Менеджмент в туризме. Учебное пособие

как государственных, так и частных организаций. Основным предста вителем таких структур является Maison de la France (Дом Франции или Национальный туристский дом Франции), который, используя свои представительства на территории 27 стран, занимается продви жением французского туристского продукта на зарубежных рынках.

В деятельности Дома Франции участвуют более 1100 членов, кото рые подразделяются на три категории:

•институциональные организации туристской отрасли (федера ции, комитеты по туризму регионов и департаментов, офисы по ту ризму) — 33% от общего числа членов;

•частные предприятия (гостиницы, турагентства, туроператоры, транспортные компании и т. п.) составляют 39% от общего числа членов;

•28% составляют прочие предприятия и организации, связанные

сразвитием туристской отрасли (большие цепи магазинов, предприя тия сферы услуг и т. д.).

Бюджет Дома Франции формируют: государство (около 50%) и взносы членов (чуть более 50%).

Руководство туризмом на уровне местного самоуправления осуще ствляется: на уровне регионов — региональными комитетами по ту ризму, основной задачей которых является программирование и пла нирование туризма. В департаментах туризмом руководят Комитеты по туризму, основной деятельностью которых является коммерциали зация (подчинение деятельности целям извлечения прибыли) отдель ных туристских продуктов.

Национальная федерация туристских офисов и профсоюзных ини циатив имеет территориальные организации и коммунальные бюро по туризму, основная функция которых — это координация сотрудниче ства со всеми средствами размещения и с транспортными предприя тиями, а также информация о местном туристском продукте и его про движение.

На организацию туристской деятельности в Германии влияет фе деральный характер государственного устройства. В стране имеются две параллельные туристские организации: одна связана с федераци ей в целом, а другая — с отдельными землями. Основные полномочия

по решению вопросов, связанных с туризмом закреплены за землями.

Руководство туристской деятельностью осуществляется Феде ральным министерством экономики и труда, а в правительствах зе мель — обычно Министром экономики.

21

Для определения единого стратегического направления в Феде ральном парламенте создан Комитет по туризму, который состоит из 15 членов, представителей всех политических партий.

ВГермании создана особая структура, которая объединяет 9 на

циональных федераций, заинтересованных в развитии туризма — Национальная федерация туристской экономики. На территории некоторых земель действуют региональные Ассоциации, которые копируют структуру Национальной федерации.

ВВеликобритании и продвижением туристского продукта всего Ко ролевства за границей занимается Visitbritain (организация создана в апреле 2003 г. путем слияния Британского Совета по туризму и Британ ской Администрации по туризму) совместно с тремя другими организа циями — Visitscotland; Департаментами по туризму в Северной Ирлан дии и в Уэльсе. Эти три департамента были созданы, после принятия Акта

оразвитии туризма, еще в 1969 г., для популяризации специфических тер риторий Великобритании в целях развития туризма.

Visitbritain подчиняется Департаменту английского правительства по культуре, средствам информации и спорту. Этот департамент оп ределяет стратегическую линию развития, финансирует реализацию принятых планов и является координатором выполнения поставлен ных задач. В его состав входят: отделение управления и индустрии (Government and Industry Branch); отделение международного туриз ма (International Tourism Branch) и отделение внутреннего туризма (Domestic Tourism Branch).

В разработке и принятии решений, связанных с развитием туриз ма, принимают участие департаменты транспорта; образования и профессионального обучения; окружающей среды, питания и разви тия сельского хозяйства; торговли и промышленности; английского правительства; а также офис Премьер Министра. Однако мнение Де партамента по культуре, средствам информации и спорту о коопера ции с перечисленными выше департаментами Правительства являет ся решающим.

Для реализации намеченных планов, Департамент получает фи нансовую поддержку от региональных агентств по развитию, зада чей которых является объединение частных капиталов для их ис пользования в целях развития местных территорий.

Деятельность Visitscotland находится под прямым контролем Де партамента Правительства Шотландии по образованию.

