Менеджмент в туризме. Учебное пособие

Разработанный проект «Туристского платежного баланса» (TBOP WTO 2001) не выдвигает никаких новых проблем по сравнению с пре дыдущим, а только принимает во внимание определения и классифи кации для общих сфер деятельности, установленные вспомогательным счетом туризма. Этот проект призван подчеркнуть три цели:

•направлять страны в деле планирования и составления базовой туристской статистики о зарубежных трансакциях туризма;

•содействовать странам, в которых туризм является важным эле ментом общей экономической деятельности, в проверке осуществи мости показателей при подготовке туристского платежного баланса;

•определить методологическую конструкцию, которая сможет облегчить гармонизацию сравнимости результатов международно го туризма.

Вспомогательный счет туризма (ВСТ)

Впоследние годы туризм стал важной экономической сферой бла годаря росту его доли в валовом внутреннем продукте (ВВП) стран и регионов, а также в силу воздействия на развитие инфраструктуры и многих секторов хозяйственной деятельности. Туризм является ката лизатором развития строительства, транспорта и коммуникаций, сель ского хозяйства, других отраслей и секторов народного хозяйства. Особо следует выделить роль туризма в создании новых рабочих мест

иоживлении местной экономики.

Вто же время, не всеми еще признается истинная значимость

туристского сектора для национальной экономики. Существующая туристская статистика учитывает и фиксирует лишь число турис тов и денежные суммы, затрачиваемые ими на эти путешествия. Следовательно, экономическое воздействие туризма определяется по заниженным показателям, генерируемые им доходы учитываются в других отраслях, поэтому посчитать общий вклад туризма в эконо мику можно лишь приблизительно.

Чтобы понять реальную важность туризма в экономике одной страны и на мировом уровне следует оценивать такие важные пока затели, как например, влияние отрасли на валовой внутренний про дукт (ВВП), на занятость населения, необходимо также оценивать эффект перемещения туристов внутри страны с точки зрения пере распределения доходов.

Для единообразной оценки экономического эффекта влияния спро са на туристские услуги, с охватом всех видов деятельности и в

61

глобальном масштабе, необходимо было разработать свод основных по нятий, классификаций и агрегированных показателей, которые позво ляли бы идентифицировать то или иное явление. Требовалось сформу лировать этот свод таким образом, чтобы он был сопоставимым с другими аналогичными понятиями, классификациями и агрегирован ными показателями, используемыми в других областях, и был едино образным для различных социально географических условий.

На основании рекомендаций Международной конференции по статистике туризма и путешествий, организованной ЮНВТО, была создана специальная группа экспертов по разработке вспомогатель ного счета туризма, в которую вошли представители ОЭСР, Еврос тат, Всемирного совета по туризму и путешествиям, МОТ, ПАТА и других, в том числе ряда национальных организаций по туризму и по статистике.

В июне 1999 г. в Ницце прошла конференция, организованная ЮНВТО с участием Всемирного совета по туризму и путешествиям (WTTC), посвященная измерению экономического воздействия ту ризма. Учитывая важность туристской отрасли для стран с продви нутой экономикой, конференция рассмотрела методологические ре комендации по разработке вспомогательных счетов туризма (Tourism Satellite Account — TSA). Разработка показателей вспомогательного счета туризма заняла пять лет (с марта 1994 г. по ноябрь 1999 г.), результат этой работы изложен в документе «Концептуальные осно вы вспомогательного счета туризма» (Tourism Satellite Account: The Conceptual Framwork).

После одобрения рекомендуемых методологических основ (да лее REC00) на тридцать первой сессии Статистической комиссии ООН в 2000 г., полноценным статистическим инструментом для оценки экономического значения туризма стал вспомогательный счет туризма.

Первый свод рекомендаций (REC93) был разработан до распрост ранения системы национальных счетов среди широкого круга специа листов и до того, как была установлена и получила оценку связь меж ду макроэкономическими аспектами статистики туризма. Поэтому рекомендации REC00 имеют целью обновить различные концепции,

определения, агрегированные показатели и классификации, изложен ные в рекомендациях REC93.

