Конституционное правосудие. Судебно-конституционное право и процесс. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»

Конституционный Суд Республики Карелия — судьи назнача- ются на должность Законодательным Собранием Республики Карелия по представлению главы Республики Карелия первона- чально сроком на три года, а по истечении этого срока — на неограниченный срок. Состоит из пяти судей.

Конституционный Суд Республики Коми — судьи избираются Государственным Советом Республики Коми по представлению главы Республики Коми на неограниченный срок. Состоит из пяти судей.

Конституционный Суд Республики Марий Эл — судьи назна- чаются на должность Государственным Собранием Республики Марий Эл по представлению Президента Республики Марий Эл сроком на 12 лет. Состоит из пяти судей.

Конституционный Суд Республики Саха (Якутия) — судьи назначаются на должность Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по представлению Президента Республики Саха (Якутия). Состоит из семи судей.

Конституционный Суд Республики Северная Осетия — Алания —

судьи назначаются на должность Парламентом Республики Северная Осетия — Алания по предложению главы Республики Северная Осетия — Алания. Суд состоит из пяти судей.

Конституционный Суд Республики Татарстан — судьи избираются на должность Государственным Советом Республики Татарстан по представлению Президента Республики Татарстан и Председателя Государственного Совета Республики Татарстан (в равном количестве). Суд состоит из шести судей. Избрание на должность судьи Конституционного Суда Республики Татарстан на второй срок не допускается.

Конституционный Суд Республики Тыва — судьи назначаются на должность Палатой представителей Великого Хурала Республики Тыва по представлению Председателя Правительства Республики Тыва. Суд состоит из пяти судей.

Конституционный суд Чеченской Республики — судьи назна- чаются на должность Советом Республики Парламента Чеченской Республики по представлению Президента Чеченской Республики на неограниченный срок. Суд состоит из пяти судей.

Уставный суд Санкт-Петербурга состоит из пяти судей, назначаемых на должности Законодательным Собранием СанктПетербурга. Представления на кандидатов на должность судей Уставного суда могут вноситься: 1) губернатором Санкт-Петер- бурга в количестве не более шести кандидатов при назначении на должности судей Уставного суда первого состава и не более

61

одного кандидата на каждую вакансию при последующих назна- чениях на должности судей Уставного суда; 2) группами депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга в составе не менее семи депутатов, при этом каждый депутат может входить в состав только одной группы, выдвигающей не более одного кандидата;

Уставный суд Калининградской области состоит из пяти судей, назначаемых на должность областной Думой.

Полномочия конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации

Полномочия конституционных (уставных) судов субъектов включают:

ξрассмотрение вопросов соответствия законов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации конституции (уставу) субъекта Российской Федерации;

ξконтроль за конституционностью договоров субъекта Российской Федерации с РФ и иными субъектами, включая и международные договоры;

ξтолкование конституции (устава) субъекта Российской Федерации;

ξразрешение споров о компетенции между органами власти субъектов, а также между ними и органами местного самоуправления;

ξзащиту конституционных прав и свобод граждан по их жалобам и по запросам судов о конституционности закона субъекта, примененного или подлежащего применению в конкретном деле;

ξучастие в законодательном процессе субъекта путем осуществления права на законодательную инициативу;

ξконтроль за проведением выборов руководителей исполнительных органов власти субъектов и решениями о проведении региональных референдумов.

Âкачестве примера в определении полномочий конституционного суда субъекта Российской Федерации можно привести Закон Республики Саха (Якутия) от 15 июня 2002 г. ¹ 363-II «О Конституционном Суде и конституционом судопроизводстве» (ст. 3).

