Конституционное правосудие. Судебно-конституционное право и процесс. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»

вительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, органа законодательной или исполнительной власти субъекта Российской Федерации о проверке конституционности нормативного акта Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации; закона или иного нормативного акта субъекта Российской Федерации (кроме конституции и устава), изданного по вопросу, относящемуся к ведению органов государственной власти Российской Федерации или совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации; договора между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, договора между органами государственной власти субъектов Российской Федерации; не вступившего в силу международного договора Российской Федерации; жалобы на нарушение конституционных прав и свобод законом, примененным в конкретном деле, рассмотрение которого завершено в суде; запроса суда о проверке конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле, — если оспариваемые заявителем положения нормативного правового акта аналогичны нормам, ранее признанным не соответствующими Конституции Российской Федерации постановлением Конституционного Суда, сохраняющим силу, либо оспариваемая заявителем норма, ранее признанная неконституционной постановлением Конституционного Суда, сохраняющим силу, применена судом в конкретном деле, а подтверждение Конституционным Судом неконституционности нормы необходимо для устранения фактов нарушений конституционных прав и свобод граждан в правоприменительной практике, Конституционный Суд вправе прийти к выводу о наличии оснований (условий) для рассмотрения дела без проведения слушания. В этом случае в решении Конституционного Суда о принятии обращения к рассмотрению указывается, что Конституционный Суд предполагает разрешить дело без проведения слушания».

Если предложение судьи, изучавшего обращение в предварительном порядке, о принятии его к рассмотрению не получило поддержки, он на основе состоявшегося обсуждения готовит текст определения об отказе в принятии обращения к рассмотрению. При этом по его просьбе судьи, голосовавшие за отказ в принятии обращения к рассмотрению, излагают свои аргументы

101

в письменной форме и передают их судье, готовящему текст определения об отказе в принятии обращения к рассмотрению.

Уведомления Конституционного Суда о принятии обращения к рассмотрению. Порядок направления уведомлений изложен в § 29 Регламента Конституционного Суда Российской Федерации. В нем указано:

«1. После принятия Конституционным Судом обращения к рассмотрению судья-докладчик направляет сторонам уведомление о принятом решении; стороне, не являющейся заявителем, наряду с уведомлением высылаются также копии обращения и приложенных к нему материалов, а при необходимости другие документы, полученные судьей-докладчиком.

2.Если Конституционный Суд пришел к выводу о наличии оснований для рассмотрения дела без проведения слушания, об этом указывается в уведомлении. Направляя в орган, издавший (должностному лицу, подписавшему) оспариваемый акт, копии обращения и приложенных к нему документов, судья-докладчик предлагает ему представить в течение месяца или в другой указанный в уведомлении срок письменный отзыв.

3.О принятом к рассмотрению обращении могут быть уведомлены также государственные органы и иные лица, не являющиеся участниками процесса.

4.В случае если Конституционный Суд принял к рассмотрению жалобу на нарушение законом конституционных прав и свобод граждан, судья-докладчик уведомляет об этом органы, указанные в статье 98 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»».

Предложение Конституционного Суда о приостановлении действия оспариваемого акта или процесса вступления в силу оспариваемого международного договора Российской Федерации.

Параграф 30 Регламента предоставляет Суду при принятии обращения такое право:

«1. В случаях, не терпящих отлагательства, при принятии обращения к рассмотрению Конституционный Суд может принять решение, содержащее предложение соответствующему органу (должностному лицу) приостановить действие оспариваемого нормативного правового акта либо процесс вступления в силу оспариваемого международного договора Российской Федерации до завершения рассмотрения дела Конституционным Судом.

2.Предложение приостановить действие оспариваемого нормативного правового акта или процесс вступления в силу оспа-

102

риваемого международного договора Российской Федерации оформляется мотивированным определением Конституционного Суда, излагаемым в виде отдельного документа».

Подготовка и назначение дел к слушанию

При подготовке дела к слушанию осуществляется ряд как необходимых, так и возможных процессуальных действий. К ним относятся: а) назначение судьи-докладчика; б) возможная замена судьи-докладчика; в) выдвижение Судом требований органам, организациям и лицам о предоставлении информации, необходимой для судебного разбирательства и принятия решения; г) направление поручений о проведении экспертизы; д) привле- чение специалистов для консультаций и проведения проверок: е) рассылка материалов по обращениям, принятым к рассмотрению; ж) оформление материалов дела.

Назначение судьи-докладчика. В соответствии с установленной Конституционным Судом очередностью рассмотрения дел в заседаниях, а также с учетом загруженности судей делами, переданными им ранее, сложности и объема этих дел Конституционный Суд при принятии дела к рассмотрению назначает по каждому делу судью-докладчика (судей-докладчиков) (§ 31 Регламента Конституционного Суда Российской Федерации).