Обновления коснулись следующих моментов:

• внесены некоторые изменения в рамки концепции туристско( го потребления, которая наряду с главным компонентом общего

62

потребления самих посетителей или с их стороны, представляющим

расходы посетителей на конечное потребление в денежной форме (ко торый в рекомендациях REC93 рассматривался как эквивалент тури стского потребления или туристского спроса), в настоящее время включает также расходы посетителей на конечное потребление в на туральной форме, туристские социальные трансферты в нату ральной форме и туристские деловые расходы;

•определены представляющие интерес новые агрегированные по казатели, касающиеся измерения параметров экономического воздей ствия туризма, а именно коллективное туристское потребление, за нятость в секторе туризма, добавленная стоимость в секторе туризма, валовое накопление капитала в секторе туризма и т. п.;

•внесены существенные изменения в определение некоторых по нятий. Например, в понятии внутреннего туризма уточняется, что под ним подразумевается туризм посетителей резидентов в преде лах экономической территории соответствующей страны. В реко мендациях REC93 такого уточнения не содержалось, что повлекло за собой полное исключение из понятия внутреннего туристского потребления расходов выезжающих из страны посетителей, произ веденных до выезда или после возвращения в страну проживания;

•получили развитие, подлежащие использованию в статистике туризма, классификации (например, включение в перечни характери стик туризма продуктов и видов деятельности, основанных соответ ственно на версии КОП и МСОК).

Несмотря на непродолжительное время, прошедшее между разра боткой первого свода рекомендаций (REC93) и второго свода (REC00), сделан гигантский шаг в деле включения статистики туризма в об щую статистическую систему. Вместе с тем все еще сохраняются серьезные факторы, ограничивающие международную сопоставимость имеющихся данных, главным образом в таких базовых характерис тиках, как международные прибытия и выезды, расходы, связанные с въездным и выездным туризмом.

Важным показателем является оценка и измерение экономичес кого значения внутреннего туризма. Хотя внутренний туризм явля ется мощным фактором развития стран и регионов, способствует увеличению занятости населения и росту доходов в определенных регионах и населенных пунктах, по прежнему не имеется сопостави мых на международном уровне данных, касающихся соответствую щих потоков внутреннего туризма.

63

Кроме того, в значительном числе стран (около 40 стран разработа

ли вспомогательный счет туризма или планируют его разработать, в их число входят Индия, Испания, Канада, Коста Рика, Марокко, Мек сика, Новая Зеландия, Соединенные Штаты Америки, Франция и

Ямайка), разработка вспомогательного счета туризма вскрыла нали

чие определенных проблем, столкнуться с которыми до начала этой работы никто не предполагал. Эти проблемы весьма многообразны, однако все они связаны с внутренней природой вспомогательного сче та туризма в качестве инструмента для сведения воедино разрознен ных туристских данных. К их числу относятся:

•отсутствие единообразия в классификациях и определениях, ис пользуемых применительно к одним и тем же переменным в различ ных источниках (в частности, в секторе размещения);

•расхождение между предложением и спросом в плане того, ка

кие продукты предоставляются отраслями туризма посетителям, как

резидентам, так и нерезидентам;

•потребности новых пользователей, как, например, некоторые ха рактеристики поездки и/или самих посетителей, которые обычно не включаются в основные статистические операции в области туризма (такие, как организация поездки, число участников путешествующей группы, выявление однодневных посетителей и т. п.).

Для внедрения вспомогательного счета туризма (ВСТ) необходи

мо совершенствование системы национальной туристской статисти

ки, так как развитие вспомогательного счета в туризме зависит от ин формации и данных, получаемых от:

•национальной службы статистики;

•национальной туристской администрации;

•Центрального банка;

•национальных ассоциаций туристских предприятий.

Эти показатели должны дополняться данными департамента пере возок; таможенной и иммиграционной службами.

Всемирная туристская организация разработала концепцию меж

дународного сотрудничества, призванную способствовать созданию и сохранению межучрежденческого альянса внутри стран. Реализуемые

инициативы включают сотрудничество с:

• Международным валютным фондом (МВФ) путем содействия

налаживанию в некоторых странах каналов сотрудничества между центральным банком и национальным управлением по туризму в по

иске путей устранения существенных расхождений в их соответству ющих оценках расходов, связанных с посетителями нерезидентами;

64

• Международной организацией труда (МОТ) в отношении воз можности определения общих руководящих принципов для включе ния «модуля туризма» в обследования доходов/расходов домашних хозяйств в качестве способа содействия обеспечению международ ной сопоставимости расходов, связанных с национальным туризмом (версия методологической схемы по унификации показателей ту ризма — система счетов труда в туризме).