22

ВУэльсе деятельность департамента по туризму направляется и кон тролируется Национальной Ассамблеей, в составе которой создан Ко митет по экономическому развитию, который утверждает бюджет рас ходования средств и контролирует его целевое выполнение.

ВСеверной Ирландии департамент по туризму, напрямую под чиняясь Департаменту по делам предприятий, торговли и инвести ций, выполняет техническую роль в деле продвижения туризма.

ВИспании ответственным за развитие и выполнение торговой и туристской политики страны является Государственный секретариат по торговле и туризму Министерства экономики. Конкретно за туризм несет ответственность Генеральный секретариат по туризму, в обязан ности которого входит:

•разработка программ, которые облегчали бы продвижение ту ристских продуктов, способствовали бы улучшению их качества и поддерживали инновации в технологиях, применяемых туристски ми предприятиями;

•на основе анализа факторов, влияющих на туристские потоки, выявлять новые туристские ресурсы, вырабатывать стратегию улуч шения предложения;

•утверждать директивы по выполнению и развитию политики продвижения туристского продукта, по сотрудничеству с независимы ми сообществами, местными учреждениями; министерствами, а также со всеми представителями туристского сектора;

•устанавливать совместно с Министерством иностранных дел ос

новные критерии туристских институциональных отношений в меж дународной сфере;

•оценивать и контролировать качество действий государственной туристской администрации;

•определять стратегию, программы и проекты туристского образо вания в соответствии с требованиями современной правовой системы.

Генеральный секретариат по туризму состоит из трех отделов:

—генеральное подразделение по качеству и туристским инно вациям;

—генеральное подразделение по кооперации и координации в сфере туризма;

—институт по изучению туризма.

С момента принятия в 1978 г. Конституции Испании руководство туризмом осуществляла центральная власть. Однако в настоящее вре

23

мя все больше заметен переход этих функций к автономным сообще ствам (в Испании административное деление включает: муниципии, провинции и автономные сообщества, образуемые из провинций, гра ничащих друг с другом), которые имеют самостоятельные дирекции по туризму, задачей которых является программирование и планиро вание туристской инфраструктуры.

Схема управления туризмом в Испании

Законом Италии установлено, что выполнение обязанностей и за дач в области туризма, сохраненных за государством (большинство административных и законодательных функций передано областям), осуществляется Министерством производственной деятельности, в котором создана Генеральная дирекция по туризму. Министерство отвечает за межотраслевую координацию государственных участий, направляемых в туристскую отрасль, а также организует и координи рует деятельность, имеющую исключительно национальное значение по продвижению туризма на рынки зарубежных стран. Министерство является единоличным представителем Италии и на заседаниях Со вета Европейского Союза по вопросам туризма.

24

Привлечением туристов из зарубежных стран уже свыше 85 лет за нимается Национальное агентство Италии по туризму (ЭНИТ). Рас смотрению форм и методов работы этой государственной организа ции посвящен отдельный раздел.

Вмае 2005 г. в Италии был принят закон о создании специально го государственного органа по разработке и определению направле ний развития туризма — Национального совета по туризму. Для Италии характерным является то, что все решения, связанные с вме шательством государства в сферу туризма оформляются законода тельными актами центральной власти или областных властей. Это позволяет во многих случаях избежать недоразумений и конфлик тов при осуществлении туристской деятельности.

ВСоединенных Штатах Америки вопросы туризма курируют ся Департаментом торговли. Для этого в рамках департамента при Бюро развития торговли Администрации внешней торговли создано Управление туристской индустрией. Первостепенной функцией Уп равления является сбор, обобщение и публикация исчерпывающей статистической и иной маркетинговой информации, касающейся вопросов международного туризма, разработка прогнозов, внедрение моделей развития туристской сферы. Управление тесно сотруднича ет с коммерческой службой Департамента торговли, которая являет ся информационной службой и экспертом для корпоративных кон сультаций и располагает представительствами в 80 странах мира, а также в 100 городах на территории США.

