культурных и спортивных ме роприятий (5);

11)транспортные услуги (33);

12)прочие услуги.

В секторе услуг, связанных с туризмом и путешествиями, имеет ся четыре подсектора: услуги гостиниц и ресторанов (включая обще ственное питание); услуги туристских агентств и туроператоров; ус луги туристских гидов; прочие услуги (без перечисления).

Как видно классификация туристских услуг «открыта» для вне сения дополнений и изменений и дальнейшего совершенствования.

Сложность состоит в том, что туристские услуги, такие как аренда автомашин, компьютерное резервирование, услуги по проведению

конгрессов, поездки на лечение и целый ряд других могут быть вклю чены членами ВТО в перечень других секторов, так как они тесно связаны между собой.

Генеральное соглашение по торговле услугами имеет восемь при

ложений. В том числе приложения по авиатранспортным услугам,

по финансовым услугам, включающим все страховые услуги, по те лекоммуникациям, а также приложения о переговорах по основным телекоммуникациям и по услугам морского транспорта.

Приложение по авиатранспортным услугам устанавливает, что ГАТС

не применяется к мерам, затрагивающим права авиаперевозки. «Право перевозки» означает право предоставлять услуги по расписанию и вне расписания и/или перевозить пассажиров, груз и почту за вознаграж дение или плату по найму с территории, на территорию, в рамках территории или через территорию члена, включая обслуживаемые пун

кты, осуществляемые маршруты, используемые виды движения, предо ставляемые возможности перевозки, тарифы и их условия, критерии

обозначения авиакомпаний, такие как номер, ее собственник и конт роль. Речь идет о так называемых свободах воздуха, которые предос тавляются государствами друг другу на основе международных догово ров. Обычно имеются в виду следующие права:

43

•право самолетов одного государства выполнять транзитные бес посадочные рейсы над территорией другого государства;

•право самолетов одного государства совершать на территории другого государства посадки в некоммерческих целях (посадки для

заправки топливом);

•право высаживать на иностранной территории взятых на своей территории пассажиров, а также выгружать грузы и почту;

•право принимать на иностранной территории пассажиров, гру зы и почту, направляющиеся на свою территорию;

•право принимать на иностранной территории пассажиров, гру зы и почту для перевозки их в любую третью страну;

•право высаживать на иностранной территории пассажиров и выгружать грузы и почту, следующие с территории любого третьего государства.

Однако ГАТС применяется к мерам, затрагивающим:

•ремонтное и эксплуатационное обслуживание (за исключением текущего обслуживания);

•продажу и маркетинг авиатранспортных услуг, что означает возможность для конкретного авиаперевозчика продавать авиатран спортные услуги и свободно заниматься маркетингом, включая все аспекты маркетинга, такие как изучение рынка, реклама и распрост ранение. Эти виды деятельности не включают ценообразование авиа транспортных услуг и условия перевозки;

•услуги компьютерной системы резервирования (CRS). Это ус луги, предоставляемые компьютеризированными системами, которые содержат информацию о расписаниях перевозчиков, наличии, тари фах и правилах продажи, посредством которых может быть осуще ствлено резервирование или выдача билетов.

Приложение по телекоммуникациям было принято с учетом того, что сектор телекоммуникационных услуг имеет свою специфику, яв ляясь особым сектором экономической деятельности и основным средством передачи информации для других видов деятельности. Это приложение затрагивает меры, касающиеся доступа к телекоммуни кационным сетям и услугам общего пользования и их использова

ние, и не применяется к мерам, затрагивающим кабельное или ве щательное распределение радио или телепрограмм.

