Конституционное правосудие. Судебно-конституционное право и процесс. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»

ξреализация судьями Конституционного Суда Российской Федерации (в том числе пребывающими в отставке или на пенсии) права бесплатного проезда в пределах Российской Федерации на железнодорожном, водном, воздушном транспорте, а также на всех видах городского (пригородного) пассажирского транспорта (за исключением такси);

ξпредоставление федеральным государственным служащим аппарата Конституционного Суда Российской Федерации

служебного транспорта или денежной компенсации транспортных расходов, связанных с исполнением ими своих должностных обязанностей».

2.«Объем расходов на содержание Конституционного Суда Российской Федерации при разработке проекта федерального бюджета на соответствующий год определяется Правительством Российской Федерации по согласованию с Председателем Конституционного Суда Российской Федерации.

Смета расходов Конституционного Суда Российской Федерации в пределах средств федерального бюджета, выделенных на его содержание, утверждается Председателем Конституционного Суда Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации в недельный срок со дня получения сметы расходов Конституционного Суда Российской Федерации обеспечивает финансирование расходов Конституционного Суда Российской Федерации в соответствии с указанной сметой».

3.«…Информационное и организационное обеспечение деятельности Председателя Конституционного Суда Российской Федерации и судей Конституционного Суда Российской Федерации, а также их социально-бытовое, медицинское и санатор- но-курортное обслуживание осуществляются в порядке и на условиях, определенных соответственно для Председателя Правительства Российской Федерации и его заместителей».

«Социально-бытовое, медицинское и санаторно-курортное обслуживание членов семей Председателя Конституционного Суда Российской Федерации и судей Конституционного Суда Российской Федерации осуществляется в порядке и на условиях, определенных соответственно для членов семей Председателя Правительства Российской Федерации и его заместителей».

«В случае смерти (гибели) судьи Конституционного Суда Российской Федерации или смерти (гибели) пребывающего в отставке судьи Конституционного Суда Российской Федерации каждому члену его семьи устанавливается ежемесячное денеж-

31

ное содержание в сумме, равной 165% размера социальной пенсии, установленного подп. 1 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. ¹ 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» на день смерти (гибели) судьи Конституционного Суда Российской Федерации. При индексации (изменении) указанного размера социальной пенсии одновременно индексируется (изменяется) размер ежемесячного денежного содержания».

В Указе содержится распоряжение Управлению делами Президента Российской Федерации обеспечивать медицинское, са- наторно-курортное и социально-бытовое обслуживание:

«Председателя Конституционного Суда Российской Федерации, судей Конституционного Суда Российской Федерации, в том числе пребывающих в отставке или на пенсии, и членов их семей, в том числе членов семей умерших (погибших) судей Конституционного Суда Российской Федерации, в порядке и на условиях, установленных соответственно для Председателя Правительства Российской Федерации, его заместителей и членов их семей»;

«федеральных государственных служащих аппарата Конституционного Суда Российской Федерации и членов их семей в порядке и на условиях, установленных соответственно для федеральных государственных служащих Аппарата Правительства Российской Федерации и членов их семей»1.

2.2.Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации

Полномочия суда — это «круг вопросов, находящихся в ведении суда, посредством которых выполняются обязанности суда как органа правосудия»2. Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации изложены в п. 2, 3, 4, 5 и 7 ст. 125 Конституции Российской Федерации; в ст. 3 («Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации») Федерального кон-

1Óêàç Президента Российской Федерации «Об обеспечении деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, предоставления государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда Российской Федерации и членам их семей» от 7 февраля 2000 г. ¹ 306 (в ред. Указа Президента РФ от

19марта 2013 г. ¹ 216) // http://-base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc; base=LAW;n=143652

2Юридический энциклопедический словарь / Отв. ред. М.Н. Марченко. М.: Проспект, 2006. С. 508.

32

ституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» ¹ 1-ФКЗ и § 6, 7 и 30 Регламента Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 2011 г.

Конституция Российской Федерации о полномочиях Конституционного Суда

Статья 125, п. 2, Конституции РФ:

«Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации».

