Менеджмент в туризме. Учебное пособие

Рассмотрим некоторые из перечисленных моментов. Начнем с ана лиза территориальной системы области и переменных элементов ее составляющих. Анализ должен базироваться, во первых, на оценке воз можностей развития области с учетом природных ресурсов (климат, рельеф, флора и т. д.), искусственно созданных ресурсов (историчес кие центры, археологические раскопки и т. д.). Во вторых, на наличии инфраструктуры и существующей экономической деятельности, вклю чая сельское хозяйство (размещение, возможное развитие), промыш ленность (виды промышленного производства, уровень концентрации на территории области, занятость населения, возможности экспансии), туризм (зоны влияния, сезонность, доход, полученный от потребле ния туристских услуг). В третьих, анализ должен опираться на изу чение основных тенденций изменений социально экономического ха рактера, происходящих на территории области, которые касаются производственной деятельности; использования земли; перемещения населения и образования демографических диспропорций; динамики уровня жизни и доходов, а также других показателей.

В четвертых, следует провести изучение туристского сектора на областном уровне: потоки туристов, спрос и возможные предложения, сезонность, сроки пребывания, с целью определения необходимой ем кости средств размещения в течение года. Этот основной элемент яв ляется изменяемой величиной, которая дает возможность определить границы развития туристского бизнеса в области, нарушение которых приведет к отрицательному влиянию на окружающую среду, на сохра нение природных ресурсов, на другие виды деятельности и на прожи

вающее население, а также не позволит сохранить качество туристс кого обслуживания на должном уровне. Планирующие органы должны определить нормативы, которые фиксируют максимально достижи мые показатели (например, занятость пляжей на морском побере жье, на берегах озер и другие), исходя из размеров, имеющихся в распоряжении области территорий. Необходимо провести анализ воз можных последствий развития туризма при максимальном исполь зовании средств размещения и других туристских услуг, при этом должны учитываться нормы, применяемые в других странах, требо вания и привычки потенциальных туристов.

После проведенного анализа определяются стратегические цели общего плана, которые должны быть реализованы в областном мас штабе в течение длительного периода времени, участие в реализа ции этих целей областной администрации, местных органов власти, государственных учреждений, общественных и других организаций,

51

заинтересованных в развитии туризма, а также вытекающие из этих целей проблемы, решение которых должно осуществляться в более ко роткие сроки.

В плане должны быть предусмотрены объемы необходимых ресур сов и формы утверждения обязательных мероприятий по поддержке технологических инноваций и повышению стандартов качества в ту ристском секторе, специальные проекты и источники их финансиро вания, направления инвестиций в туристский сектор; критерии воз можного участия представителей частного сектора в реализации проектов развития туризма, способы продвижения и коммерциализа ции туристского продукта на различных рынках, обладающих спро сом, улучшения организации обслуживания туристов.

Естественно, что стратегической целью плана должна быть мак симальная интеграция производственных и социальных секторов, через комплексные комбинации взаимозависимостей. Этот методо логический прием позволяет выявить внутри каждого сектора воз можности для более широкого развития, чем те, которые появляют ся при планировании развития каждого сектора в отдельности.

Размещение производственной деятельности на территории счи тается стратегическим элементом для того, чтобы способствовать ин теграционному процессу. Обычно выбирают вариант, когда участие области сосредотачивается на нескольких полюсах, для их интен сивного развития с целью достижения межотраслевой интеграции и сбалансированности территориального градостроительства. Если под ходить к модели развития области с чисто экономической точки

зрения, то безусловно ясно, что при возможности выбора, соображе ния экономического характера имеют преимущество при принятии решения. В то же время основные направления экономической по литики определяют конфигурацию территориальной структуры, ко торая, в свою очередь, играет решающую роль в достижении опреде ленных экономических целей.

Природные ресурсы, их структура, освоение территории, инфра структуры и услуг, которые конкретно используются в туристском секторе, дают возможность получать значительные доходы. Основ ным фактором в одной из моделей развития области может стать туризм, который будет являться стимулом для обновления и изме нения условий жизни территории. Диверсификация туристского сек тора будет оправдывать последующие вмешательства в уже суще ствующие средства размещения и в другие сферы услуг (социальную, образовательную, здравоохранение).