Все взаимоотношения государства с представителями туристской индустрии перенесены на уровень штатов. В стране насчитывается 58 территориальных туристских офисов — в 50 штатах и на 8 террито риях (Гуам, Самоа, Пуэрто Рико и др.). Наиболее богатые штаты от крывают свои представительства в других частях США и даже за ру бежом. Во многих крупных городах или туристских объектах действуют туристские бюро «Convention & Visitors Bureau (CVB)», которые существуют главным образом за счет местных налогов, ко торые платят все клиенты гостиниц.

Вопросами туризма на высшем государственном уровне в Польше занимается Департамент туризма Министерства транспорта и морс

кого хозяйства.

За продвижение польского туризма за границей отвечает Польская туристская организация (Polska Organizacja Turystyczna — POT), со зданная по подобию аналогичных структур, действующих во Фран ции, Испании и Италии. Эта организация финансируется за счет

25

средств государственного бюджета, бюджетов органов территориаль ного самоуправления и средств таких хозяйствующих субъектов ту ризма, как туристские бюро, отели и перевозчики. В правление РОТ входят представители министерств, связанных с туризмом, в том чис ле транспорта, иностранных и внутренних дел; местных властей ряда туристских регионов Польши (Велькопольский Вармия и Мазуры), а также Варшавского округа; туристского бизнеса, в том числе пре зидент компании ORBIS, один из директоров авиакомпании LOT, представитель Польской туристской палаты.

ВРеспублике Молдова регламентацией туристской деятельности

встране занимается Национальное агентство по туризму, имеющее статус юридического лица. Для формирования бюджета на счет На ционального агентства поступают:

а) ассигнования из государственного бюджета (первые три года после создания агентства);

б) доходы от оказанных агентством услуг по подготовке кадров, освоению туристического достояния и других услуг, оказываемых агентством, средства от организации издательской и рекламной де ятельности;

в) 25% от суммы сборов за выдачу лицензий и патентов на тури стическую деятельность;

г) средства из других источников в соответствии с законодательством.

При Национальном агентстве по туризму создан и действует кон сультативный орган по вопросам поддержки развития туризма — Кон

сультативный совет по туризму.

В последние годы наблюдаются некоторые характерные изменения тенденций в управлении туризмом. В странах Европы, например, в соответствии с политическим и стратегическим развитием Европейс кого Союза:

•большое внимание уделяется развитию местных общин;

•происходит передача полномочий по управлению туризмом на региональный (областной) уровень;

•изменяется роль, формы и методы работы национальных учреж дений, которые осуществляют координацию политики развития и про

движения туризма;

•усиливается кооперирование на различных организационных уровнях политических органов власти и возрастает их присутствие в учреждениях, занимающихся техникой продвижения туризма.

26

Государственная схема управления туризмом в некоторых странах

27

Региональное управление туризмом

В последние годы во многих странах наблюдается устойчивая тен денция передачи административных и законодательных функций по управлению и регулированию деятельности в сфере туризма на реги ональный и местный уровень.

Центральные органы власти оставляют за собой право определять генеральную линию развития туризма в стране, представлять страну в международных организациях, подписывать межгосударственные со глашения о сотрудничестве в области туризма, издавать так называе мые «рамочные законы», которые устанавливают систему общих норм по регулированию туристской деятельности и обеспечивают проведе ние единой национальной политики в области туризма.

В качестве примера можно взять Итальянскую республику, Кон ституция которой, с момента ее принятия в 1948 г., туризм и гости ничную индустрию включила в перечень вопросов, по которым «в пре делах основных принципов, установленных законами государства, область издает законодательные нормы при условии, что они не про тиворечат национальным интересам и интересам других областей».

Принятый в 2001 г. в Италии закон «О реформе национального за конодательства о туризме» подчеркнул важность применения прин ципа субсидиарности, который состоит в том, что решения принима ются государственными органами власти, находящимися на наиболее близком территориальном и функциональном уровне к заинтересован ным гражданам и ими же проводятся в жизнь. Органы власти более высокого уровня вмешиваются в этот процесс лишь тогда, когда по объективно сложившимся причинам местные власти не смогут осуще ствить намеченные решения. Применяя этот принцип, государство законодательно признает определяющую роль провинций и коммун в деле усиления значимости туризма на этих административных территориях.