Статья 125, п. 3, Конституции Российской Федерации: «Конституционный Суд Российской Федерации разрешает

споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти; б) между органами государственной власти Российской Фе-

дерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации».

33

Статья 125, п. 4, Конституции РФ:

«Конституционный Суд Российской Федерации по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом».

Статья 125, п. 5, Конституции РФ:

«Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации дает толкование Конституции Российской Федерации».

Статья 125, п. 7, Конституции РФ:

«Конституционный Суд Российской Федерации по запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления».

Регламент Конституционного Суда Российской Федерации

îполномочиях Конституционного Суда

ÂРегламенте Конституционного Суда Российской Федерации говорится и о таких положениях, связанных с полномочиями Конституционного суда, как:

ξ выдвижение Конституционным судом законодательной инициативы (§ 6) по вопросу, относящемуся к ведению Конституционного Суда. Данная норма содержится и в

ï.6 ñò. 3 ÔÊÇ ¹ 1;

ξпринятие и направление Послания Конституционного Суда (§ 7), для подготовки текста которого Суд образует комиссию из числа судей. Для подготовки необходимых материалов к посланию Конституционного Суда может быть образована рабочая группа;

ξпринятие решения, содержащего предложение соответствующему органу (должностному лицу) приостановить действие оспариваемого нормативного правового акта либо процесс вступления в силу оспариваемого международного договора Российской Федерации до завершения рассмотрения дела Конституционным Судом (§ 30). Такое решение Суд может принять в случаях, не терпящих отлагательства. Оно «оформляется мотивированным определением Конституционного Суда, излагаемым в виде отдельного документа».

34

Федеральный конституционный закон ¹ 1-ФКЗ о статусе Конституционного Суда

Статья 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» («Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации») содержит наряду с изложенными выше и такие положения:

ξ«Компетенция Конституционного Суда Российской Федерации… может быть изменена не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный конституционный закон» (неясно, однако, как можно изменить компетенцию, большая часть которой изложена в ст. 125 Конституции Российской Федерации, путем внесения соответствующих поправок в Федеральный конституционный закон. — Àâò.);

ξ«Конституционный Суд Российской Федерации решает исключительно вопросы права». Это означает, что Суд «при осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактиче- ских обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов».

2.3.Состав и порядок формирования Конституционного Суда Российской Федерации

Согласно ст. 125 Конституции Российской Федерации Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 19 судей (ч. 1).

Порядок формирования Конституционного Суда Российской Федерации

Порядок формирования Конституционного Суда предусматривает:

ι выдвижение кандидатур. В соответствии со ст. 83 (п. «е») Конституции РФ Президент РФ представляет Совету Федерации Федерального Собрания кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации.

«Предложения о кандидатах на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации могут вноситься Президенту Российской Федерации членами (депутатами) Совета Федерации и депутатами Государственной Думы, а также законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации, высшими судебными органами и федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими юридическими со-

35

обществами, юридическими научными и учебными заведениями» (ст. 9 Федерального конституционного закона «О Конституционном суде Российской Федерации»);

ι назначение. В соответствии со ст. 128 (ч. 1) Конституции Российской Федерации «судьи Конституционного Суда Российской Федерации… назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации». В Федеральном конституционном законе «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. ¹ 1 определение состава и порядка формирования Суда содержатся в ст. 4:

«Конституционный Суд Российской Федерации состоит из девятнадцати судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации».

«Совет Федерации рассматривает вопрос о назначении на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации в срок не позднее четырнадцати дней с момента получения представления Президента Российской Федерации.

Каждый судья Конституционного Суда Российской Федерации назначается на должность в индивидуальном порядке тайным голосованием. Назначенным на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации считается лицо, получившее при голосовании большинство от общего числа членов (депутатов) Совета Федерации» (ст. 9 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»).

Обратимся к Регламенту Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, в котором порядок назначе- ния Советом Федерации на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации изложен более подробно.

«Кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации… представляет Совету Федерации Президент Российской Федерации либо, — говорится в ст. 173 Регламента, — по его поручению полномочный представитель Президента Российской Федерации в Совете Федерации. Вопрос о назначении на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации… Совет Федерации рассматривает в четырнадцатидневный срок с момента получения представления Президента Российской Федерации. В случае необходимости Председатель Совета Федерации созывает для рассмотрения этого вопроса внеочередное заседание палаты».

Статья 174 Регламента Конституционного Суда уточняет процедуру:

«Кандидатуры, представленные Президентом Российской Федерации… предварительно обсуждаются в Комитете Совета Фе-

36

дерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества, который готовит заключение по каждой кандидатуре»;

«При подготовке заключений данный комитет вправе запрашивать дополнительную информацию на представленных кандидатов у органов государственной власти, организаций и должностных лиц. Кандидаты на должности судей могут быть приглашены на заседание соответствующего комитета Совета Федерации».

Далее на заседании Совета Федерации заслушиваются заключения комитета по представленным кандидатурам. После обсуждения каждая кандидатура на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации включается в бюллетень для тайного голосования. По решению Совета Федерации тайное голосование может быть проведено с использованием электронной системы.

Согласно ñò. 175 Регламента «назначенным на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации… считается лицо, получившее при голосовании большинство голосов от общего числа членов Совета Федерации. Назначение на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации… оформляется постановлением Совета Федерации».

«Если кандидатура, представленная Президентом Российской Федерации для назначения на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации… не получит при голосовании необходимого количества голосов членов Совета Федерации, она отклоняется, что оформляется постановлением Совета Федерации.

При отклонении Советом Федерации кандидатур, представленных Президентом Российской Федерации для назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации… Совет Федерации может принять постановление с предложением Президенту Российской Федерации о проведении консультаций с целью преодоления возникших разногласий. Для проведения консультаций Совет Федерации образует группу из членов Совета Федерации либо поручает проведение консультаций Председателю Совета Федерации»1.

1 Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, принятый постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30 января 2002 г. ¹ 33-СФ // http://www.consultant. ru/law/review/lawmaking/reglsovet/

37

Назначение на должность Председателя и заместителей Председателя Конституционного Суда Российской Федерации. В соответствии со ст. 23 Федерального конституционного суда ¹ 1 Председатель Конституционного Суда назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ сроком на шесть лет из числа судей Конституционного Суда.

Председатель и заместители Председателя Конституционного Суда по истечении срока их полномочий могут быть назначены на должность на новый срок. Председатель и его заместители могут по личному письменному заявлению сложить с себя эти полномочия. Сложение полномочий констатируется решением Конституционного Суда. По инициативе не менее пяти судей КС РФ, считающих, что Председатель или заместитель Председателя КС РФ недобросовестно исполняет свои обязанности либо злоупотребляют своими правами, может быть поставлен вопрос о его досрочном освобождении от должности. Решение о досрочном освобождении от должности соответствующего лица принимается большинством не менее 2/3 голосов общего числа судей Конституционного Суда тайным голосованием. Если должность Председателя или заместителя Председателя Конституционного Суда окажется вакантной, Председатель или заместитель Председателя назначается на должность не позднее двух месяцев со дня открытия вакансии. По истечении срока полномочий Председатель или заместитель Председателя Конституционного Суда продолжает исполнять свои обязанности до назна- чения на должность нового Председателя или заместителя Председателя Конституционного Суда Российской Федерации.

Замещение вакансии при выбытии судьи из состава Конституционного Суда Российской Федерации. В случае выбытия судьи из состава Конституционного Суда (в случаях смерти судей, удаления в почетную отставку судей, достигших предельного возраста пребывания в должности, и добровольного ухода в отставку) представление о назначении другого лица на вакантное место судьи вносится Президентом Российской Федерации в Совет Федерации не позднее одного месяца со дня открытия вакансии. Период, в течение которого заполняется вакансия, не ограничен во времени. Кандидатуры представляются до тех пор, пока не будет достигнуто согласие Президента с Советом Федерации. Для обеспечения непрерывности конституционного правосудия установлено, что судья, срок полномочий которого истек, продолжает исполнять обязанности судьи до назначения на должность нового судьи.

