Конституционное правосудие. Судебно-конституционное право и процесс. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»

4.Конституционный Суд РСФСР вправе приступить к своей деятельности при условии избрания не менее двух третей его состава.

5.На первом заседании Конституционного Суда РСФСР судьи тайным голосованием и в индивидуальном порядке избирают из своего состава Председателя Конституционного Суда РСФСР и его заместителя»1.

В августе 1991 г. были избраны 13 из 15 судей, двое оставшихся так и не были в силу разногласий на Съезде народных депутатов. Эти 13 судей избрали своим председателем В.Д. Зорькина.

Наиболее важным делом Суда был процесс, связанный с оценкой значения КПСС и правомерности ее роспуска. Суд признал, что партия, которая более 70 лет находилась у власти в стране, утратила свой общественный характер и превратилась в авторитарный орган государственной власти.

Суд, однако, признал не соответствующим Конституции положение указа Президента от 6 ноября 1991 г. о роспуске организационных структур КПСС и КП РСФСР применительно к первичным организациям КП РСФСР, образованным по территориальному принципу, поскольку эти организации сохраняли свой общественный характер и не подменяли государственных структур2.

В январе 1992 г. Суд провозгласил неконституционным указ Президента Б.Н. Ельцина об объединении министерств безопасности и внутренних дел, так как исполнительная власть (тогда президент был главой исполнительной власти. — Àâò.) не имеет права создавать министерства или реорганизовывать исполнительные структуры государства. Это противоречит принципу разделения властей.

Идея о том, что игнорирование законодательной и исполнительной ветвями власти данного принципа — это причина их противостояния, легла в качестве основы в Послание Конституционного Суда Верховному Совету Российской Федерации от 5 марта 1993 г.

В декабре началась работа над проектом нового Закона о Конституционном Суде. 21 июля 1994 г. этот проект после одобрения Федеральным Собранием и подписания Президентом РФ стал Федеральным конституционным законом ¹ 1.

1 Закон О Конституционном суде РСФСР от 6 мая 1991 г. // http://www. libussr.ru/doc_ussr/usr_18705.htm

2 Рудинский Ф.М. «Дело КПСС» в Конституционном Суде: Записки участника процесса. М.: Былина, 1999.

21

Â2001 г. срок полномочий судей, назначенных на должность Советом Федерации, был продлен с 12 до 15 лет. В 2005 г.

âФедеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» были внесены поправки, в соответствии с которыми полномочия судьи Конституционного Суда перестали быть ограничены определенным сроком и могут исполнять свои полномочия до достижения ими 70-летнего возраста.

Â2007 г. Федеральным конституционным законом от 5 февраля 2007 г. ¹ 2-ФКЗ была внесена поправка в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации», ст. 115 которого, устанавливающая место постоянного пребывания Конституционного Суда, была изложена в следующей редакции: «Местом постоянного пребывания Конституционного Суда Российской Федерации является город СанктПетербург».

С 21 мая 2008 г. конституционное судопроизводство стало осуществляться в комплексе исторических зданий Сената в центре Санкт-Петербурга.

«Новое совершенствование Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» произошло в июне 2009 г. Законодатель предусмотрел новый порядок назначения на должность Председателя Конституционного Суда и его заместителей, которых стало два, так как вместо должности судьи-секретаря была введена должность второго заместителя Председателя Конституционного Суда. Отныне и Председатель, и два его заместителя назначаются на свои должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Срок их полномочий составляет шесть лет, но по истечении этого срока они вновь могут быть назначены на занимаемые должности»1.

1.5.Источники (формы) судебно-конституционного права и процесса

Источниками судебно-конституционного права и процесса являются:

ξКонституция Российской Федерации, конституции и уставы субъектов Российской Федерации;

1 История Конституционного Суда Российской Федерации // http://www.ksrf.ru/ ru/Info/History/Pages/default.aspx

22

ξмеждународные и внутригосударственные договоры, общепризнанные принципы и нормы международного права;

ξФедеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» ¹ 1-ÔÊÇ îò 21 èþëÿ 1994 ã.;

ξФедеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г. ¹ 1-ÔÊÇ;

ξиные федеральные конституционные законы, например Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 28 июня 2004 г. ¹ 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»;

ξРегламент Конституционного Суда Российской Федерации (принятый Конституционным Судом Российской Федерации в пленарном заседании 24 января 2011 г.);

ξсодержащие нормы конституционного права федеральные законы. К таким законам можно отнести, например, Федеральный закон от 12 июня 2002 г. ¹ 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;

ξконституции и уставы субъектов Российской Федерации;

ξзаконы о конституционных (уставных) судах субъектов Российской Федерации, например Закон Республики Башкортостан от 27 октября 1992 г. ¹ ВС-13/7 (ред. от 21 апреля 2008 г.) «О Конституционном суде Республики Башкортостан», Закон Республики Карелия от 27 декабря 2004 г. ¹ 790-ЗРК «О Конституционном суде Республики Карелия»;

ξсодержащие нормы конституционного права иные правовые акты субъектов Российской Федерации;

ξсодержащие нормы конституционного права подзаконные акты (акты Президента РФ и постановления Правительства РФ);

ξрешения Конституционного Суда Российской Федерации,

конституционных и уставных судов субъектов Российской Федерации.

