Конституционное правосудие. Судебно-конституционное право и процесс. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»

туционного Суда Российской Федерации, обеспечивающие протоколирование и нормальный ход совещания.

Âходе совещания судьи Конституционного Суда Российской Федерации вправе свободно излагать свою позицию по обсуждаемому вопросу и просить других судей уточнить их позиции. Число и продолжительность выступлений на совещании не могут быть ограничены.

Âпротоколе совещания в обязательном порядке фиксируются вопросы, ставившиеся на голосование, и результаты голосования. Протокол подписывается всеми присутствовавшими судьями и не подлежит оглашению.

Судьи и другие лица, присутствовавшие на закрытом совещании, не вправе разглашать содержание дискуссии и результаты голосования.

7. Провозглашение, вступление в силу и опубликование решения Конституционного Суда. Решение Конституционного (Уставного) Суда провозглашается в открытом заседании после совещания судей, немедленно после его подписания.

Решение Конституционного Суда провозглашается в полном объеме, т.е. включая и мотивировочную и резолютивную его части. Оно направляется судьям, сторонам, главе государства, парламенту, правительству, высшим судебным инстанциям, министру юстиции, прокурору, Уполномоченному по правам человека.

8. Исполнение решения Конституционного Суда. Конституционный Суд может самостоятельно осуществлять контроль за исполнением своих решений. Эта функция возлагается на аппарат Конституционного Суда, который должен анализировать состояние дел по исполнению решений Суда, причины неисполнения или ненадлежащего исполнения. В случае необходимости суд должен ставить вопрос о надлежащем исполнении своего решения, о привлечении к юридической ответственности лиц, виновных в неисполнении решения Суда, перед компетентными органами.

Стадии письменного производства

Стадии письменного производства соответствуют стадиям устного производства с тем отличием, что стадия судебного разбирательства осуществляется в заседании без проведения слушания.

91

4.2.Внесение обращения в Конституционный Суд Российской Федерации. Требования, предъявляемые к обращению в Конституционный Суд Российской Федерации

Внесение обращения в Конституционный Суд Российской Федерации

Порядок обращения в Конституционный Суд Российской Федерации рассмотрен в главе V Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Поводы и основания к рассмотрению дела в Конституционном Суде. Поводы и основания к рассмотрению дела в Конституционном Суде Российской Федерации изложены в ст. 36 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Поводом к рассмотрению дела в Конституционном Суде Российской Федерации является обращение в Конституционный Суд Российской Федерации в форме запроса, ходатайства или жалобы, отвечающее требованиям настоящего Федерального конституционного закона.

Основанием к рассмотрению дела является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции РФ закон, иной нормативный акт, договор между органами государственной власти, не вступивший в силу международный договор, или обнаружившееся противоречие в позициях сторон о принадлежности полномочия в спорах о компетенции, или обнаружившаяся неопределенность в понимании положений Конституции Российской Федерации, или выдвижение Государственной Думой обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Согласно ст. 84 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» правом на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности нормативных актов органов государственной власти и договоров между ними обладают Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, одна пятая членов (депутатов) Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительство Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, органы за-

92

конодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Общие требования к обращению в Конституционный Суд Российской Федерации

Они определены в ст. 37 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Обращение направляется в Конституционный Суд Российской Федерации в письменной форме и подписывается управомоченным лицом (управомоченными лицами).