В приложении устанавливается, что при применении статьи III ГАТС, касающейся гласности, каждое государство — член ВТО дол жно обеспечить, чтобы соответствующая информация об условиях

44

доступа к телекоммуникационным сетям и услугам общего пользова ния являлась общедоступной, включая информацию о тарифах и ус ловиях предоставления услуг. Члены ВТО одобряют и поощряют мак симально возможное участие развитых и развивающихся стран и их поставщиков телекоммуникационных сетей и услуг общего пользова ния и других структур в программах развития международных и реги ональных организаций, включая Международный союз электросвязи, Программу развития Организации Объединенных Наций и Междуна родный банк реконструкции и развития. Признавая важность междуна родных стандартов для совместимости и взаимодействия телекомму никационных сетей и услуг, члены ВТО взяли на себя обязательство содействовать распространению таких стандартов посредством работы соответствующих международных органов, включая Международный союз электросвязи и Международную организацию по стандартизации.

Государственное программирование экономики и планирование развития туризма

Принимаемые государством меры по регулированию туристской деятельности путем установления юридических норм — это только рамки, в которых должно осуществляться программирование разви тия туристского сектора.

Опыт подтверждает положение о том, что программирование или планирование развития туризма, который прямо или косвенно связан с деятельностью многих отраслей хозяйства, должно обязательно являться составной частью общенациональной программы развития экономики.

Предпосылкой для осуществления национального программирова ния в странах Западной Европы явилось создание в 1948 г. Организа ции европейского экономического сотрудничества (в 1961 г. преобразо ванной в Организацию экономического сотрудничества и развития — ОЭСР), целью которой была организация оптимального использова ния помощи США по «плану Маршалла» и координация экономичес кого восстановления Европы после Второй Мировой войны.

Правительства стран, участвующих в «плане Маршалла», уже в 1948 г. должны были представить общую программу использования американской помощи, по производству и обмену товарами и услуга

ми. Развитие туризма прогнозировалось опосредствовано, как резуль тат восстановления гостиниц, развития инфраструктур и приведения в порядок и оздоровления культурного и художественного достояния. В дальнейшем это привело к тому, что стали составляться средне срочные прогнозы, а затем и планы экономического развития стран.

45

В качестве примера можно взять Италию, рассмотрев методы прогно зирования развития туризма. Уже в декабре 1954 г. Правительство этой страны рассматривало «Схему развития занятости и доходов на десяти летие 1955–1964 гг.». Туризм в этой схеме присутствовал в принятой тогда манере — когда речь шла о платежном балансе. За десять лет положи тельное сальдо туристского баланса должно было вырасти со 122 млрд. лир до 210 млрд. (этот показатель был уже превзойден в 1958 г. — поло жительное сальдо достигло 257 млрд. лир).

При разработке проекта единой схемы развития экономики и до ходов на период до 1970 г., туризм уже стал оцениваться как один из ключевых хозяйственных секторов страны и, наряду с сельским хо зяйством и транспортом, ему было посвящено специальное исследо вание. Исследование проводилось с точки зрения вклада туризма в платежный баланс. Впервые признавалось, что внутренний туризм также влияет на платежный баланс. Изучалась также эволюция раз вития гостиничного сектора и расходов на пребывание иностранных и итальянских туристов. На основе прогнозов о количестве ночевок итальянцев и иностранцев в гостиницах (планировалось в 1965 г. — 101,4 млн., фактически 95,5 млн., а к 1970 г. — 103,6 млн.) была сделана попытка рассчитать необходимое количество гостиничных мест и раз меры прямого и косвенного государственного финансирования.

Когда в январе 1965 г. Совет Министров Италии утвердил «Про грамму экономического развития на пятилетие 1965–69 гг.», то в этом документе была определена политика государственного участия в раз витии основных производственных секторов, к которым впервые был

отнесен туризм, как индустрия услуг, играющая важную роль в сфе ре потребления. В разделе, посвященном экономическому развитию Юга страны, был сделан акцент на программу специального вмеша тельства в сектор туризма.

Следующим этапом явилась государственная экономическая про грамма на 1966–70 гг., в которой специальный раздел был посвящен туризму. В нем подчеркивалось, что политика развития туризма дол жна осуществляться глобально и комплексно, так как туристская дея тельность, кроме значительного влияния на формирование националь ного дохода, на прямую и косвенную занятость населения, на балансирование валютных счетов с заграницей, является решающей в восстановлении физических сил, культурном обогащении и граж данском росте итальянского народа.