Основополагающим источником судебного конституционного права является Конституция Российской Федерации, â ñèëó òîãî ÷òî îíà:

ξрегулирует наиболее важные для человека, общества и государства отношения;

ξрегламентирует основы иных отраслей права, в том числе и судебно-конституционного.

23

Значительную роль в системе источников судебного конституционного права играют постановления Конституционного Суда Российской Федерации, так как они конкретизируют конституционные положения об организации и деятельности органов власти, о правовом статусе граждан.

Примером того, что решения Конституционного Суда могут стать источником судебно-конституционного права и процесса, может быть постановление Конституционного Суда Российской Федерации «О проверке конституционности положений ст. 115 и 231 ГПК РСФСР, ст. 26, 251 и 253 ГПК Российской Федерации, ст. 1, 21 и 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с запросами Государственного Собрания — Курултая Республики Башкортостан, Государственного Совета Республики Татарстан и Верховного Суда Республики Татарстан». В данном постановлении есть такой пункт:

Признать содержащуюся во взаимосвязанных п. 2 ст. 1, п. 1 ст. 21 и п. 3 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»… норму, наделяющую прокурора правом обращаться в суд с заявлением о признании нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации не соответствующей Конституции Российской Федерации… в той мере, в какой данная норма допускает обращение прокурора в суд общей юрисдикции с заявлением о признании положений конституций и уставов противоречащими федеральному закону.

В то же время Конституционный суд усмотрел следующее:

Данная норма — по ее конституционно-правовому смыслу в системе действующего законодательства — не исключает для Генерального прокурора Российской Федерации возможность обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке соответствия Конституции Российской Федерации конституций и уставов субъектов Российской Федерации1.

Таким образом, он принял решение, которое расширяет число субъектов, обладающих правом обращаться в Конституционный Суд с запросом о соответствии Конституции РФ конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных

1 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации «О проверке конституционности положений ст. 115 и 231 ГПК РСФСР, ст. 26, 251 и 253 ГПК Российской Федерации, ст. 1, 21 и 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с запросами Государственного Собрания — Курултая Республики Башкортостан, Государственного Совета Республики Татарстан и Верховного Суда Республики Татарстан» // http://base.consultant.ru/ cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=43508

24

актов субъектов Российской Федерации (согласно ст. 125 таким правом обладают Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительство РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ, органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

1.6.Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права как источники судебно-конституционного права и процесса

Конституция Российской Федерации как источник судебно-конституционного права и процесса

Значение Конституции Российской Федерации в качестве источника судебно-конституционного права обусловлено тем, что она представляет собой основополагающий учредительный политико-правовой акт, который:

а) провозглашает и гарантирует права, свободы и обязанности человека и гражданина;

б) определяет основы конституционного строя, прежде всего порядок государственно-правового регулирования общественных отношений, формы собственности;

в) определяет форму правления и форму государственного устройства;

г) устанавливает основы организации и правомочия центральных и местных органов власти.

К числу основных особенностей конституционных установлений относится то, что они:

ξимеют учредительный и всеохватывающий характер, так как образуют необходимые данному обществу государст- венно-правовые институты и действуют на всей территории страны;

ξимеют высшую юридическую силу и обладают прямым действием;

ξпредполагают особый порядок принятия и пересмотра, внесения в поправок.

Существенно важным положением является то, что Конституция Российской Федерации выражает принципы правового государства, направлена на обеспечение демократии, свободы и

25

справедливости. Основная задача судебно-конституционного права — обеспечение реализации гуманистического потенциала, заложенного в российской Конституции. Этим объясняется особая роль Конституции в качестве источника конституционного правосудия.

Общепризнанные принципы и нормы международного права как источник судебно-конституционного права и процесса

Следующим источником судебно-конституционного права и процесса являются общепризнанные принципы и нормы международного права.

Под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие нормы международного права, принимаемые международным сообществом государств и обладающие в силу этого обязывающим значением. Согласно ст. 17 (п. 1) Конституции Российской Федерации «в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией».

Ê общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся:

ξпринцип всеобщего уважения прав человека и его свобод;

ξпринцип добросовестного выполнения международных обязательств;

ξпринцип взаимности в отношения между государствами;

ξпринцип международно-правовой ответственности госу- дарства-агрессора за развязывание и ведение агрессивной войны.

Ïîä общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое международным сообществом государств в качестве обязательного или допустимого.

Примером использования Конституционным Судом Российской Федерации общепризнанных принципов и норм международного права при осуществлении конституционного правосудия является постановление Конституционного Суда РФ от 20 июля 1999 г. ¹ 12-П «По делу о проверке конституционности Федерального закона от 15 апреля 1998 г. «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй ми-

26

ровой войны и находящихся на территории Российской Федерации».