В обращении должны быть указаны:

1)Конституционный Суд Российской Федерации в качестве органа, в который направляется обращение;

2)наименование заявителя (в жалобе гражданина — фамилия, имя, отчество), адрес и иные данные о заявителе;

3)необходимые данные о представителе заявителя и его полномочия, за исключением случаев, когда представительство осуществляется по должности;

4)наименование и адрес государственного органа, издавшего акт, который подлежит проверке, либо участвующего в споре о компетенции;

5)нормы Конституции РФ и настоящего Федерального конституционного закона, дающие право на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации;

6)точное название, номер, дата принятия, источник опубликования и иные данные о подлежащем проверке акте о положении Конституции РФ, подлежащем толкованию;

7)конкретные, указанные в Федеральном конституционном законе «О Конституционном Суде Российской Федерации» основания к рассмотрению обращения Конституционным Судом Российской Федерации;

8)позиция заявителя по поставленному им вопросу и ее правовое обоснование со ссылкой на соответствующие нормы Конституции РФ;

9)требование, обращенное в связи с запросом, ходатайством, жалобой к Конституционному Суду Российской Федерации;

10)перечень прилагаемых к обращению документов.

Документы, прилагаемые к обращению. Перечень документов

изложен в ст. 38 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».

93

Êнаправляемому в Конституционный Суд Российской Федерации обращению прилагаются:

1) текст акта, подлежащего проверке, или положения Конституции РФ, подлежащего толкованию;

2) доверенность или иной документ, подтверждающий полномочия представителя, за исключением случаев, когда представительство осуществляется по должности, а также копии документов, подтверждающих право лица выступать в Конституционном Суде Российской Федерации в качестве представителя;

3) документ об уплате государственной пошлины; 4) перевод на русский язык всех документов и иных мате-

риалов, изложенных на другом языке.

Êобращению могут быть приложены списки свидетелей и экспертов, которых предлагается вызвать в заседание Конституционного Суда Российской Федерации, а также другие документы и материалы.

Обращение и прилагаемые к нему в соответствии с частью первой настоящей статьи документы и иные материалы представляются в Конституционный Суд Российской Федерации с копиями в количестве 30 экземпляров. Граждане представляют необходимые документы с копиями в количестве трех экземпляров.

Основания и порядок уплаты государственной пошлины. Основания и порядок уплаты государственной пошлины при обращении в Конституционный Суд Российской Федерации, возврата или зачета государственной пошлины и предоставления льгот по уплате государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации». К этим особенностям относятся следующие установления:

ξ Конституционный Суд Российской Федерации своим решением может освободить гражданина с учетом его материального положения от уплаты государственной пошлины либо уменьшить ее размер;

ξ запросы судов, запросы о толковании Конституции РФ, ходатайства Президента РФ по спорам о компетенции, когда он в этих спорах не является стороной, запросы о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления государственной пошлиной не оплачиваются;

94

ξгосударственная пошлина возвращается в случаях, если обращение не было принято к рассмотрению, или в случаях прекращения производства по делу.

4.3.Предварительное рассмотрение обращения Секретариатом Конституционного Суда. Предварительное изучение обращения судьями Конституционного Суда

Порядок предварительного рассмотрения обращений в Конституционный Суд Российской Федерации рассмотрен в главе VI Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Рассмотрение обращений Секретариатом Конституционного Суда Российской Федерации

Рассмотрение обращений Секретариатом Конституционного Суда Российской Федерации определено ст. 40 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Обращения, поступающие в Конституционный Суд Российской Федерации, подлежат обязательной регистрации.

В случаях, если обращение 1) явно не подведомственно Конституционному Суду Российской Федерации; 2) по форме не отвечает требованиям настоящего Федерального конституционного закона; 3) исходит от ненадлежащего органа или лица; 4) не оплачено государственной пошлиной, если иное не установлено настоящим Федеральным конституционным законом, Секретариат Конституционного Суда Российской Федерации уведомляет заявителя о несоответствии его обращения требованиям настоящего Федерального конституционного закона. Заявитель вправе потребовать принятия Конституционным Судом Российской Федерации решения по этому вопросу.

Заявитель после устранения недостатков, указанных в п. 2 и 4 части второй настоящей статьи, вправе вновь направить обращение в Конституционный Суд Российской Федерации.

В случае если обращение явно не подведомственно Конституционному Суду Российской Федерации, Секретариат Конституционного Суда Российской Федерации может направить его в государственные органы или организации, компетентные решать поставленные в нем вопросы.