Замена судьи-докладчика. В случае если в силу сложившихся обстоятельств судья в течение длительного времени не может исполнять свои обязанности, он передает обращение Председателю Конституционного Суда для назначения другого судьидокладчика. Председатель Конституционного Суда в заседании Конституционного Суда ставит вопрос о замене судьи-доклад- чика. В случаях отстранения судьи, являющегося докладчиком по делу, от участия в рассмотрении дела, приостановления или прекращения его полномочий вместо него также назначается другой судья-докладчик (§ 32 Регламента Конституционного Суда Российской Федерации).

Требования Конституционного Суда. В процессе подготовки дела к рассмотрению требования Конституционного Суда, предусмотренные ст. 49 и 50 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», направляются судьей-докладчиком или Конституционным Судом. Требование Конституционного Суда подписывается соответственно судьей-докладчиком либо Председателем Конституци-

103

онного Суда (§ 33 Регламента Конституционного Суда Российской Федерации).

Требования Конституционного Суда Российской Федерации

îпредоставлении текстов нормативных и других правовых актов, документов и их копий, дел, сведений и других материалов;

îзаверении документов и текстов нормативных актов; о проведении проверок, исследований, экспертиз; об установлении определенных обстоятельств; о привлечении специалистов; о даче разъяснений, консультаций и об изложении профессиональных мнений по рассматриваемым делам обязательны для всех органов, организаций и лиц, которым они адресованы.

Требования Конституционного Суда Российской Федерации должны быть рассмотрены и ответ по результатам их рассмотрения должен быть направлен Конституционному Суду Российской Федерации в течение месяца со дня получения этих требований, если иной срок не указан Конституционным Судом Российской Федерации (ст. 50 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» («Требования Конституционного Суда Российской Федерации»).

Поручение о проведении экспертизы. В процессе подготовки дела к рассмотрению дается поручение о производстве экспертизы. Экспертное заключение должно содержать данные о лице, производившем экспертизу, с указанием его специальности, ученой степени и ученого звания; название дела, в связи с рассмотрением которого производилась экспертиза; ответы на вопросы, поставленные перед экспертом; воспроизведение текста присяги эксперта; подпись эксперта под текстом заключения, заверенную в установленном законодательством порядке.

Âслучае если производство экспертизы было поручено группе экспертов, согласованное заключение подписывается всеми экспертами. В случае разногласий между экспертами каждый из них составляет собственное заключение.

При разрешении дел без проведения слушаний экспертиза не производится (§ 34 Регламента Конституционного Суда Российской Федерации).

Консультации специалиста. Судья-докладчик или Конституционный Суд вправе привлекать для консультаций, проведения проверок, исследования отдельных документов специалиста (специалистов), не заинтересованного в исходе дела. В случае необходимости задание, для выполнения которого приглашен специалист, формулируется судьей-докладчиком в письменном

104

виде (§ 35 Регламента Конституционного Суда Российской Федерации).

Рассылка материалов по обращениям, принятым к рассмотрению.

После завершения подготовки дела к слушанию или к разрешению без проведения слушания судья-докладчик рассылает судьям все документы, полученные в процессе подготовки дела.

После завершения подготовки дела к слушанию судьядокладчик в обязательном порядке направляет сторонам материалы дела, в том числе все документы, полученные в процессе подготовки дела к слушанию от другой стороны, а также заклю- чения экспертов.

Рассылка материалов к заседанию по делу осуществляется: если дело назначено к слушанию — не позднее чем за 10 дней до начала слушания; если дело назначено к разрешению без проведения слушания — не позднее чем за пять дней до дня заседания по делу. При этом судья-докладчик вправе направить судьям материалы к проекту итогового решения одновременно с другими материалами к заседанию (§ 36 Регламента Конституционного Суда Российской Федерации).

Оформление материалов дела. До начала слушания дела либо разрешения дела без проведения слушания оригиналы обращения всех приложенных к нему документов, отзывов на обращение, копии направленных требований и запросов Конституционного Суда, ответы на них, заключения экспертов, а также материалы, дополнительно полученные в процессе подготовки дела к рассмотрению, оформляются аппаратом судьи-докладчика в судебное дело. Судебное дело создается, пополняется и хранится в бумажной и электронной формах (§ 37 Регламента Конституционного Суда Российской Федерации).

4.5.Порядок заседания Конституционного Суда Российской Федерации при рассмотрении дела по существу

Рассмотрение дела как этап судебного разбирательства направлено на объективное и всестороннее исследование рассматриваемого дела.