52

Особенно благоприятное качество окружающей среды, организация разнообразного туристского обслуживания и система специализирован ных услуг на городском уровне создают предпосылки для привлечения в область некоторых новых сфер производственной деятельности, что позволяет консолидировать деятельность населения многих зон и уси лить туристский сектор. Особенно важным для реализации разработан ного плана является определение административных и законодатель ных мер областных органов власти и местных администраций тех районов и территорий, где будут осуществляться запланированные ме роприятия, по определению условий и обеспечения сотрудничества на всех уровнях в различных секторах. Администрация любого уровня ре шает проблемы и задачи, которые относятся к ее компетенции, сознавая цену и выгоду, принимаемых решений.

Рассматривая методологию разработки областного плана разви тия, становится очевидным необходимость достижения трех уров ней планирования: областного, городского и местного, с разработкой кроме областного плана, общих планов регуляторов и детальных планов. Планирование территорий, обоснованных в градостроитель ных планах городских центров и в детализированных планах местно го масштаба, особенно важно в случае наличия зон с особой ценнос тью окружающей среды, где предусматривается строительство для туристских целей.

Роль государственных субъектов в развитии туризма не должна оцениваться только деятельностью по продвижению туризма или по поощрению туристских предприятий. Их роль состоит прежде всего в

осуществлении возможностей по организации процессов интегриро ванного развития — на уровне зоны или системы предложений — ос нованного на комплексном и синхронном росте всех отраслей дея тельности, представляющих интерес для туризма.

Важность планирования туризма подтверждается и тем фактом, что одним из основных приоритетов деятельности Всемирной тури стской организации является оказание практической помощи стра нам в области стратегии планирования развития туризма с учетом специфики региона, оценки туристской политики и перспектив раз вития туризма.

53

Вопросы и задания

1.В чем сущность государственного регулирования ту ристской деятельности?

2.Дайте характеристику принципа устойчивого раз вития туризма.

3.Приведите примеры законодательных актов госу дарственного регулирования туристской деятельности.

4.Отличается ли регулирование предпринимательс кой деятельностью в сфере туризма в разных странах?

5.Роль Генерального соглашения по торговле услугами

вмеждународном регулировании развития туризма и со трудничестве между странами.

6.В чем отличие режима наибольшего благоприят ствования от национального режима?

7.Что такое «поставка услуги»?

8.Комплексный подход при государственном планиро вании развития туризма.

9.Как должен разрабатываться план развития туриз ма на областном уровне?

54

Глава 4.

Международная и государственная оценка экономической эффективности туризма

Экономическая эффективность международного туризма обычно определяется туристским балансом. Согласно рекомендациям Между народного валютного фонда в актив туристского платежного баланса включаются:

•поступления от продажи туристских услуг и товаров въездным

ивнутренним туристам;

•поступления от экспорта товаров туристского спроса и обору дования для туристских предприятий;

•поступления от продажи прочих услуг (подготовка кадров, пре доставление услуг специалистами страны зарубежным партнерам);

•транспортные расходы въездных туристов на внутренний и меж дународный транспорт в стране пребывания;

•инвестиции иностранного капитала в индустрию отечественно го туризма;

•поступления от кредитов, предоставленных другим странам (про центы и возмещение капитала) для развития туризма.

В пассив платежного баланса включаются расходы:

•на приобретение туристских услуг и товаров выездными тури стами в стране пребывания;

•на импорт товаров, необходимых для обслуживания выездных туристов, в том числе на прямой и косвенный импорт;

•на приобретение прочих услуг (подготовка кадров за рубежом, оплата труда иностранных рабочих и специалистов, занятых в сфере туризма);

•на перевозки выездных туристов зарубежными транспортными компаниями;

•на инвестиции за рубежом на развитие туризма в других странах;

•на долгосрочные кредиты (проценты и возмещение капитала), вложенные в развитие отечественного туризма.

Однако на экономическую эффективность туризма влияет не толь ко международный обмен туристами, но значительную экономичес кую роль играют и туристские поездки внутри страны. Кроме того, экономическая эффективность туризма это не только результат, полу

55

чаемый непосредственно от производства и потребления туристских услуг. Туризм оказывает значительное экономическое влияние и на развитие других производственных отраслей (так называемая косвен ная или скрытая экономическая эффективность). Получаемая этими отраслями добавленная стоимость, зависящая от потоков прибываю щих туристов (посетителей) включается в ВВП, но нигде не фиксиру ется как вклад туризма в развитие экономики страны. Поэтому в на стоящее время во всем мире проявляется большой интерес к тому, как же подсчитать действительный, реальный вклад туризма в экономи ку; появились новые подходы к оценке эффективности от туристс кой деятельности на территории отдельных стран, регионов, к раз работке единых экономических показателей, позволяющих сравнивать достигнутые результаты на международном уровне.