95

Предварительное рассмотрение обращений, поступивших в Конституционный Суд, Секретариатом Конституционного Суда рассматривается и Регламентом Конституционного Суда Российской Федерации. Параграф 23 Регламента гласит:

«1. Рассмотрение обращений, поступивших в Конституционный Суд, после их регистрации в установленном Инструкцией по делопроизводству в Конституционном Суде порядке осуществляется сотрудниками соответствующих подразделений Секретариата Конституционного Суда.

2.Если обращение не соответствует требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», о несоблюдении которых Секретариат Конституционного Суда уполномочен уведомить заявителя, сотрудник Секретариата Конституционного Суда уведомляет об этом заявителя.

3.Если обращение, по мнению соответствующего подразделения Секретариата Конституционного Суда, явно не соответствует иным требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», то это подразделение, с согласия руководителя Секретариата Конституционного Суда, вправе подготовить проект соответствующего определения Конституционного Суда и передать его на изучение судей и последующее вынесение для рассмотрения в заседании Конституционного Суда.

4.Если оснований для действий, указанных в п. 2 и 3 настоящего параграфа, не имеется, обращение с заключением (справкой) передается руководителю Секретариата Конституционного Суда. Руководитель Секретариата Конституционного Суда передает заключение (справку) Председателю Конституционного Суда для решения вопроса о направлении его судьям.

5.В случае повторного обращения того же заявителя в Конституционный Суд по вопросу, по которому ранее было вынесено постановление Конституционного Суда либо определение Конституционного Суда об отказе в принятии обращения к рассмотрению или о прекращении производства по делу по основаниям, предусмотренным ст. 43 и 68 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», в заседании Конституционного Суда принимается определение о прекращении переписки с указанным заявителем. Зая-

96

вителю направляется заверенная копия соответствующего определения. Дальнейшие его обращения по тому же вопросу оставляются без ответа и хранятся в установленном порядке».

Предварительное изучение обращения судьями Конституционного Суда Российской Федерации

Порядок предварительного изучения обращения судьями Конституционного Суда Российской Федерации устанавливается:

ιстатьей 41 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»:

«Председатель Конституционного Суда Российской Федерации… поручает одному или нескольким судьям предварительное изучение обращения, которое должно быть завершено не позднее двух месяцев с момента регистрации обращения. Предварительное изучение обращения судьей (судьями) является обязательной стадией производства в Конституционном Суде Российской Федерации. Заключение судьи (судей) Конституционного Суда Российской Федерации по результатам предварительного изучения обращения докладывается в заседании Конституционного Суда Российской Федерации»;

ιпараграфом 26 Регламента Конституционного Суда Российской Федерации, в котором говорится:

«1. Судья, изучающий обращение в предварительном порядке, может дать одному или нескольким управлениям (отделам) Секретариата Конституционного Суда письменное или устное поручение об изучении обращения. Такое поручение направляется в соответствующее управление (отдел) через руководителя Секретариата Конституционного Суда или с уведомлением его об этом. Решениями Конституционного Суда могут быть определены виды поручений, которые даются только с согласия Председателя Конституционного Суда.

2. Судья организует работу по выполнению своих поручений

èсоблюдению установленных сроков предварительного изуче- ния обращений, находящихся у него в производстве»;

ιпараграфом 27 Регламента Конституционного Суда Российской Федерации:

«1. Судья, проводящий предварительное изучение обращения, может направлять копии обращения и приложенных к нему документов и материалов органу или должностному лицу, издавшему либо подписавшему оспариваемый акт, или государственному органу, компетенция которого оспаривается, с указа-

97

нием срока для направления отзыва в Конституционный Суд, а также может запрашивать консультации специалистов или мнения заинтересованных органов и лиц по поставленным в обращении вопросам, иные документы….»