Говоря о перемещении культурных ценностей в Союз ССР в результате Второй мировой войны с территорий Германии и ее бывших военных союзников в порядке компенсаторной реституции, Конституционный Суд РФ в данном постановлении определил, что «возложение на бывшие неприятельские государства обязательств по обычной и компенсаторной реституции культурных ценностей обусловлено получившим признание в международном праве еще до начала Второй мировой войны принципом международно-правовой ответственности государства-агрес- сора за развязывание и ведение агрессивной войны»….

«В СССР, — говорилось в постановлении, — фактически существовал единый централизованно управляемый массив государственного имущества, единое культурное пространство, что предполагало свободное перемещение культурных ценностей по всей его территории. Соответственно культурные ценности в порядке реституции перемещались в СССР как едином государстве. В результате возвращенные культурные ценности одной союзной республики могли оказаться на территории другой республики. Статья 7 (Федерального закона от 15 апреля 1998 г. «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР…». — Àâò.) дает возможность ныне, когда указанные в ней бывшие союзные республики, оккупированные во время войны, стали самостоятельными государствами, исправить это положение на основе принципа взаимности, т.е. при таком же подходе к находящимся на их территориях культурным ценностям Российской Федерации, перемещенным из бывших неприятельских государств в Союз ССР, чем не затрагиваются права других государств и не нарушаются международные обязательства Российской Федерации»1.

1 Постановление Конституционного Суда РФ от 20 июля 1999 г. ¹ 12-П «По делу о проверке конституционности Федерального закона от 15 апреля 1998 г. «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации»» // http:// www.bestpravo.ru/federalnoje/yi-instrukcii/x7v.htm

27

Федеральный конституционный закон ¹ 1-ФКЗ

îстатусе Конституционного Суда

ÂФедеральном конституционном законе «О Конституционном Суде Российской Федерации» ¹ 1-ФКЗ от 21 июля 1994 г. положения о статусе этого Суда изложены в его первой, пятой, шестой и седьмой статьях.

Статья 1 Федерального конституционного закона («Конституционный Суд Российской Федерации — судебный орган Конституционного контроля») гласит: «Конституционный Суд Российской Федерации — судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства».

Статья 5 Федерального конституционного закона («Основные принципы деятельности Конституционного Суда Российской Федерации») независимость Суда определяет первым из основных принципов его деятельности.

Статья 6 Федерального конституционного закона («Обязательность решений Конституционного Суда Российской Федерации») устанавливает: «Решения Конституционного Суда Российской Федерации обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений».

Важной составляющей статуса Суда является его финансирование, осуществляющееся за счет федерального бюджета и позволяющее Суду в полном объеме обеспечивать свои материаль- но-технические, кадровые и информационные потребности. Данное положение содержится в ст. 124 Конституции Российской Федерации. «Финансирование судов, — говорится в ней, — производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом».

Статья 7 Федерального конституционного закона («Гарантии деятельности Конституционного Суда Российской Федерации») определяет такой порядок обеспечения Суда, которой позволяет ему осуществлять самостоятельную и независимую деятельность:

«Конституционный Суд Российской Федерации независим в организационном, финансовом и материально-техническом отношении от любых других органов. Финансирование Конституционного Суда Российской Федерации производится за счет фе-

29

дерального бюджета и обеспечивает возможность независимого осуществления конституционного судопроизводства в полном объеме. В федеральном бюджете ежегодно предусматриваются отдельной статьей необходимые для обеспечения деятельности Конституционного Суда Российской Федерации средства, которыми Конституционный Суд Российской Федерации распоряжается самостоятельно. Смета расходов Конституционного Суда Российской Федерации не может быть уменьшена по сравнению с предыдущим финансовым годом.

Конституционный Суд Российской Федерации самостоятельно и независимо осуществляет информационное и кадровое обеспечение своей деятельности.

Имущество, необходимое Конституционному Суду Российской Федерации для осуществления его деятельности и находящееся в его оперативном управлении, является федеральной собственностью. Конституционный Суд Российской Федерации может наделять правом оперативного управления указанным имуществом структурные подразделения, входящие в состав его аппарата.

Какое бы то ни было ограничение правовых, организационных, финансовых, информационных, материально-технических, кадровых и других условий деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, установленных настоящим Федеральным конституционным законом, не допускается».

Указ Президента Российской Федерации ¹ 306

îстатусе Конституционного Суда

Âдополнение к закону был издан указ Президента РФ «Об обеспечении деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, предоставления государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда Российской Федерации и членам их семей» от 7 февраля 2000 г. ¹ 306. Указом установлены следующие положения:

1. «При разработке проекта федерального бюджета на соответствующий год предусматриваются отдельной строкой расходы на содержание Конституционного Суда Российской Федерации, учитывающие в числе прочих следующие направления расходования указанных средств:

ξ обеспечение Конституционного Суда Российской Федерации программно-техническими средствами, необходимыми для функционирования его информационных систем;

30