Менеджмент в туризме. Учебное пособие

Смысл системы отпускных чеков состоит в том, что работники за несколько месяцев (от 4 до 12) до предполагаемого отпуска вносят в кассу своего предприятия определенную сумму. Из средств пред приятия каждый месяц к внесенной сумме добавляется 25%. В мо мент наступления срока работнику выдается отпускной чек на сум му, которая накопилась у него. Такие чеки принимаются в оплату туристскими предприятиями, гостиницами, пансионатами и др., ко торые входят в Национальное агентство отпускников.

Социальная политика государства связана с воздействием на усло вия жизни населения, его различных слоев, групп и категорий с помо щью различных финансовых и правовых рычагов с целью поддержа ния и развития человека как высшей ценности любого общества. Включает политику регулирования доходов, занятости, социального обеспечения, сфер образования, здравоохранения и пр.

В настоящее время методы прямого регулирования доходов и цен уступают методам косвенного воздействия на спрос и предложение на рынках товаров, услуг и труда. Наряду с диверсификацией соци альных программ, совершенствованием системы пособий по безра ботице и бедности упор делается на создание новых рабочих мест, развитие новых форм занятости и переобучения.

Туризм может нести и несет социально экономические переме ны. Создание новых рабочих мест в туристской отрасли активно сти мулирует развитие инфраструктуры и связанных с туризмом отрас лей — строительства, сельского хозяйства, всего сектора услуг. По расчетам Всемирного совета по туризму и путешествиям (WTTC)

одно рабочее место в туристском секторе ведет к появлению не ме нее 20 рабочих мест в сопутствующих отраслях.

Поэтому туризм в целом как отрасль рыночной экономики имеет социальную направленность, а рынок туристских услуг — всегда со циально ориентированный.

Туризм и экономика

Туризм напрямую связан с экономикой любой страны — это не преложная истина. Еще в XVIII в. итальянский экономист Жан Ри нальдо Карли (Gian Rinaldo Carli) говорил, что «самая важная ста тья торгового баланса какой либо страны — это те чужеземцы, которые приезжают, останавливаются, покупают и тратят».

В начале своего развития туризм во многих странах оценивался как социальное явление, которое практически оказывало незначительное влияние на экономику страны. В определенный момент стало ясно, что если существуют потребители туристских услуг, то должны быть и

11

производители этих услуг, которым туризм приносит прямую эконо мическую выгоду. Следовательно, туризм, являясь фактором, удовлет воряющим потребности населения, вовлекает в свою орбиту пробле мы, представляющие экономический интерес, в том числе и для государства. Особый интерес для экономики государства представля ет потребление туристских услуг иностранными гражданами на его территории.

Изучая влияние иностранного туризма на экономику страны, ита льянский экономист Микеле Троизи (Michele Troisi) в сороковых го дах прошлого века пришел к выводу, что туризм является особой эко номической категорией, для оценки которой необходима новая размерность. Он предложил включить в экономические показатели статью под названием «невидимый экспорт» (M.Troisi, La rendita turistica, Bari, 1940), определив его как товар, оплаченный деньгами, заработанными и полученными за пределами страны, предоставляю щей туристские услуги. В дальнейшем термин «невидимый экспорт» получил широкое применение для обозначения и учета других видов услуг, являющихся объектами международной торговли.

М.Троизи разбил товары туристского назначения на три группы:

•свободно доступные ценности — «потенциальный туристский ка питал». К ним относятся особенности природно географических ус ловий, ландшафта и климата;

•объекты, созданные трудом человека: архитектурные и истори ческие памятники, музеи, картинные галереи и прочие объекты, явля ющиеся результатом прошлого труда и представляющие большой ин терес для туристов;

•типично туристские товары и услуги (туристские базы, специ альный транспорт, дороги и т. д.).

Экономику туризма можно определить как совокупность процес сов, средств, объектов, которые используются для производства и по требления товаров и услуг с целью удовлетворения потребностей туристов во время путешествия.