В соответствии со ст. 60 («Порядок исследования вопросов») Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» исследование по существу рассматриваемого в заседании Конституционного Суда Российской Федерации дела начинается с сообщения судьи-докладчика о

105

поводах и основаниях к его рассмотрению, существе вопроса, содержании имеющихся материалов и мерах, предпринятых по подготовке дела к рассмотрению. Судье-докладчику могут быть заданы вопросы другими судьями Конституционного Суда Российской Федерации.

По окончании выступления судьи-докладчика Конституционный Суд Российской Федерации заслушивает предложения сторон и принимает решение о порядке исследования вопросов дела. Установленный решением Конституционного Суда Российской Федерации порядок может быть изменен только самим Конституционным Судом Российской Федерации.

Заявленные в ходе рассмотрения дела предложения судей Конституционного Суда Российской Федерации по порядку исследования вопросов рассматриваются Конституционным Судом Российской Федерации безотлагательно.

Объяснения сторон. Далее в заседании заслушиваются стороны. Порядок участия сторон в заседании определяется ст. 62 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации». Председательствующий в заседании предлагает сторонам дать пояснения по существу рассматриваемого вопроса и привести правовые аргументы в обоснование своей позиции. В случае когда позиция стороны отстаивается несколькими ее представителями, последовательность и объем их выступлений определяются данной стороной.

Стороны и их представители не вправе использовать свои выступления в Конституционном Суде Российской Федерации для политических заявлений и деклараций и не должны допускать оскорбительных высказываний в адрес государственных органов, общественных объединений, участников процесса, должностных лиц и граждан.

Объяснение стороны выслушивается Конституционным Судом Российской Федерации в полном объеме.

После объяснения стороны ей могут быть заданы вопросы судьями Конституционного Суда Российской Федерации и другой стороной, а с разрешения Конституционного Суда Российской Федерации также экспертами.

Заключение эксперта. В заседание Конституционного Суда Российской Федерации может быть вызвано в качестве эксперта лицо, обладающее специальными познаниями по вопросам, касающимся рассматриваемого дела. Порядок участия эксперта в заседании определяется ст. 63 Федерального конституционного закона. Вопросы, по которым экспертом должно быть дано за-

106

ключение, определяются судьей-докладчиком либо Конституционным Судом Российской Федерации.

Эксперт перед выступлением приводится к присяге и предупреждается об ответственности за дачу заведомо ложных заклю- чений.

Эксперт вправе с разрешения Конституционного Суда Российской Федерации знакомиться с материалами дела, задавать вопросы сторонам и свидетелям, а также заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов.

После изложения заключения эксперт обязан ответить на дополнительные вопросы судей Конституционного Суда Российской Федерации и сторон.

Показания свидетелей. При необходимости исследования фактических обстоятельств, установление которых отнесено к ведению Конституционного Суда Российской Федерации, в заседание могут быть вызваны в качестве свидетелей лица, располагающие сведениями или материалами о таких обстоятельствах. Порядок участия свидетелей в заседании определяется ст. 64 Федерального конституционного закона.

Свидетель перед заслушиванием его показаний приводится к присяге и предупреждается об ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

Свидетель обязан сообщить Конституционному Суду Российской Федерации обстоятельства, касающиеся существа рассматриваемого дела, которые известны ему лично, и ответить на дополнительные вопросы судей Конституционного Суда Российской Федерации и сторон. При необходимости он может пользоваться письменными заметками, а также документами и другими материалами.

Исследование документов. В заседании Конституционного Суда Российской Федерации по инициативе судей или ходатайству сторон могут быть оглашены документы. Не подлежат оглашению документы, подлинность которых вызывает сомнение.

Документы, исследованные Конституционным Судом Российской Федерации, подлежат по решению Конституционного Суда Российской Федерации приобщению к материалам дела в подлинниках или в заверенных копиях.

Заключительное выступление сторон. По окончании судебного исследования заслушиваются заключительные выступления сторон. Конституционный Суд Российской Федерации может предоставить сторонам по их просьбе время для подготовки к заключительным выступлениям.

107

Стороны в своих заключительных выступлениях не вправе ссылаться на документы и обстоятельства, не исследовавшиеся Конституционным Судом Российской Федерации.

После признания Конституционным Судом Российской Федерации исследования вопросов дела завершенным председательствующий в заседании объявляет об окончании слушания дела.

Совещание судей по принятию итогового решения. Порядок принятия итогового решения определяется ст. 70 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Итоговое решение по рассматриваемому делу принимается Конституционным Судом Российской Федерации в закрытом совещании.

В совещании участвуют только судьи Конституционного Суда Российской Федерации, рассматривающие данное дело. В ходе совещания судьи Конституционного Суда Российской Федерации вправе свободно излагать свою позицию по обсуждаемому вопросу и просить других судей уточнить их позиции. В протоколе совещания в обязательном порядке фиксируются вопросы, ставившиеся на голосование, и результаты голосования. Протокол подписывается всеми присутствовавшими судьями и не подлежит оглашению.