Туризм и статистика

Для определения экономической эффективности туризма необхо димо иметь хорошо организованную систему статистики.

Систему статистики туризма можно определить как набор ком понентов, состоящих из самих статистических источников (данные, полученные с помощью обследований и административных доку ментов или же статистические данные синтетического характера, например, национальные счета, платежный баланс и т. п.), специ альных механизмов и инструментов, необходимых на определенных этапах процесса генерирования статистических данных (классифи кации, базы данных и т. д.), и данных, получаемых с помощью этих процессов. Следовательно, система статистики туризма включает технические аспекты деятельности по сбору данных на местах, со здание статистической инфраструктуры, обработку результатов и выполнение задач, связанных с интегрированием данных в систему информации.

Поэтому роль государства в организации статистических наблю дений, их анализе и использовании при планировании развития ту ристских связей приобретает очень важную роль. Большое значение имеет открытая публикация статистики для предпринимателей, ра ботающих в сфере туризма.

В связи с тем, что специалисты по анализу туризма склонны разра батывать свои собственные концептуальные рамки, в прошлом наблю дался значительный упор на характерные особенности туризма, что не позволяло изучать его в категориях, используемых для других ви дов экономической деятельности.

56

С учетом того, что туризм оценивался только по показателям при бытий туристов, валютным поступлениям и расходам, назрела необ ходимость иметь более полные данные, проводить глубокие и расши ренные статистические наблюдения. Потребовалось иметь такие статистические данные, которые позволяют сопоставлять результаты туристской деятельности с результатами деятельности других отрас лей, определять степень влияния туризма на их развитие, а также срав нивать экономические показатели туристской деятельности различ ных стран.

Проблемой совершенствования статистики уже с начала 90 х гг. прошлого века занимается ЮНВТО. Был разработан Международный стандарт классификации видов деятельности в туризме (Standard International Classification of Tourism Activities — SICTA).

Принятая в 1993 г. Организацией Объединенных Наций и рекомен дованная для применения в международной практике новая система национальных счетов (System of National Accounts — SNA) является стандартной системой расчета обобщающих показателей экономичес кого развития стран. Ее характерной чертой можно считать отраже ние в итогах народно хозяйственной деятельности не только матери ального производства, но и сферы нематериальных услуг. В основе построения системы национальных счетов лежит принцип «хозяй ственного кругооборота» показателей производства, потребления, на копления, перераспределения в процессе реальных отношений между хозяйствующими системами. Она основана на концепции, согласно которой земля и капитал рассматриваются как факторы, участвую

щие в создании стоимости наряду с трудом.

Национальные счета можно определить как систему таблиц в фор ме бухгалтерских счетов, характеризующих процесс производства, рас пределения и конечного использования совокупного общественного продукта и валового внутреннего продукта (ВВП), обычно на год.

Система национальных счетов (СНС) включает в себя:

а) счета внутренней экономики: товаров и услуг, производства, до ходов, распределение доходов, капитальных затрат, финансовый счет;

б) счета текущих операций, капитальных затрат, финансов (вне шние долги и кредиты) с другими странами.

Одобрение новой системы национальных счетов повлекло за собой разработку рекомендаций по туристской статистике, которые были одобрены Статистической комиссией ООН (REC93).

57

Особое внимание в этих рекомендациях уделялось взаимосвязи между туризмом и основными понятиями и агрегированными пока зателями системы национальных счетов 1993 г., с тем, чтобы компо нент добавленной стоимости в туризме можно было определять как долю общей добавленной стоимости и чтобы можно было облегчить обмен информацией между системами и совместное использование результатов анализа и статистических процедур.

Хотя некоторые компоненты туристского спроса и были официаль но включены в концептуальную основу (например, валовое накопление основного капитала в секторе туризма и коллективное туристское потребление), они не были проработаны в официальной публикации по вспомогательному счету туризма так последовательно, как тури стское потребление, которое выполняет роль основной концепции подхода с точки зрения спроса (определяемое во взаимосвязи с поня тием СНС эффективное потребление домашних хозяйств, а также определяемое с учетом видов посетителей и места потребления).

Здесь необходимо разъяснить, что такое потребление домашних хозяйств.

Домохозяйство — законодательно закрепленная форма хозяйствен ной деятельности, объединяющая людей отношениями, возникающи ми при организации их совместного быта. Домохозяйство охватывает экономические объекты и процессы, происходящие там, где постоян но проживает человек, семья. Главными признаками домохозяйства служат общность бюджета его членов (полная или частичная), их постоянное совместное проживание и питание. Домохозяйства под разделяются на индивидуальные и групповые.