В связи с тем, что туристы во время поездки потребляют как мате риальные, так и нематериальные блага, а процессы производства и по

требления услуг совпадают по времени, экономика туризма тесно свя зана с производственной деятельностью других отраслей экономики. Произвести туристские услуги невозможно без тесного сотрудничества целого ряда хозяйственных отраслей (производители услуг, сельское хозяйство, промышленность, торговля, народные промыслы и др.).

12

Любой рынок зависит от существующих закономерностей форми рования рыночного равновесия — динамики процессов взаимодей

ствия спроса и предложения, состояния конкуренции, условий появ ления новых участников, роли государства в поддержании этого равновесия. Известный итальянский ученый Анджело Мариотти (Angelo Mariotti) в 1973 г. предложил распространить теорию эконо мического равновесия на сферу туризма. Согласно этой теории не

следует препятствовать естественной или искусственно созданной силе

притяжения туристов проведением различных контрпродуктивных мер, которые, нарушая структурное равновесие окружающей среды, при водят к разрушающим последствиям в сфере туризма, что выражается

вотклонениях и сдерживании нормального потока туристов. От ве личины туристских потоков в отдельные зоны зависит создание бла гоприятных ситуаций в региональных экономиках. Кроме этого в каж дой стране есть различные и многочисленные состояния равновесия, которые являются составляющими и формируют равновесие нацио нального туристского рынка. Туристское равновесие имеет тенден цию автоматически устанавливаться с последующим приближением к позициям коллективной эффективности, если не будут непрерывно преобладать неблагоприятные факторы, которые не поддаются конт ролю (природные явления) или привносятся человеком. Это потреб ление и деградация естественных и искусственных ресурсов (леса,

зеленые насаждения, исторические зоны), создание частных пляжей и

спортивных городков, широкое распространение «второго дома» (дом,

вкотором люди проводят отпуск и свободное время). Государство в этом случае не должно занимать нейтральную или пассивную позицию, а активно вмешиваться для того, чтобы в решительной манере устра нить эти препятствия и действия, направленные против туризма, по

следствия нанесенного вреда. При этом вмешательство государствен

ных органов в сектор гостеприимства и туризма не должно принимать характер жесткого и авторитарного руководства, а ограничиваться фун

кциями поддержки инициатив, благоприятствующих туристскому сек

тору и помощи в их развитии. В этих условиях туризм может стать одним из действенных инструментов для уравновешенного социально

экономического и урбанистического развития территории. Следователь

но, туризм должен развиваться не как отдельный и изолированный сек

тор, а в тесной взаимосвязи с другими секторами экономики в рамках глобального плана развития территории. Практика показала, что безус

пешными оказались многочисленные попытки активизировать процесс

общего развития отсталых или второстепенных зон, при отсутствии об щего планирования использования территорий, формулируя цели для решения узких задач только одного сектора.

13

Прогресс и развитие культуры потребления, в рамках которого от дельный гражданин прежде всего беспокоится о персональном уровне благосостояния, налагает на государство необходимость совершенство вать действующие механизмы, чтобы сохранить внутреннее валютное равновесие и платежный баланс, корректируя размеры потребления то в одном, то в другом секторе.

Влияние нововведений в политической, экономической и социальной сферах на развитие туризма

После второй мировой войны туризм получил широкое развитие, как на территории отдельных стран, так и на международном уровне. Это привело к росту его экономической значимости. Влияние туриз ма на экономику стало особенно очевидным в промышленно разви тых странах, которые являлись основными генераторами туристского спроса и предпочтительными направлениями для поездок туристов.

Согласно исследованиям Всемирной туристской организации, прак тически непрерывному циклу развития туризма в 50–90 е гг. прошло го века, способствовали многочисленные факторы, среди которых:

1.Развитие экономики и рост ВВП в индустриально развитых стра нах, в которых было генерировано более 90% спроса на туристские поездки; эволюция социального законодательства о свободном време ни, которое предусматривало постоянный рост периода оплачиваемых отпусков и устанавливало другие льготы для граждан, с тем, чтобы сти мулировать использование свободного времени для поездок и отдыха.