С принятием этого закона в Италии появилась новая правовая норма, направленная на стимулирование обновления и развития ту ристской отрасли, позволяющая создать комплексный и системный подход к управлению ресурсами территории и преодолеть еще суще

ствующую в стране разобщенность в туристской деятельности. Речь идет о понятии «местные туристские системы». Закон так опреде ляет это понятие: «Под местными туристскими системами понимают общность однородных или интегрированных условий туризма, включа ющих даже территориальные зоны, расположенные в разных облас тях, которые характеризуются комплексным предложением куль

28

турных и природных благ и туристской привлекательностью, вклю чая типичные сельскохозяйственные продукты и изделия местных ре месленников или широким присутствием отдельных или ассоциирован ных предприятий».

Местные туристские системы создаются путем объединения мест ных учреждений или частных лиц с функциональными учреждениями, туристскими ассоциациями, участвующими в формировании туристс кого предложения, а также с заинтересованными государственными и частными субъектами. В некоторых случаях создание таких местных туристских систем закрепляется в областных законах.

Сразу же после принятия закона Национальная ассоциация ита льянских коммун и Союз итальянских провинций предложили сво им членам взять на себя инициативу на местах с целью создания комитетов по продвижению местных туристских систем, для того чтобы сделать первые шаги по обновлению национального туризма.

Вопросы и задания

1.Почему возникла необходимость организации госу дарственного управления туризмом?

2.Какие формы государственного управления туриз мом существуют? Приведите примеры.

3.В чем различие государственного управления турис тской деятельностью в Великобритании и в Испании?

4.Как государство участвует в продвижении туризма? Приведите примеры.

5.Каковы последние тенденции в государственном уп равлении туризмом?

6.Почему управление туристской деятельностью пе редается на региональный и местный уровень?

29

Глава 3.

Государственное регулирование туристской деятельности

Основной целью государственной политики является создание, с учетом возможностей экономики, оптимальных условий для развития туризма, используя для этого правовые и экономические механизмы.

В прогнозах и планах социально экономического развития страны должны обязательно предусматриваться основные направления разви тия туристской сферы и необходимые меры (в том числе и финансо вые) для их достижения. Государство должно способствовать увеличе нию туристских потоков путем поддержки и улучшения существующих условий (в том числе инфраструктуры) и принимать меры по созда нию таких условий, которые будут стимулировать дальнейшее разви тие туризма (сохранение исторических, культурных и природных бо гатств, развитие транспортных коммуникаций и средств связи).

С целью развития туризма на государственном уровне определя ются условия привлечения к сотрудничеству предприятий частного сектора, а также осуществляется координация действий всех субъек тов туристского рынка по созданию образа страны, привлекательной для туризма.

Государство должно предоставлять специальные условия страхо вания с целью полного покрытия рисков (или их части) при капита ловложениях частных предпринимателей в проекты, направленные на развитие туризма, а также тех предприятий, деятельность которых необходима для развития туризма, но для которых требования рынка часто являются неприемлемыми по различным причинам.

Многие государства разными методами уже оказывают воздействие на успешное развитие туризма. Наиболее распространенными спосо бами поддержки являются: выделение бюджетных средств на про движение туризма; создание специальных фондов и государственное финансирование крупных проектов по развитию туристской сферы; предоставление налоговых льгот туристским предприятиям.

При осуществлении государственного регулирования туристской деятельности учитывается и современная стратегия управления, которая строится на принципах устойчивого развития (sustainable development), провозглашенных на международной конференции в Рио де Жанейро (1992 г.) в Хартии прав и обязанностей по отношению к окружающей среде. Во Всемирной хартии под устойчивым развитием туризма понимается такое, которое должно быть экономически приемлемым в долгосрочной перспективе, экономически жизнеспособным,

30