Сектор домохозяйства включает индивидуумов и группы лиц, ко торые являются только потребителями, они также могут быть про изводителями продукции и не финансовых услуг для собственного потребления. В целом ряде случаев члены домохозяйств являются и предпринимателями, производящими товары для рынка и предос тавляющими как финансовые, так и не финансовые услуги.

Следует иметь ввиду, что домохозяйство — это принятая в между народной статистике важная статистическая единица, одна из основ ных единиц при переписях населения.

Другими представляющими интерес элементами вспомогательно го счета туризма являются отрасли туризма (определяемые как про изводственная деятельность, основной результат которой считается типичным для туризма) и типичные для туризма товары, характери

58

зуемые согласно конкретным перечням, основанным на Международ ной стандартной отраслевой классификации всех видов экономичес кой деятельности (МСОК) и на классификации основных продуктов (КОП).

В рекомендациях 1993 г. вводится понятие «обычная среда». Ос новной целью внедрения этого понятия является исключение из чис ла посетителей лиц, путешествующих каждый день или каждую неде лю между своим домом и местом работы, учебы или другими часто посещаемыми местами. В этой связи определение обычной среды основывается на следующих критериях:

a) минимальное покрытое расстояние, которое необходимо для того, чтобы считать какое либо лицо посетителем;

б) минимальная продолжительность отсутствия в обычном месте жительства;

в) минимальное отличие одной местности или административной территории от другой.

Наконец, влияние деятельности посетителей на занятость и усло вия труда занятого в отраслях туризма персонала также является час тью концептуальной основы вспомогательного счета туризма.

В настоящее время схема системы туристской статистики (System of Tourism Statistics — STS) выглядит следующим образом:

1.Основная статистика

1.1.Туристское потребление

1.2.Туристское предложение

1.3.Факторы производства

2.Классификация, относящаяся к туристской статистике

2.1.Список специфических туристских продуктов

2.2. Международный стандарт классификации видов деятельнос ти в туризме (SICTA)

3.Вспомогательный счет туризма (ВСТ — TSA)

4.Туристский платежный баланс (Tourism Balance of Payments — TBP)

Некоторые комментарии к приведенной схеме туристской ста тистики.

Из факторов производства заслуживающими внимания являются:

Труд — весьма важный фактор при экономическом анализе произ водственной деятельности, в том числе и туристской. В целом типич

59

ная туристская деятельность является сравнительно трудоемкой и та ким образом имеется большая вероятность побочного эффекта от раз вития туризма на занятость в стране и личные доходы работников.

Формирование основного капитала является особо важным для

туризма, потому что наличие основной инфраструктуры в виде транс порта, средств размещения, рекреации, центров, привлекающих вни мание, и т. д. определяют, большей частью, характер и интенсивность потоков посетителей. Тем не менее, определение капитального иму щества, покупка или производство которого приведет к запросам со стороны посетителей, представляет как концептуальную, так и прак тическую сложность.

Технологические инновации в последние годы развивались стреми тельными темпами и, вероятно, будут продолжать развиваться и в даль нейшем. Среди них особо важными являются:

•глобальные распределительные системы (ГРС — GDS) — внача ле предназначались для бронирования мест на регулярных авиалини ях, а затем стали использоваться для реализации туристского продук та, включая круизы, аренду автомашин, размещение в гостиницах. ГРС успешно вписались в глобальные технологические структуры, такие как Интернет.

•электронная торговля (E commerce). В связи с тем, что путеше ствия и туризм могут являться неосязаемым электронным товаром, с точки зрения продажи этот товар годится для маркетинга и онлай новых продаж. Прямая продажа через Интернет предоставляет воз можность поставщикам туристских услуг не только пробиться на глобальный рынок, но и значительно сократить административные расходы. Однако характерной чертой туристской электронной тор говли до настоящего времени является то, что самые большие объе мы онлайновых продаж продолжают осуществлять авиакомпании.

Составление туристского платежного баланса является приори тетным для тех стран, которые располагают важными международ ными туристскими дестинациями и в которых туризм оказывает су щественное влияние на платежный баланс. Международный туризм, базируясь на международных посетителях и включающий выездной и въездной туризм, традиционно оценивается в денежном выраже нии как при потреблении товаров и услуг не резидентами на эконо мической территории конкретной страны, чему способствуют мест ные жители, и потребление резидентов вне территории своей страны.

60