4.4.Принятие или отказ в принятии обращения

êрассмотрению в заседании

Конституционного Суда Российской Федерации. Назначение и подготовка дел к разбирательству

Решение Конституционного Суда по вопросу о соответствии обращения требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» принимается в заседании Конституционного Суда. Заседания по такому вопросу проводятся, как правило, не реже одного раза в месяц.

Отказ в принятии обращения к рассмотрению

На основе § 24 Регламента Конституционного Суда Российской Федерации при признании обращения не соответствующим требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» Конституционный Суд выносит определение об отказе в принятии обращения к рассмотрению. Определение может быть вынесено в протокольной форме. Соответствующее определение или выписка из протокола заседания Конституционного Суда направляется заявителю.

ι О решении отказать в принятии обращения к рассмотрению говорится также в ст. 43 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»:

«Конституционный Суд Российской Федерации принимает решение об отказе в принятии обращения к рассмотрению в случаях, если:

1)разрешение вопроса, поставленного в обращении, не подведомственно Конституционному Суду Российской Федерации;

2)обращение в соответствии с требованиями настоящего Федерального конституционного закона не является допустимым;

3)по предмету обращения Конституционным Судом Российской Федерации ранее было вынесено постановление, сохраняющее свою силу…»

98

Âслучае если акт, конституционность которого оспаривается, был отменен или утратил силу к началу или в период рассмотрения дела, начатое Конституционным Судом Российской Федерации производство может быть прекращено, за исключе- нием случаев, когда действием этого акта были нарушены конституционные права и свободы граждан».

§ 28 Регламента Конституционного Суда Российской Федерации содержится требование о том, что «определение об отказе в принятии обращения к рассмотрению, принимаемое по предложению судьи, излагается в виде отдельного документа и должно быть мотивированным».

Примером отказа в принятии обращения к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации является определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 г. ¹ 1877-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Мязитова Мигдята Мияссаровича на нарушение его конституционных прав частью первой ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации».

В своей жалобе в Конституционный Суд гражданин М.М. Мязитов просит признать не соответствующей Конституции Российской Федерации часть первую ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права

Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.

Предусмотренный частью первой ст. 392 трехмесячный срок для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора является более коротким по сравнению с общим сроком исковой давности, установленным гражданским законодательством. Однако такой срок, выступая в качестве одного из необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, не может быть признан неразумным и несоразмерным, поскольку направлен на быстрое и эффективное восстановление нарушенных прав работника и по своей продолжительности является достаточным для обращения в суд; при пропуске срока по уважительным причинам он согласно части третьей данной статьи может быть восстановлен судом. …

99

Таким образом, оспариваемая заявителем часть первая ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации не может рассматриваться как нарушающая его конституционные права.

Исходя из изложенного…Конституционный Суд Российской Федерации определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Мязитова Мигдята Мияссаровича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой1.

Отзыв обращения. Обращение в Конституционный Суд Российской Федерации может быть отозвано заявителем до начала рассмотрения дела в заседании Конституционного Суда Российской Федерации. В случае отзыва обращения производство по делу прекращается (ст. 44 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»).

Принятие обращений к рассмотрению Конституционного Суда

Обращение, вопрос о котором вынесен на рассмотрение в заседании Конституционного Суда, признанное соответствующим требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», подлежит передаче судье для предварительного изучения.

Принятие обращений к рассмотрению Конституционного Суда рассмотрено в § 28 Регламента Конституционного Суда Российской Федерации.

«Рассылка судьям внесенных в повестку дня обращений, иных, связанных с обращением, документов и материалов, — говорится в указанной статье, — производится не позднее чем за пять дней до дня заседания. Решение Конституционного Суда о принятии к рассмотрению формулируется по каждому обращению отдельно, как правило, в протокольной форме».

В данной статье также определено, что в случае принятия к рассмотрению «запроса Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Пра-

1 Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 г. ¹ 1877-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Мязитова Мигдята Мияссаровича на нарушение его конституционных прав ча- стью первой ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации» // http://docs.pravo.ru/ document/view/28723292/

100