Конституционное правосудие. Судебно-конституционное право и процесс. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»

Принятие решения. Статья 72 Федерального конституционного закона ¹ 1 определяет следующий порядок принятия решений.

Решение Конституционного Суда Российской Федерации принимается открытым голосованием путем поименного опроса судей. Председательствующий во всех случаях голосует последним.

Решение Конституционного Суда Российской Федерации считается принятым при условии, что за него проголосовало большинство участвовавших в голосовании судей, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

В случае если при принятии решения по делу о проверке конституционности нормативного акта, договора между органами государственной власти, не вступившего в силу международного договора Российской Федерации голоса разделились поровну, решение считается принятым в пользу конституционности оспариваемого акта. Решение по спорам о компетенции во всех случаях принимается большинством голосов.

Решение о толковании Конституции РФ принимается большинством не менее 2/3 общего числа судей.

Судья Конституционного Суда Российской Федерации не вправе воздержаться при голосовании или уклониться от голосования.

Необходимо добавить, что в соответствии с § 5 Регламента Конституционного Суда от 24 января 2011 г.:

«обсуждение и принятие решения Конституционного Суда производится в закрытом совещании судей в случаях, прямо предусмотренных настоящим Регламентом, а также по требованию не менее трех судей, если иное не предусмотрено настоящим Регламентом» (п. 3 ст. 5);

«оформленное в виде отдельного документа решение Конституционного Суда подписывается Председателем Конституционного Суда или лицом, исполняющим обязанности Председателя Конституционного Суда» (п. 4 ст. 5).

Согласно ст. 58 Регламента Конституционного Суда обсуждение и принятие итогового решения Конституционного Суда по делу осуществляются Конституционным Судом в закрытом совещании. В совещании участвуют только судьи, рассматривающие данное дело. В совещательной комнате могут присутствовать сотрудники Секретариата Конституционного Суда, обес-

51

печивающие протоколирование и стенографирование (кроме случаев, когда Конституционным Судом принято решение об отсутствии необходимости ведения стенограммы).

Требования, предъявляемые к решениям Конституционного Суда.

Статьей 74 Федерального конституционного закона ¹ 1 установлено:

«Решения Конституционного Суда Российской Федерации должны основываться на материалах, исследованных Конституционным Судом Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации принимает решение по делу, оценивая как буквальный смысл рассматриваемого акта, так и смысл, придаваемый ему официальным и иным толкованием или сложившейся правоприменительной практикой, а также исходя из его места в системе правовых актов.

Конституционный Суд Российской Федерации принимает постановления и дает заключения только по предмету, указанному в обращении, и лишь в отношении той части акта или компетенции органа, конституционность которых подвергается сомнению в обращении. Конституционный Суд Российской Федерации при принятии решения не связан основаниями и доводами, изложенными в обращении.

Постановления и заключения Конституционного Суда Российской Федерации излагаются в виде отдельных документов с обязательным указанием мотивов их принятия.

Определения Конституционного Суда Российской Федерации оглашаются в заседании и заносятся в протокол, если иное не установлено настоящим Федеральным конституционным законом или решением Конституционного Суда Российской Федерации».

Юридическая сила решения Конституционного Суда

Положения, определяющие юридическую силу решения, изложены в ст. 79 Федерального конституционного закона ¹ 1. В ней говорится, что «решение Конституционного Суда Российской Федерации окончательно и не подлежит обжалованию. Решение Конституционного Суда Российской Федерации, вынесенное по итогам рассмотрения дела, назначенного к слушанию в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, вступает в силу немедленно после его провозглашения.

52

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации, принятое в порядке, предусмотренном ст. 47.1 настоящего Федерального конституционного закона, вступает в силу со дня его опубликования в соответствии со ст. 78 настоящего Федерального конституционного закона. Иные решения Конституционного Суда Российской Федерации вступают в силу со дня их принятия».