Программой предусматривалось, что развитие туризма должно базироваться на усилении пропаганды туризма за границей, модер

46

низации предприятий для приема туристов, продлении туристского сезона путем дробления отпусков, открытии новых туристских зон. Планировалось, что каждые пять лет гостиничная база будет увеличи ваться на 200 тысяч мест, а в 1970 г. Италию посетят 30 млн. иностран ных туристов (фактически — 32,96 млн.).

Чтобы определить уровень государственного участия, в зависи мости от существующих проблем, в Программе чисто теоретически предполагалось сформировать четыре типа туристских зон:

1)интенсивно развивающиеся и уже зарекомендовавшие себя зоны;

2)зоны в начальной фазе развития;

3)еще не оцененные зоны, но имеющие возможность активного развития;

4)остальная часть территории.

В связи с тем, что итальянский туризм присоединился к основным национальным производственным секторам, в Программе 1966–70 гг. была предпринята попытка программирования развития секторов, тесно связанных с путешествиями: градостроительства, здравоохранения, развития курортов, защиты окружающей среды, а также социального туризма (через специальные общества), школьного туризма и др.

Приведенный пример показывает, что уже в 60 х гг. государства уделяли определенное внимание программированию развития туриз ма. В последующие годы государства стали переходить от программи рования к конкретному планированию развития туризма.

Важность планирования была подчеркнута в апреле 1989 г. на конференции, проведенной совместно Межпарламентским союзом и Всемирной организацией туризма, которая приняла Гаагскую декла рацию по туризму.

В декларации подчеркивается, что «туризм может быть эффектив ным средством содействия социально экономическому росту для всех стран, если одновременно принимаются меры в отношении того, что бы решить наиболее срочные национальные задачи и позволить наци ональной экономике достигнуть приемлемого уровня самообеспече ния, при котором страна не должна тратить больше того, что она надеется получить от туризма».

Далее говорится о том, что следует принимать меры для того, что бы туризм составлял часть комплексного плана развития страны на ряду с сельским хозяйством, промышленностью, здравоохранением, социальным обеспечением, образованием и другими секторами. Пла

47

нирование внутреннего туризма необходимо также осуществлять на основе и с учетом общего плана развития территории для того, чтобы формировался сбалансированный и комплексный его рост на благо общества.

Туризм должен планироваться государственными властями, а так же властями и туристской индустрии на комплексной и последователь ной основе, «принимая во внимание все аспекты законодательства, от носящиеся к другим секторам, таким, как транспорт, занятость, здравоохранение, сельское хозяйство, связь и т. д.».

В каждой стране должна быть разработана оптимальная страте гия развития туризма. В рамках этой стратегии первоочередное вни мание следует уделять выборочному и контролируемому развитию туристской инфраструктуры, объектов спроса и общего туристско го потенциала для того, чтобы защитить местную среду и населе ние, с тем, чтобы избежать любого негативного воздействия, кото рое может быть следствием непланового развития туризма. Наряду с другими вопросами в стратегии должно быть определено соотно шение между международным и внутренним туризмом, к которому следует стремиться; при этом необходимо учитывать пропускную способность мест назначения, а также роль государственных, реги ональных и местных организаций. При планировании туризма и освоении территорий необходимо, с учетом глубокой взаимосвязи, существующей между туризмом и окружающей средой, чтобы госу дарство обеспечивало гармоничное равновесие между экономичес кими и экологическими соображениями и принимало эффективные

меры для того, чтобы содействовать комплексному планированию туристского развития на основе концепции устойчивого развития.

Примером современного подхода к планированию развития туриз ма служат положения документа Европейского Союза о совместной поддержке развития на 2000–2006 гг., которые определяют направле ния государственного вмешательства в экономику. Этими направле ниями являются:

а) природные ресурсы;

б) культурные ресурсы; в) человеческие ресурсы;

г) местные системы развития; д) города, учреждения и ассоциированная жизнь;

е) сети и узлы обслуживания.