62

Статья 3. Полномочия Конституционного Суда Республики Са-

ха (Якутия)

1. В целях защиты конституционного строя республики, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия) в правовой системе республики и ее непосредственного действия Конституционный Суд Республики Саха (Якутия):

1)разрешает дела о соответствии Конституции (Основному закону) Республики Саха (Якутия):

а) нормативных правовых актов Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Президента Республики Саха (Якутия), Правительства Республики Саха (Якутия), других органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия);

б) уставов муниципальных образований, нормативных актов органов местного самоуправления;

в) договоров высших органов государственной власти; г) назначения и проведения республиканского референ-

äóìà;

2)разрешает споры о компетенции:

а) между органами государственной власти Республики Саха (Якутия);

б) между органами местного самоуправления; в) между органами государственной власти Республики

Саха (Якутия) и органами местного самоуправления;

3)проверяет по жалобам граждан и по запросам судов конституционность закона Республики Саха (Якутия), примененного или подлежащего применению в конкретном деле;

4)проверяет конституционность актов правоприменительной практики органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия);

5)дает официальное толкование Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия);

6)дает заключение:

а) о нарушении Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия) при принятии решения о досрочном прекращении полномочий Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия);

б) о нарушении Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия) при выражении недоверия высшему должностному лицу и руководителям органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия);

63

в) о наличии или отсутствии правовых препятствий для проведения выборов Президента Республики Саха (Якутия), народных депутатов Республики Саха (Якутия);

г) о соответствии законов и иных нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия) Конституции (Основному закону) Республики Саха (Якутия);

д) о соответствии внутрифедеральных договоров и соглашений, международных соглашений Республики Саха (Якутия) Конституции (Основному закону) Республики Саха (Якутия);

7)осуществляет предварительный контроль законов Республики Саха (Якутия) о внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) Республики Саха (Якутия) с точки зрения соблюдения законодательной процедуры их принятия;

8)участвует в разрешении конституционно-правовых споров между Республикой Саха (Якутия) и Российской Федерацией.

Следует обратить внимание на некоторые особенности в определении полномочий конституционного суда в субъекте Российской Федерации. Так, согласно Закону Республики Татарстан от 22 декабря 1992 г. ¹ 1708-XII «О Конституционном Суде Республики Татарстан» к числу полномочий Суда относится подготовка заключения о соответствии Конституции Республики Татарстан действий и решений Президента Республики Татарстан (ст. 3, п. 4). Конституционный Суд Республики Татарстан по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность не только закона Республики Татарстан или его отдельных положений, но и нормативных правовых актов Президента и Кабинета Министров Республики Татарстан, а также органов местного самоуправления (ст. 3, п. 5)1. В соответствии с Законом Республики Карелия от 27 декабря 2004 г. ¹ 790-ЗРК Конституционный Суд этого субъекта Российской Федерации ежегодно направляет Законодательному Собранию Республики «послание о состоянии конституционной законности в Республике Карелия»2. Конституционный Суд Республики Дагестан направляет такое послание Президенту, в Народное Собрание Республики Дагестан и Правительство Республики Дагестан.

1Закон Республики Татарстан от 22 декабря 1992 г. ¹ 1708-XII «О Конституционном Суде Республики Татарстан» // http://docs.cntd.ru/document/917000213

2Закон Республики Карелия от 27 декабря 2004 г. ¹ 790-ЗРК «О Конституционном Суде Республики Карелия» // http://www.gov.karelia.ru/Law/790.html

64

Так, если по жалобе конкретного лица Суд признает определенное положение закона не соответствующим Конституции, то это решение будет применено ко всем лицам, которые окажутся в правовой ситуации, сходной с правовой ситуацией заявителя. Это влияет на оценку Судом доводов, приводимых сторонами в процессе производства по делу, на характер принимаемых Судом решений.

2. Судопроизводство направлено на решение вопросов права. Конституционный Суд воздерживается от установки фактических обстоятельств дела — он занимается этим только в той мере, в какой данные обстоятельства могут повлиять на оценку конституционности оспариваемого закона (договора) или отдельных его положений. Это также оказывает влияние на оценку Судом доводов сторонами. Они должны иметь строго аргументированный, научный характер. Не случайно представителями заявляющей стороны должны быть лица, имеющие научные звания.