2.Успешная экспансия туристского потребления, которое заняло ведущее место в сфере популярных и наиболее распространенных по требностей. Международный туризм явился особым двигателем для развития экономики многих стран, как основная статья экспорта, и фактором равновесия экономических отношений внутри страны.

3.Растущий интерес правительств различных стран к развитию ту ристской экономики, продвижению новых центров и новых направле ний поездок (дестинаций), которые стимулировали бы международ ный спрос; к политике либерализации поездок, которая давала

возможность постепенно ослаблять любую попытку ужесточения меж дународных передвижений и барьеров, относящихся к поездкам ту ристов вне национальных границ.

4.Развитие международной транспортной системы, в частности, авиационного транспорта, дало возможность осуществлять и значи

тельно расширить межконтинентальные и внутриконтинентальные связи. Оно стимулировало стратегию развития наиболее привлекатель

14

ных маршрутов для туристов, что, в свою очередь, приводило к изме нению направлений потоков движения туристов, к сокращению вре мени и материальных затрат, связанных с поездками, облегчало дос тупность новых туристских предложений. Значительный вклад в

расширение транспортных связей внесли чартерные перевозки, кото рые, на некоторых направлениях поглотили возрастающие объемы спроса. Внушительный результат в развитии межконтинентальных

перевозок был достигнут в 90 х гг. прошлого столетия после осуществ ленного «дерегулирования» международных воздушных сообщений.

5.Эволюция государственной организации туризма, которая при вела к созданию специальных государственных администраций и ин ститутов по управлению, развитию, и продвижению туризма. Это спо собствовало проведению национальной государственной политики

поддержки туристских предприятий путем предоставления налоговых льгот, кредитов и других форм финансирования, а также развитию кооперации между отдельными государствами по расширению взаим

ного туристского обмена. Создание в начале 70 х гг. ХХ в. Всемирной туристской организации повлияло на дальнейшее интенсивное разви тие отношений между государствами и международного сотрудниче ства в области туризма, политика которой и вмешательство Междуна родного банка реконструкции и развития (МБРР или Всемирный

Банк), направленные на поощрение проектов развития туризма в разви вающихся странах, обеспечили утверждение туризма в качестве основ

ной межгосударственной индустрии, равноценной крупнейшим про изводственным и другим отраслям, связанным с занятостью населения.

6.Развитие системы обслуживания, предназначенной для поездок

иотдыха, появление новых организационных форм и типов оферты, таких как франчайзинг, размещение в частных домах, агротуризм, спо собствовали развитию массовых поездок. Несмотря на то, что при емом и обслуживанием туристов занимаются преимущественно мел

кие и средние предприятия, средний размер структур средств размещения непрерывно увеличивался из за создания международных гостиничных цепей, развития крупных туристских деревень, участия в качестве собственников недвижимости, предназначенной для от дыха, представителей различных сфер экономики. Новые организа ционные формы оферт, характеризующиеся стандартизацией одно родных услуг и применением высоких технологий, позволяют сегодня, для развития туристского потребления, применять наиболее эффек тивные формулы бронирования и коммерциализации, пользоваться этими предложениями более широкому числу международных по требителей.

15

7. Значительный рост туристских потоков в мире, организованных крупными туроператорами самостоятельно, а также через агентскую сеть, и постепенное, направленное на увеличение удельного веса в объе ме туристского обмена, развитие глобальных систем бронирования, электронных систем информации, коммерциализации и платежей в туризме.

Исходя из эволюции туристского сектора, можно определить сле дующие функции государства:

1)координация действий на государственном уровне для создания

изащиты «качественного образа» страны; стимулирование инноваций

икооперации различных отраслей хозяйства и регионов;

2)разработка и принятие законов о туризме, регламентаций тури стской деятельности;

3)программирование развития туризма и создание благоприятной обстановки для увеличения туристских потоков;

4)осуществление политики финансирования для постоянного ро ста туристской инфраструктуры, поддержки средств размещения и продвижения туризма за рубежом;

5)участие в некоторых инициативах предпринимательского харак тера и действия как катализатора в осуществлении маркетинга.