Статьей установлено следующее:

ξ«Решение Конституционного Суда Российской Федерации действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Юриди- ческая сила постановления Конституционного Суда Российской Федерации о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта»;

ξ«Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; признанные несоответствующими Конституции Российской Федерации не вступившие в силу международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению. Решения судов и иных органов, основанные на актах или их отдельных положениях, признанных постановлением Конституционного Суда Российской Федерации неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных федеральным законом случаях. В случае, если решением Конституционного Суда Российской Федерации нормативный акт признан не соответствующим Конституции Российской Федерации полностью или частично либо из решения Конституционного Суда Российской Федерации вытекает необходимость устранения пробела в правовом регулировании, государственный орган или должностное лицо, принявшие этот нормативный акт, рассматривают вопрос о принятии нового нормативного акта, который должен, в частности, содержать положения об отмене нормативного акта, признанного не соответствующим Конституции Российской Федерации полностью, либо о внесении необходимых изменений и (или) дополнений в нормативный акт, признанный неконституционным в отдельной его части. До принятия нового нормативного акта непосредственно применяется Конституция Российской Федерации».

53

2.6.Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации: понятие, виды, юридическая сила

Понятие и виды ïравовых позиций Конституционного Суда

Правовая позиция Конституционного суда Российской Федерации — это содержание конституционно-правовой аргументации итогового решения Суда, которая приводится в резолютивной части этого решения. По своей сути правовая позиция Конституционного Суда представляет собой совокупность кон- ституционно-правовых установлений, которые являются результатом логической оценки, толкования и соотнесения правовых норм. Формируя ту или иную правовую позицию, Конституционный Суд снимает имеющую место правовую неопределенность в понимании нормативного акта.

Если закон или отдельные его положения, которые оспариваются в Суде заявителем, признаются соответствующими Конституции, то правовая позиция Суда совпадает с правовой позицией законодателя. Если они признаются не соответствующими Конституции, то имеет место совпадение правовой позиции Суда с правовой позицией заявителя. Может иметь место и такая ситуация, когда Суд формулирует собственную правовую позицию.

Правовая позиция Конституционного Суда имеет значение конституционного прецедента. Суд при рассмотрении аналогич- ных дел придерживается ранее сформулированной им правовой позиции. Это обеспечивает стабильность конституционных решений.

1.Виды правовых позиций Конституционного суда Российской Федерации:

ξ позиции как результат толкования Конституции Российской Федерации;

ξ позиции как результат выявления конституционноправового смысла проверяемых на конституционность законов, иных нормативных правовых актов и международных (внутригосударственных) договоров;

ξ позиции как результат по спорам о компетенции.

2.Юридическая сила правовых позиций Конституционного суда.

Правовые позиции конституционного суда являются офици-

альным толкованием правовой нормы. Этим определяется их юридическая сила — они имеют не рекомендативный, а обязы-

54

вающий и всеобщий характер. При обращении в Конституционный Суд Российской Федерации, по предмету которого уже было принято решение и сформулирована соответствующая правовая позиция, Суд принимает определение о распространении ранее сформулированной им правовой позиции на данную правовую ситуацию.

Рассмотрим пример, связанный с формулированием правовых позиций законодателя, заявителя и Конституционного Суда.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. ¹ 34-П, город Санкт-Петербург «по делу о проверке конституционности положений п. «в» части первой и части пятой ст. 4 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы»».

Правовая позиция законодателя

«Полномочия члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы прекращаются досрочно в случаях… осуществления ими предпринимательской или другой оплачиваемой деятельности, кроме преподавательской, научной и иной творче- ской деятельности, финансирование которой не производится исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций» (в примере приводится из числа указанных в ст. 4 только данный случай).

Правовая позиция заявителя

Данные законоположения, «не предполагающие необходимость предварительного судебного контроля с целью установления факта осуществления депутатом Государственной Думы деятельности, несовместимой с депутатским статусом, позволяют Государственной Думе прекращать полномочия депутата во внесудебном порядке, притом простым большинством голосов, и в условиях доминирования одной парламентской фракции создают возможность принятия необоснованного решения; кроме того, они неправомерно расширяют перечень конституционных запретов, предусмотренных в отношении деятельности, которую вправе осуществлять депутат Государственной Думы, вводя несоразмерное ограничение в отношении преподавательской, на- учной и иной творческой деятельности депутата в случае ее иностранного финансирования».

55

Правовая позиция Конституционного Суда

Данное «ограничение… направлено на предотвращение реальных и потенциальных конфликтов интересов иностранного государства или иного иностранного субъекта, осуществляющего финансирование соответствующей деятельности, и интересов России при принятии Государственной Думой важнейших государственных решений, т.е. преследует конституционно оправданную цель — обеспечение безопасности государства.

Поэтому, принимая решение о занятии преподавательской, научной или иной творческой деятельностью, депутат Государственной Думы обязан проявлять разумную сдержанность и осторожность и внимательно относиться к вопросам, касающимся ее финансирования».