Так как вспомогательный счет туризма является инструментом, показывающим роль туризма в экономике государства, то следует рассмотреть его основные составляющие, дающие представление о необходимой организации государственного статистического наблю дения в туризме.

Главная идея ВСТ — детальный анализ всех сторон спроса на това ры и услуги, которые ассоциированы (сопрягаются) с туризмом в эко номике и измерение его взаимоотношений с предложением товаров и услуг внутри той же экономики.

При помощи вспомогательного счета туризма возможно измерить:

•вклад туризма в валовой внутренний продукт;

•положение, занимаемое туризмом среди других секторов эко номики;

•количество рабочих мест в различных секторах экономики, со здание которых инициировано туризмом;

•объемы инвестиций в туризм;

•налоговые поступления, генерированные туристской индустрией;

•туристское потребление;

•влияние туризма на платежный баланс;

•характеристика людских ресурсов в туризме.

В результате использования вспомогательного счета туризма мо гут быть выявлены и откорректированы некоторые индексы, такие, как удельный вес туризма в ВВП, размер соотношения туристской ин дустрии с основными отраслями, объем государственных и частных инвестиций в туристскую сферу, влияние международного туризма на платежный баланс, оценка государственных поступлений (налоги

и др.), стимулированных туризмом.

Уже удельный вес (доля) добавленной стоимости туризма (рас пространенного не очень широко) дает первую идею экономическо го вклада отрасли по сравнению со всей экономикой отдельных стран и является первым показателем, который участвует в ВСТ.

65

ВСТ даст возможность придти к реальной оценке экономического веса туристской отрасли. Значительная часть туристского потребле ния относится к государственным и частным услугам (напр., автобу сы, метро, музеи, магазины и т. п.). До сегодняшнего дня было тяжело оценивать этот эффект от туризма, таким же образом недооценивает ся возможность отрасли создавать рабочие места. Вместе с тем туризм включает часть сельскохозяйственной сферы, т.к. сельскохозяйствен ные продукты предназначены и для туристов, включает и часть отрас ли по строительству туристских инфраструктур, таким же образом включается часть транспорта, предприятий телекоммуникаций, тор говли и других отраслей хозяйства. ВСТ внутри каждой отрасли пы тается выяснить составляющие, зависящие от туризма, чтобы опреде лить размер участия туристской отрасли внутри каждого сектора и в общей экономике.

Экономическая концепция вспомогательного счета туризма ис ходит из того, что туризм это производственная деятельность, кото рую можно определить как совокупность товаров разного вида (дли тельного и краткосрочного пользования) и услуг (транспорт, размещение, питание, развлечения, государственные услуги и т. д.), ко торые предоставляются посетителям.

Различают две основных составляющих вспомогательного счета туризма:

I.Туристское потребление, которое включает стоимость товаров

иуслуг, потребленных всеми посетителями на территории данной стра ны. Это основная составляющая спроса, которая определяется с точки зрения производства, в показателях, которые можно сравнить с други ми производственными отраслями.

Туристское потребление включает:

Индивидуальный туризм (Personal Travel & Tourism) — по фор мальным признакам — расходы потребителя, которые охватывают расходы, производимые резидентами данной страны на туристские услуги (размещение, транспорт, питание, развлечения, финансовые услуги и т. д.) и товары длительного и краткосрочного пользова ния, используемые для туристских нужд. Расходы могут быть про изведены как до поездки, так и после поездки, а также во время пу тешествия. Включаются все расходы на поездки за рубеж, а также по территории страны.

66

Структура вспомогательного счета туризма

Налоги от туристской деятельности

67

Деловые поездки (Business Travel) — формально являются про межуточным потреблением или обычными деловыми поездками. Включают расходы на товары и услуги, указанные в перечне расхо дов потребителя, производимые представителями государственных организаций и индустрии туризма в процессе деловой и государ ственной деятельности по развитию туризма.

Расходы государства на индивидуальное туристское потреб( ление (individual). Это нерыночные услуги, предоставление которых обеспечивается государственными организациями индивидуальным посетителям. К ним относятся такие услуги как ознакомление с куль турными ценностями (искусство, музеи), возможность рекреации (на циональные парки), а также различного рода формальности (тамо женные, иммиграционные услуги).

К нерыночным услугам относятся услуги, издержки производителя кото рых полностью или в значительной мере покрываются за счет государствен ного бюджета, добровольных взносов домохозяйств или доходов от собствен ности. Включают услуги, удовлетворяющие коллективные потребности общества, оказываемые бесплатно или за номинальную плату обществу в це лом или определенным группам домашних хозяйств (услуги органов госу дарственного управления, общественных организаций, обязательного соци ального страхования и другие услуги).