48

Туризм, как сектор, проникающий в другие сферы хозяйства в той или иной мере, не появляется в качестве прямого направления госу дарственного вмешательства. Однако его присутствие абсолютно ясно прослеживается в направлениях а) и б), которые предусматривают оценку и эксплуатацию природных и культурных ресурсов, а также в пункте г), внутри которого ясно цитируется сектор «Туризм и куль турные ценности».

С учетом документа ЕС в Италии был разработан Документ эконо мического и финансового программирования на 2000–2003 гг., кото рый четко определил три направления государственного вмешатель ства, которые относятся к сектору туризма. Это — стимулирование предприятий, договорное программирование, проект финансирования.

Стимулирование предприятий. Установленные законом льготы для промышленных предприятий, начиная с 1999 г., были распрос транены на туристский сектор. Средства на финансовое участие обычно направляются на поддержку инициатив предпринимателей в определенные областями географические зоны и виды предпри нимательств. Такой подход гарантирует определенную ценность программирования системы стимулирования, которая может дать максимальный эффект только при согласовании с другими форма ми государственного участия, главной из которых является дого ворное программирование.

Договорное программирование подразделяется на организацион ные соглашения по программам, договоры о рыночных программах, программные контракты, зональные и территориальные пакты. Глав ная логика такого программирования — это «концентрация» участия социальных органов, местных обществ и банковских институтов на реализацию программ развития намеченных инфраструктур с ис пользованием частных и государственных инвестиций. Внедрение таких схем до сих пор встречало значительные сложности. Там, где они применяются, то они обычно пренебрегают связью между инве стициями и развитием всей территории.

Проект финансирования рекомендуется к применению на осно вании закона, который ссылается на возможности государственной администрации привлекать к участию в финансировании работ,

представляющих государственный интерес, частных лиц, заинтере сованных в управлении объектами после их ввода в эксплуатацию. Возможность использования такого проекта финансирования оп ределяется путем разработки «обоснования осуществимости», ко торая оценивает экономическую и финансовую целесообразность

49

проекта и должна касаться прежде всего услуг и инфраструктур, даю щих возможность дополнительного развития территорий. Такая широ та целей и предусмотренная компоновка содержания проектов, которое должно включать социально экономические цели, управленческие и эко номико финансовые оценки, фактически превращает программу в важ ный инструмент социального и общественного развития.

В Документе по экономическому и финансовому программирова нию в качестве модели избрана «интегрированная система туристско го предложения», которая принимает во внимание то, что индустрия гостеприимства состоит из совокупности государственных и частных составляющих, которые вместе формируют туристский продукт, пред назначенный для различных сегментов спроса на рынке. Основу этой модели составляет положение, что размер поддержки туристской ин дустрии будет определяться, прежде всего, исходя из оценки функ ционирования инструментов программы, предназначенных для га рантии составных частей туризма (доступность или возможность использования притягательности туристской зоны), при отсутствии которых не может быть развернуто предпринимательство.

Разработка плана развития туризма на областном уровне. Вклю чение положений о развитии туризма в общенациональный план со циально экономического развития, позволяет наиболее эффективно координировать национальные цели в общем плане действия област ных и местных организаций, оставив им уточнение, исполнение и кон кретное управление проектами, представляющими для них особый ин терес. Вне всякого сомнения, в областных и местных администрациях

должны подробно и детально разрабатываться конкретные планы раз вития туризма, исходя из географического положения, социальной и экономической ситуации и увязывать их с планами развития других отраслей, действующих на их территории.

Для обеспечения единообразия при разработке областных планов развития неплохо было бы иметь методологические основы планиро вания туризма в областном масштабе, которые могли быть использо ваны при разработке общей стратегии развития области с учетом все го многообразия ее составляющих (производственная деятельность, услуги, инфраструктура, туризм).

Методологические основы должны предусматривать основные мо менты разработки плана, включая анализ территориальной системы области и элементов ее составляющих; определение целей; формули ровку модели развития; оценку необходимых инвестиций, админист ративные и законодательные меры для реализации плана.

50