Конституционный Суд, таким образом, свою правовую позицию строит на тезисе о том, что особая ответственность депутата с необходимостью предполагает, что он будет проявлять особую осторожность в выборе оплачиваемой деятельности. Этот тезис в полной мере соответствует требованиям логики.

Далее Конституционный Суд сопоставляет рассматриваемую норму с аналогичными нормами конституционного законодательства зарубежных стран.

Аргументируя свою правовую позицию, Конституционный Суд приводит и такой довод:

Поскольку ответственность за нарушение депутатом Государственной Думы конституционного запрета… представляет собой особую разновидность конституционно-правовой ответственности, проверка обстоятельств, связанных с предполагаемым правонарушением, возможна в рамках проведения соответствующим комитетом Государственной Думы (или специально созданной для этого комиссией) парламентского расследования и слушаний в заседании Государственной Думы1.

Та составляющая правовой позиции, которая основана на тезисе о том, что ответственность в форме досрочного прекращения полномочий депутата является по своей природе конститу- ционно-правовой (а не дисциплинарной, как считают многие. — Àâò.) и поэтому конституционно-правовой расследование об-

1 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. ¹ 34-П, г. Санкт-Петербург, «по делу о проверке конституционности положений п. «в» части первой и части пятой ст. 4 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы»» // Российская газета. 2013. ¹ 5982. 6 января.

56

стоятельств дела и вопроса о виновности вполне допустимо, окончательно снимает правовую неопределенность, послужившую основанием для заявления.

2.7.Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации:

состав, порядок формирования, полномочия

Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации — это органы конституционного правосудия (контроля) в данных государственных образованиях.

Законы субъектов Российской Федерации о конституционных (уставных) судах определяют такой суд как судебный орган, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть, который входит в единую судебную систему Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации самостоятельны в выборе способа организации своих конституционных (уставных) судов, прежде всего в выборе способа и порядка формирования судов, в определении их состава и определении требований, предъявляемых к кандидатам на должности судей.

Порядок формирования и состав конституционных (уставных) судов

Порядок формирования состава конституционного (уставного) суда в субъектах Федерации различен.

Рассмотрим порядок наделения полномочиями Председателя Конституционного Суда, заместителя Председателя и судьи Конституционного Суда на примере Закона Республики Башкортостан от 27 октября 1992 г. ¹ ВС-13/7 (ред. от 21 апреля 2008 г.) «О Конституционном Суде Республики Башкортостан». Его ст. 12 устанавливает следующее:

«1. Предложения о кандидатах на должность Председателя Конституционного Суда Республики Башкортостан, заместителя Председателя… судьи Конституционного Суда Республики Башкортостан могут вноситься Президенту Республики Башкортостан депутатами Государственного Собрания — Курултая Республики Башкортостан, органами государственной власти Республики Башкортостан, представительными органами местного самоуправления, органами судейского сообщества Республики Башкортостан, юридическими научными и учебными заведе-

57

ниями из числа лиц с безупречной репутацией, обладающих признанной высокой квалификацией в области права.

2.Председатель Конституционного Суда Республики Башкортостан назначается на должность Государственным Собранием — Курултаем Республики Башкортостан по представлению Президента Республики Башкортостан.

3.Заместитель Председателя Конституционного Суда Республики Башкортостан, судьи Конституционного Суда Республики Башкортостан назначаются на должность Государственным Собранием — Курултаем Республики Башкортостан по представлению Президента Республики Башкортостан, которое вносится с учетом мнения Председателя Конституционного Суда Республики Башкортостан.

5.В случае прекращения полномочий Председателя Конституционного Суда Республики Башкортостан, заместителя Председателя Конституционного Суда Республики Башкортостан, судьи Конституционного Суда Республики Башкортостан представление о назначении другого лица на вакантную должность вносится Президентом Республики Башкортостан в Государственное Собрание — Курултай Республики Башкортостан не позднее двух месяцев со дня открытия вакансии»1.

В этом примере можно обратить внимание на то, что право выдвижения кандидатов на должность судей Конституционного Суда предоставлено довольно широкому кругу субъектов.