Рыночные услуги — услуги, издержки производителя которых покрыва ются полностью или в значительной мере за счет выручки от реализации.

Экспорт товаров и услуг посетителями (Visitor Exports) — вклю чает расходы иностранных посетителей на товары и услуги на терри

тории принимающей туристов страны.

II. Туристский спрос — включает туристское потребление и ос тавшиеся неохваченными товары и услуги, связанные с компонента ми конечного потребления. Используется для определения влияния туризма на другие отрасли хозяйственной деятельности.

К этим неохваченным товарам и услугам относятся:

Расходы государства на коллективное туристское потребле( ние. Включают расходы государственных организаций на нерыночные услуги, связанные с туризмом, но не предназначенные для каждого ин дивидуального посетителя, а производимые и предоставляемые всему сообществу. К ним относятся: продвижение туризма, управление авиа цией, обеспечение безопасности, санитарные услуги на курортах и др.

Капитальные вложения (формально — формирование или на копление основного капитала) включают расходы, осуществляемые поставщиками услуг туристской индустрии (частный сектор) и го

68

сударственными организациями на поставку оборудования, оснаще ния, создания инфраструктуры для посетителей.

Экспорт (не посетителями) — включает потребительские това ры, направляемые за границу с целью конечной продажи посетите

лям (одежда, горючее, электроника) или средства производства, на правляемые за границу для использования поставщиками услуг туристской индустрии (самолеты, круизные суда).

Туристский спрос можно подразделить на следующие категории.

Туристский спрос

Личное потребление

Товары длительного пользования Товары краткосрочного пользования Услуги

Деловые поездки

Корпоративные

Государственные

Экспорт, осуществляемый посетителями

Услуги

Товары

Расходы государства на индивидуальное туристское потребление

Туристское потребление

Расходы государства на коллективное туристское потребление

Капиталовложения

Частный сектор Государственный сектор

Экспорт (не посетителями)

Торговля товарами

Совокупный туристский спрос

Туристское предложение

Рассматривая отдельно потребление и спрос, вспомогательный счет туризма способен создать два различных дополнительных агре гата туристского предложения: туристская индустрия и туристс кая экономика.

69

Система национальных счетов (SNA93) определяет индустрию как «группу предприятий, которые заняты одинаковым родом производ ственной деятельности». Рассматривая туристскую деятельность можно легко обнаружить, что она не соответствует определению «индуст рия», принятому ООН. Туристская деятельность состоит из целого ряда отраслей в их традиционном понимании. Поэтому ВСТ включа ет в туристскую индустрию все предприятия, в которых характерная туристская деятельность является основной деятельностью.

Туристская индустрия включает гостиницы и подобные средства размещения; второй (летний) дом; рестораны и подобные предприя тия питания; железнодорожный пассажирский транспорт; наземный пассажирский транспорт; водный транспорт; воздушный пассажирс кий транспорт; обслуживание и ремонт пассажирского транспорта; прокат пассажирского транспорта; туристские агентства и подобные организации; учреждения культуры (радио, телевидение, кинотеатры, театры, музеи, библиотеки, ботанические и зоологические сады и дру гие); спортивные и рекреационные услуги.

Туристская экономика, кроме туристской индустрии, включает от расли хозяйства, косвенно влияющие на предоставление услуг посе тителям (строительство, сельское хозяйство, бытовые и коммуналь ные услуги и др.).

В рекомендуемой методологии вспомогательного счета туризма определяются три концептуальных подхода для определения турист ского предложения:

1)добавленная стоимость, созданная туристской индустрией;

2)добавленная стоимость, созданная туризмом;

3)туристский валовой внутренний продукт.

Первый концептуальный подход включает типичную производ ственную деятельность туристской индустрии, независимо от того было ли это предложением посетителям или нет (напр., питание в ре сторане было потреблено местным населением) и исключает предло жения посетителям со стороны производств, не относящихся к ти пичной туристской индустрии.

Второй и третий концептуальные подходы относят к предложе

ниям посетителям производство любой отрасли производителей. Раз ница между ними заключается лишь в измерении добавленной сто имости. При втором концептуальном подходе добавленная стоимость фиксируется в базовых ценах, а в ВВП она измеряется в рыночных ценах.

70