38

Структура Конституционного Суда Российской Федерации

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации:

ξруководит подготовкой пленарных заседаний Конституционного Суда, созывает их и председательствует на них;

ξвносит на обсуждение Конституционного Суда вопросы, подлежащие рассмотрению в пленарных заседаниях и заседаниях палат;

ξпредставляет Конституционный Суд в отношениях с государственными органами и организациями, общественными объединениями, по уполномочию Конституционного Суда выступает от его имени;

ξосуществляет общее руководство аппаратом Конституционного Суда, представляет на утверждение Конституционного Суда кандидатуры руководителей аппарата и Секретариата Конституционного Суда, а также Положение о Секретариате Конституционного Суда и структуре аппарата Су-

да (ст. 24 Федерального конституционного закона «О Конституционном суде Российской Федерации).

Временно исполняющий обязанности Конституционного Суда Российской Федерации. Во всех случаях, когда Председатель Конституционного Суда не в состоянии исполнять свои обязанности, их временно исполняет один из заместителей Председателя Конституционного Суда по уполномочию последнего. При невозможности исполнения обязанностей Председателя одним из его заместителей временное исполнение этих обязанностей последовательно переходит к судье, имеющему наибольший стаж работы в должности судьи Председателя Конституционного Суда, а при равном стаже — к старейшему по возрасту судье.

Заместители Председателя Конституционного Суда Российской Федерации. Заместители Председателя Конституционного Суда осуществляют по уполномочию Председателя Конституционного Суда его отдельные полномочия, а также выполняют иные обязанности, возложенные на них Председателем Конституционного Суда.

Полномочия, осуществляемых заместителями Председателя Конституционного Суда по поручению Председателя Конституционного Суда:

ξнепосредственное руководство работой аппарата Конституционного Суда;

ξорганизационное обеспечение подготовки и проведения заседаний Конституционного Суда;

39

ξорганизация информационного обеспечения судей Конституционного Суда;

ξконтроль работы Секретариата по подготовке материалов к заседаниям Конституционного Суда по обращениям и запросам, принятым к рассмотрению, к посланиям и высту-

плениям Конституционного Суда с законодательной инициативой.

Аппарат Конституционного Суда. В Аппарат Конституционного Суда входят: Секретариат, Управление государственной службы и кадров, Финансовое управление, Управление делами и Представительство Конституционного Суда в Москве.

Для обеспечения деятельности руководства Конституционного Суда и судей также созданы Секретариат Председателя Конституционного Суда, секретариаты заместителей Председателя Конституционного Суда и аппараты судей.

Секретариат Конституционного Суда. «Секретариат Конституционного Суда является самостоятельным подразделением аппарата Конституционного Суда, рассматривающим в предварительном порядке поступающие в Конституционный Суд обращения и осуществляющим организационное, научно-аналити- ческое, информационное и иное возложенное на него обеспече- ние деятельности Конституционного Суда».

Общее руководство Секретариатом Конституционного Суда осуществляет Председатель Конституционного Суда. Непосредственное (текущее) руководство Секретариатом Конституционного Суда осуществляет руководитель Секретариата Конституционного Суда» (§ 66 Регламента Конституционного Суда).

В Секретариат входят следующие отраслевые и функциональные подразделения.

Управление конституционных основ публичного права занимается общими проблемами Конституции и конституционной законности, а также вопросами: личных (кроме связанных со сферой уголовной юстиции) и политических конституционных прав и свобод человека и гражданина; конституционно-правовых основ законодательной, исполнительной и судебной власти, вклю- чая конституционно-правовые основы статуса лиц, занимающих государственные должности, федеративных отношений, местного самоуправления, административно-территориального устройства; избирательного права; гражданства, правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства, правового положения национальных меньшинств, включая коренные малочисленные народы, административного права и процесса, в том

40