О том, что конституционное судопроизводство направлено на решение вопросов права, говорит в качестве примера решение Суда по жалобам избирателей, наблюдателей на выборах, Уполномоченного по правам человека в РФ, членов «Справедливой России» из Воронежской области. Суд признал положения п. 2 и 3 ст. 77 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», а также ч. 4 и 5 ст. 92 ФЗ «О выборах депутатов Госдумы Федерального Собрания РФ» не соответствующими Конституции, так как они «создавали некоторую неопределенность, которая мешает обычному избирателю, только что проголосовавшему на участке и обнаружившему нарушение, пойти пожаловаться в суд» По мнению судьи-докладчика по делу Николая Бондаря, «возможность защиты избирательных прав не может заканчиваться у порога избирательного участка или у избирательного ящика; после того как избиратель опустил бюллетень, его электоральные интересы не заканчиваются, как это представлялось в судебной практике до сегодняшнего дня. …Конституционный Суд, — подчеркнул он, — сделал вывод исходя из самой природы избирательных прав, соотношения активного и пассивного избирательного права1.

1 Избирателям разрешили обжаловать результаты выборов в судах. Решение Конституционного Суда Российской Федерации по жалобам избирателей, наблюдателей на выборах, Уполномоченного по правам человека в РФ, членов «Справедливой России» из Воронежской области // RG.RU. 2013. 24 апреля. http://www.rg.ru/2013/04/22/izbirateli-site.html

66

3.Судопроизводство производится только в одной инстанции, решение Конституционного Суда не подлежат обжалованию, оно имеет окончательный характер. Это затрудняет защиту своих интересов заявителем.

4.Несмотря на равенство сторон в конституционном судопроизводстве, их возможности неодинаковы. Это объясняется тем, что если оспаривается закон, то интересы гражданиназаявителя защищает адвокат, а законодателя — представитель Государственной Думы, представитель Совета Федерации и представитель Президента.

5.Если уголовное, гражданское, административное судопроизводство осуществляются на основании соответствующих процессуальных кодексов, то основой конституционного судопро-

изводства является Федеральный конституционный закон от 12 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации».

6.В Конституционном Суде не допускается рассмотрение дел судьями единолично (как в суде общей юрисдикции). Статья 30 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» устанавливает, что «рассмотрение дел и вопросов и принятие решений по ним производятся Конституционным Судом Российской Федерации коллегиально».

7.Для конституционного судопроизводства характерно наличие особого института допустимого обращения. Поводом к рассмотрению дела в Конституционном Суде является обращение в виде запроса, ходатайства, жалобы. В обращении должны быть указаны конкретные основания к рассмотрению обращения Конституционным Судом РФ; позиция заявителя по поставленному им вопросу и ее правовое обоснование со ссылкой на соответствующие нормы Конституции; требование, обращенное к Конституционному Суду.

8.В конституционном судопроизводстве основанием к рассмотрению дела является:

ξ «обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции закон, иной нормативный акт, договор между органами государственной власти, не вступивший в силу международный договор»;

ξ «обнаружившиеся противоречия в позициях сторон о принадлежности полномочий в спорах о компетенции»;

ξ «обнаружившаяся неопределенность в понимании положений Конституции РФ, а также при выдвижении Государственной Думой обвинения Президента России в государственной измене или совершении иного тяжкого пре-

67

ступления» (согласно ч. 2 ст. 36 Закона о Конституционном Суде РФ).

9.В рассматриваемом виде судопроизводства большую роль играют специфические субъекты конституционных процессуальных правоотношений — эксперты, специалисты, приглашенные лица. Круг приглашенных лиц — ими могут быть представители различных органов государственной власти и должностные лица — определяет судья-докладчик в каждом конкретном деле. Данные субъекты приглашаются в Конституционный Суд для выяснения их мнения о соответствии Конституции исследуемых положений нормативных правовых актов.

10.В конституционном судопроизводстве показания свидетелей не играют такой роли, как в других видах производства. Основным источником доказательств в конституционном судопроизводстве являются объяснения сторон или их представителей, заключение эксперта, документы, разъяснения представителей, мнения специалистов.

11.Общим правилом рассмотрения дела в Конституционном Суде Российской Федерации является устное производство. «Целесообразно применять письменное производство при рассмотрении подведомственных Конституционному Суду нормативных актов на соответствие Конституции России, если с запросом обращается государственный орган, но только в том случае, если заявитель (его представитель) отсутствует, а ответчик не заявил ходатайства об устном рассмотрении дела»1.