При этом основными рычагами государственного вмешательства в туризм могут являться:

•прямое вмешательство, направленное на создание необходимой туризму среды, на поддержание или улучшение существующих ус ловий или на создание таких условий, которые будут способство вать дальнейшему развитию (политика, направленная на сохране ние культурных и естественных богатств, на развитие транспорта

исредств связи и т. д.);

•содействие в получении льготных кредитов с целью ускорить или сделать экономически выгодным капиталовложения частных пред принимателей в проекты, направленные на развитие туризма, осо бенно в области средств размещения;

•льготы в области страхования, с целью покрытия части или всех рисков тех предприятий, деятельность которых требуется для

туризма, но для которых требования рынка часто являются непри емлемыми по причине больших сомнений в целесообразности этих вложений;

16

•льготы налогового характера, чтобы облегчить бремя налогооб ложения субъектов, которые действуют в туристской экономике;

•финансирование, направленное на продвижение туризма, без которого развитие туризма невозможно, и которое нельзя передать

частным предпринимателям из за его государственного характера и общих интересов по обслуживанию туристов;

•функции общего контроля и координации туристской деятель ности для развития экономики туризма.

Вопросы и задания

1.Туризм — как социально экономическая сфера дея тельности.

2.Дайте характеристику социальной составляющей туризма.

3.Какова роль туризма в развитии личности?

4.Что такое социальный туризм?

5.Влияние туризма на экономику страны.

6.Дайте определение понятия «невидимый экспорт».

7.Как влияет политическая, экономическая и соци альная обстановка на развитие туризма?

8.Какие известны формы вмешательства государства

втуристскую деятельность?

17

Глава 2.

Государственное управление туризмом

Начальный этап развития туризма (конец XIX–начало ХХ в.) характерен тем, что инициатива привлечения туристов находится в руках частных предпринимателей и энтузиастов любителей, а госу дарство в этот процесс практически не вмешивается.

В конце XIX в., в связи с возросшим интересом к путешествиям, в различных странах предпринимаются попытки создания различного вида клубов, союзов и ассоциаций, занимающиеся организацией пу тешествий и занятий спортом. К ним можно отнести клубы велоси педистов (Бельгия, Франция, Россия, Италия) — «Туринг клубы», ко торые в ряде стран превратились в некоммерческие общества (не преследующие цели получения прибыли), занимающиеся пропаган дой туризма и оказанием помощи путешествующим.

Действовали альпийские клубы (Британия, Швейцария, Италия, в России — горные клубы), создавались добровольные союзы владель цев гостиниц. В периферийных зонах Швейцарии, Франции, Австрии, Германии, Италии энтузиасты объединялись в общества ассоциации по привлечению туристов в те места, где проживали эти инициатив ные люди. Стали появляться в Европе и коммерческие бюро путеше ствий и туризма.

Эти изолированные и нескоординированные попытки частных лиц, не поддержанные достаточными средствами, уже не могли справиться с комплексными и многообразными задачами по привлечению и об служиванию все возрастающих туристских потоков. Отрицательно сказывалась на развитии туризма и незаинтересованность муниципаль ных администраций, как по причине отсутствия опыта организации обслуживания на индустриальной основе, так и по причине недоразу мений, возникавших между этими администрациями в местах распо ложения бальнеологических курортов, которые большей частью рас полагались в те времена в горной местности.

Возникла необходимость государственного вмешательства в управ ление туристской деятельностью. Создаются государственные органи зации в Голландии (1896 г.), Норвегии (1903 г.), Австрии (1906 г.),

Франции (1910 г.), Испании (1911 г.), Швейцарии (1913 г.). Государ ства начинают понимать экономическую значимость туризма. Об этом свидетельствуют принятые в Германии, Италии и Австрии в десятых годах ХХ в. решения о разрешении местным властям взи мать с прибывающих туристов налог, предназначенный только для

18

финансирования инициатив по улучшению обслуживания и расши рению туристских возможностей, а также для издания и распростра нения туристской информации. Это был начальный этап вмешатель ства государства в сферу туризма.