Судьи и другие лица, присутствовавшие на закрытом совещании, не вправе разглашать содержание дискуссии и результаты голосования.

4.6.Принятие итогового решения Конституционного Суда, его оглашение, вступление в силу и опубликование. Особое мнение и мнение судьи Конституционного Суда

Принятие итогового решения Конституционного Суда Российской Федерации

Итоговое решение по рассматриваемому делу принимается Конституционным Судом Российской Федерации в закрытом совещании. Порядок проведения совещания изложен в ст. 70 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации». Она содержит следующие положения:

«В совещании участвуют только судьи Конституционного Суда Российской Федерации, рассматривающие данное дело.

108

В совещательной комнате могут присутствовать сотрудники Конституционного Суда Российской Федерации, обеспечивающие протоколирование и нормальный ход совещания.

Âходе совещания судьи Конституционного Суда Российской Федерации вправе свободно излагать свою позицию по обсуждаемому вопросу и просить других судей уточнить их позиции. Число и продолжительность выступлений на совещании не могут быть ограничены.

Âпротоколе совещания в обязательном порядке фиксируются вопросы, ставившиеся на голосование, и результаты голосования. Протокол подписывается всеми присутствовавшими судьями и не подлежит оглашению.

Судьи и другие лица, присутствовавшие на закрытом совещании, не вправе разглашать содержание дискуссии и результаты голосования».

Наряду с указанной статьей правовое регулирование процесса подготовки и принятия итогового решения Конституционного Суда содержится в § 57 и 58 Регламента Конституционного Суда Российской Федерации

Параграф 57 Регламента («Подготовка и принятие итогового решения Конституционного Суда») детализирует данный процесс. В нем содержатся следующие уточняющие ст. 70 Федерального конституционного закона положения:

«1. По результатам обсуждения материалов к проекту итогового решения Конституционного Суда, представленному судьейдокладчиком (судьями-докладчиками), эти материалы могут быть приняты за основу для дальнейшей работы в качестве проекта итогового решения либо может быть принято решение о разработке нового проекта итогового решения.

2. Любой судья, участвующий в рассмотрении дела, вправе представить собственные материалы к проекту итогового решения Конституционного Суда. В случае представления нескольких материалов к проекту итогового решения Конституционный Суд принимает один из них за основу для дальнейшей работы в качестве проекта итогового решения. Принятыми за основу счи- таются материалы, получившие наибольшее число голосов судей, участвовавших в голосовании.

3. Любой судья, участвующий в рассмотрении дела, вправе предлагать поправки к проекту итогового решения Конституционного Суда, принятому за основу, вплоть до момента постановки на голосование соответствующей части проекта итогового

109

решения. По требованию любого из судей поправки представляются в письменном виде.

4.По требованию любого из судей проект итогового решения Конституционного Суда или поправки к нему могут обсуждаться и голосоваться по частям.

5.Итоговое решение Конституционного Суда не может быть принято без проведения голосования, даже если все участвующие в закрытом совещании судьи с ним согласны.

6.После того как председательствующий в заседании Конституционного Суда объявил о начале голосования по поправке или по части проекта итогового решения Конституционного Суда, никто из участвующих в закрытом совещании судей не может прерывать голосование, за исключением случаев выступления судьи по порядку ведения совещания в связи с ходом данного голосования.

7.Поправка к проекту итогового решения Конституционного Суда считается принятой, если за нее проголосовало большинство участвовавших в голосовании судей. В случае если голоса разделились поровну, поправка считается отклоненной. Части проекта итогового решения с принятыми поправками ставятся на голосование в целом.

8.После голосования по частям проекта итогового решения Конституционного Суда проводится голосование по проекту в целом с учетом принятых поправок.

9.Итоговое решение Конституционного Суда принимается в целом открытым голосованием путем поименного опроса судей. При голосовании по поправкам поименный опрос судей производится лишь в том случае, если этого требуют не менее пяти судей. Во всех случаях председательствующий в заседании Конституционного Суда голосует последним».

Параграф 58 Регламента, детализируя порядок проведения закрытого совещания судей, устанавливает:

«1. Обсуждение и принятие итогового решения Конституционного Суда по делу осуществляется Конституционным Судом в закрытом совещании. В совещании участвуют только судьи, рассматривающие данное дело. В совещательной комнате могут присутствовать сотрудники Секретариата Конституционного Суда, обеспечивающие протоколирование и стенографирование (кроме случаев, когда Конституционным Судом принято решение об отсутствии необходимости ведения стенограммы).

110