3.2.Принципы конституционного судопроизводства: понятие, классификация, содержание

Институциональные и формализованные принципы конституционного производства

Принципы конституционного судопроизводства представляют собой базовые процессуальные положения, определяющие характер, особенности и способы осуществления конституционного правосудия.

Существующая классификация принципов конституционного судопроизводства использует такой классификационный кри-

1 Назарова И.С. Конституционное судопроизводство: На материалах деятельности Конституционного Суда Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД России, 2000.

68

терий, как способ институирования (закрепления) этих принципов. Согласно данной классификации, принципы конституционного судопроизводства делятся на формализованные, которые непосредственно закреплены в нормативном акте (прежде всего, в Федеральном конституционном законе «О Конституционном Суде Российской Федерации» ¹ 1-ФКЗ), и обусловленные природой Конституционного Суда Российской Федерации (институциональные принципы).

Институциональные принципы. К институциональным принципам следует отнести:

ξпринцип конституционности (законности), т.е. принятия решений в соответствии с Конституцией и конституционными законами;

ξпринцип диспозитивности, т.е. отрицания императивного вмешательства Конституционного Суда в сферу отраслевого правового регулирования. Принцип диспозитивности означает минимизацию инициативы Конституционного Суда Российской Федерации в области конституционного контроля, т.е. осуществление этого контроля преимущественно по запросам заинтересованных лиц и сторон. Данный принцип не должен вступать в противоречие с принципом законности;

ξпринцип объективности конституционного судопроизводства;

ξпринцип процессуальной экономии конституционного судопроизводства. Данный принцип выражается в соединении Судом дел в одно производство. Статья 48 («Соединение дел») ФКЗ ¹ 1 гласит: «Рассмотрение каждого дела образует предмет особого заседания. Конституционный Суд Российской Федерации может соединить в одном производстве дела по обращениям, касающимся одного и того же предмета».

Формализованные принципы. К формализованным принципам, изложенным в Федеральном конституционном законе «О Конституционном Суде Российской Федерации» ¹ 1-ФКЗ, относятся принципы, которые приведены в главе IV данного Закона («Принципы конституционного судопроизводства»). В этой главе закреплены (позитивированы) следующие принципы: а) принцип независимости Суда и судей; б) принцип коллегиальности при принятии решений; в) принцип гласности при рассмотрении дел; г) принцип устного разбирательства; д) принцип непрерывности судебного заседания; е) принцип состязательности и равноправия сторон.

69

Содержание принципов конституционного судопроизводства

ιПринцип независимости (ст. 29). В указанной статье говорится: «Судьи Конституционного Суда Российской Федерации независимы и руководствуются при осуществлении своих полномочий только Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом. В своей деятельности судьи Конституционного Суда Российской Федерации выступают в личном качестве и не представляют каких бы то ни было государственных или общественных органов, политиче- ских партий и движений, государственных, общественных, иных предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц, государственных и территориальных образований, наций, социальных групп.

Решения и другие акты Суда выражают соответствующую Конституции РФ правовую позицию судей, свободную от политических пристрастий.

Судьи Конституционного Суда Российской Федерации принимают решения в условиях, исключающих постороннее воздействие на свободу их волеизъявления. Они не вправе запрашивать или получать от кого бы то ни было указания по вопросам, принятым к предварительному изучению либо рассматриваемым Конституционным Судом Российской Федерации.

Какое бы то ни было вмешательство в деятельность Конституционного Суда Российской Федерации не допускается и вле- чет за собой предусмотренную законом ответственность».

ιПринцип коллегиальности (ст. 30). В данной статье законодателем установлено, что «рассмотрение дел и вопросов и принятие решений по ним производятся Конституционным Судом Российской Федерации коллегиально. Решение принимается только теми судьями, которые участвовали в рассмотрении дела

âсудебном заседании.

Конституционный Суд Российской Федерации правомочен принимать решения в заседаниях при наличии не менее двух третей от общего числа судей.

При определении кворума не принимаются в расчет судьи, отстраненные от участия в рассмотрении дела, и судьи, полномочия которых приостановлены».

ι Принцип гласности (ст. 31). В данной статье говорится: «Рассмотрение дел, назначенных к слушанию в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, является открытым. Проведение закрытых заседаний допускается лишь в слу-

70