Достаточно сложным является способ назначения на должность судьи Уставного суда Санкт-Петербурга. Статья 15 Закона Санкт-Петербурга «Об Уставном суде Санкт-Петербурга» от 5 июня 2000 г. ¹ 241-21 предусматривает такой порядок:

«1. Лицо назначается на должность судьи Уставного суда Законодательным Собранием Санкт-Петербурга на конкурсной основе…

Представления на кандидатов на должность судей Уставного суда могут вноситься:

1) Губернатором Санкт-Петербурга в количестве не более шести кандидатов при назначении на должности судей Уставного суда первого состава и не более одного кандидата на каждую вакансию при последующих назначениях на должности судей Уставного суда;

1 Закон Республики Башкортостан от 27 октября 1992 г. ¹ ВС-13/7 (ред. от 21 апреля 2008 г.) «О Конституционном суде Республики Башкортостан» // http://ufa.regionz.ru/index.-php?ds=17740

58

2) группами депутатов Законодательного Собрания СанктПетербурга в составе не менее семи депутатов, при этом каждый депутат может входить в состав только одной группы, выдвигающей не более одного кандидата.

3.Один и тот же кандидат на должность судьи Уставного суда может выдвигаться только от одной группы депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга или только Губернатором Санкт-Петербурга.

4.Представления на кандидатов на должности судей Уставного суда направляются в Законодательное Собрание СанктПетербурга в течение месяца со дня открытия вакансии.

Представления, внесенные группами депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, направляются Законодательным Собранием Санкт-Петербурга Губернатору Санкт-Петер- бурга для согласования. Губернатор Санкт-Петербурга в течение семи дней рассматривает указанные представления и направляет

âЗаконодательное Собрание Санкт-Петербурга ответ о согласовании или об отказе в согласовании по каждому из указанных представлений. При этом Губернатор Санкт-Петербурга согласовывает не менее одной кандидатуры на каждую вакансию из числа кандидатур, представленных группами депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.

8.По вопросу о назначении на должности судей Уставного суда проводится тайное голосование бюллетенями в один тур.

9.Назначенными на должности судей Уставного суда считаются кандидаты, получившие при голосовании наибольшее число голосов по отношению к другим кандидатам с учетом вакантных должностей судей Уставного суда, но не менее половины голосов от числа избранных депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.

10.Если вследствие равенства голосов, полученных двумя и более кандидатами на должности судей Уставного суда, оказывается невозможным замещение вакантной должности, Законодательное Собрание принимает решение о проведении второго тура голосования»1.

Конституционные (уставные) суды формируются одним из трех способов:

ξзаконодательными органами власти по представлению главы субъекта Федерации;

1 Закон Санкт-Петербурга «Об Уставном суде Санкт-Петербурга» от 5 июня 2000 г. ¹ 241-21 // http://www.spbustavsud.ru/about/foundation/25052011

59

ξна основе равного количества кандидатов, выдвигаемых главой государства и государственным советом, например в Республике Татарстан;

ξна основе равного представительства кандидатов на должность судей в соответствии с принципом разделения властей — законодательной, исполнительной и судебной ветвей государственной власти.

Ниже приведены способы формирования и состав конституционных (уставных) судов ряда субъектов Российской Федерации:

Конституционный Суд Республики Адыгея избирается Советом представителей Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея на основе равного представительства кандидатов от законодательной, представительной и судебной ветвей государственной власти из числа кандидатур, рекомендованных квалификационной коллегией судей Республики Адыгея, по предложению: 1) депутатов, депутатских объединений Государственного Совета — Хасэ Республики Адыгея; 2) Президента Республики Адыгея; 3) Верховного Суда Республики Адыгея. Состоит из трех судей.

Конституционный Суд Республики Башкортостан избирается Государственным Собранием Республики Башкортостан по представлению Президента Республики Башкортостан сроком на 12 лет. Состоит из пяти судей.

Конституционный Суд Республики Бурятия формируется путем назначения судей Народным Хуралом Республики Бурятия по представлению Президента Республики Бурятия в индивидуальном порядке тайным голосованием. Назначенным на должность судьи Конституционного Суда республики считается лицо, получившее при голосовании большинство голосов от общего числа избранных депутатов Народного Хурала. Состоит из пяти судей.

Конституционный Суд Республики Дагестан — судьи назна- чаются на должность Народным Собранием Республики Дагестан по представлению Президента Республики Дагестан на неограниченный срок. Состоит из пяти судей.

Конституционный Суд Кабардино-Балкарской Республики —

судьи назначаются на должность Советом Республики Парламента Кабардино-Балкарской Республики по представлению Президента Кабардино-Балкарской Республики. Состоит из шести судей.

60