В последующие исторические периоды руководство туризмом со стороны государства не прекращалось, менялись лишь формы прояв ления такого вмешательства.

Активное вмешательство государства в управление развитием ту ризма начинается после Первой мировой войны. Государства прини мают меры по привлечению туристов, как один из рычагов для вы хода из экономического кризиса. Туризм начинает развиваться как массовое явление. Появилась необходимость пропаганды путешествий, учета прибывающих туристов и создания благоприятных условий для путешественников. Частные фирмы уже оказались неспособны ми обеспечить условия для широкого развития туристских услуг. Требуется вмешательство государства, чтобы развивать инфраструк туру (железные дороги и пр.), определять различные меры по созда нию благоприятных условий для туристов и т. д.

В последующие годы в связи с ростом туристских потоков частный капитал, который продолжает занимать активную позицию в туристс ком бизнесе, уже не может обеспечить развитие и координацию дея тельности предприятий туризма и эти функции начинает осуществ лять государство. В некоторых странах государственные учреждения начинают заниматься организацией политически направленного от дыха и туризма.

После окончания Второй мировой войны начинается новый этап государственной политики. В Европе «план Маршалла» стимулировал переход к планированию развития туризма, как части национальной экономики. Далее следуют этапы по децентрализации административ ных и законодательных функций в области туризма, а, следовательно, и управления, на региональный (областной) и местный уровень.

Некоторое время назад появилась ярко выраженная тенденция при влечения частных капиталов к развитию туризма, так как теперь уже государство не может собственными силами обеспечить необходимые темпы и объемы развития необходимой для туризма инфраструктуры.

В настоящее время вопросы организации управления туризмом свя заны с необходимостью обеспечения устойчивого развития экономики и защиты окружающей среды, а также с учетом того, что создание, так называемых, местных туристских систем приводит к игнорированию существующих в странах местных административных границ.

19

Происходящий процесс глобализации выдвигает новые проблемы по руководству государствами развитием туризма, прежде всего, в связи его переходом через национальные границы и, наконец, с необходимо стью сравнимости экономических показателей эффективности турис тской деятельности на международном уровне и оценки действитель ного влияния туризма на внутренний валовой продукт.

Формы государственного управления

В мире существуют различные формы государственного управле ния туризмом и организации туристской деятельности. Эти формы зависят от сложившихся традиций, специфики политического уст ройства страны или других факторов. Создаются специальные орга ны власти (министерства, управления, национальные администра ции) или специализированные подразделения (департаменты) в различных министерствах. Кроме того, во многих странах действу ют координационные советы и организации (государственные или с участием частных предприятий), которые занимаются продвижени ем туризма за рубежом.

Государственное управление туризмом во Франции осуществляется на двух политических и организационных уровнях. Первый (централь ный) уровень покрывает всю национальную территорию и характери зуется наличием государственных или государственно частных инсти тутов, второй уровень — это местное самоуправление или «местные коллективы», в качестве которых Конституция Франции рассматрива ет коммуны, департаменты, регионы и заморские территории (во Фран ции 96 департаментов, 22 региона и 10 заморских территорий).

Дирекция по туризму, которая входит в состав Министерства транспорта и подчиняется Статс секретарю по туризму, занимается разработкой и определением стратегии развития, а региональные пред ставительства являются ответственными за контроль по использова нию этой стратегии. Кроме того, Статс секретарь руководит деятель ностью Национальной организации по исследованиям в области туризма и Французского агентства туристского инжиниринга, кото рое занимается деятельностью по предоставлению комплекса услуг производственного, коммерческого и научно исследовательского ха рактера. Недавно было принято решение о создании Высшего совета по туризму и Национального исследовательского института по изу чению туризма и использования свободного времени.

На центральном уровне действуют группы экономического инте реса — смешанные структуры, в состав которых входят представители

20