История политического противостояния в Аргентине (1976–1983) опыт борьбы с диктаторским режимом. Учебное пособие

Глава 1. Кризис социально-экономической структуры и политической системы аргентины в 1970–1980-х

Качественное изменение в соотношении сил на национальной политической арене, поиск военными внешнеполитических резервов для продления срока существования режима позволяют утверждать, что к началу Мальвинского (Фолклендского) кризиса военный режим прошел второй этап своей эволюции — этап обострения внутренних противоречий и начала постепенного упадка. Хронологические рамки этого этапа могут быть определены 1979 — мартом 1982 г. Март 1982 г. можно квалифицировать также, как начало третьего, последнего, этапа эволюции военного режима — этапа отступления, все ускорявшейся эрозии и окончательного краха.

Поражение аргентинского гарнизона на островах, острейший социально-экономический и политический кризис, широкое наступление демократических сил, полная изоляция режима свидетельствовали о том, что военные потерпели поражение во всех сферах своей деятельности. Оказавшись в самом глубоком со времени своего прихода к власти кризисе, хунта в июне 1982 г. распалась.

Последнее по счету правительство генерала Биньоне, который приступил к исполнению своих обязанностей в июле 1982 г., стояло в определенной степени особняком в ряду всех военных правительств. Одной из основных целей его кабинета являлась подготовка Аргентины к выборам и обеспечение амнистии всем участникам массовых репрессий. Именно с этой целью были опубликованы 2 закона об «умиротворении» страны, первый из которых амнистировал всех участников «грязной войны», а второй осуждал «подрывную деятельность», санкционируя подслушивание телефонных разговоров и перлюстрацию корреспонденции подозреваемых [171].

В этот период реакция прилагала усилия с тем, чтобы удалить из рядов вооруженных сил военнослужащих, проявлявших антиимпериалистические настроения, искусственно сохранить при гражданском правительстве поляризацию «военные — гражданские» с целью воспрепятствовать сближению патриотически настроенных военных с демократическими гражданскими силами.

41

История политического противостояния в Аргентине (1976–1983): опыт борьбы с диктаторским режимом

* * *

На основе анализа эволюции военного режима можно выделить три этапа в его существовании. 1976–1978 гг. можно квалифицировать как этап его зарождения и становления, 1979 — март 1982 г. — как второй этап его эволюции — этап обострения внутренних противоречий и начала постепенного упадка. Март 1982 — декабрь 1983 г,- как третий, последний, этап — этап отступления, все ускорявшейся эрозии и окончательного краха.

Этот режим, установленный в Аргентине в условиях прогрессировавшего социально-экономического кризиса, преследовал цель навязать стране неолиберальную экономическую модель, которая была призвана обеспечить ее выход из кризиса по пути неолиберальной модернизации экономики.

Реакционная социально-экономическая политика, которая фактически была направлена на усиление зависимости Аргентины от иностранного капитала, способствовала расширению рядов демократических сил и масштабов выступлений за демократизацию.

42

Глава 2 ДЕМОКРАТИЧЕСКИЕ СИЛЫ АРГЕНТИНЫ

ВУСЛОВИЯХ ВОЕННОГО РЕЖИМА

2.1.Рабочее движение в борьбе против реакции,

за демократизацию

Вмомент переворота аргентинский рабочий класс не предпринял каких-либо действий в защиту коррумпированного правительства М.Э. Мартинес де Перон. Одной из основных причин отхода пролетариата от поддержки хустисиалистских правительств явился взятый еще при Пероне курс на ущемление прав рабочих и жестокое подавление их выступлений за свои права. Переход перонистских правительств к такому курсу был осуществлен, как указывалось ранее, под предлогом активизации действий ультралевых террористических организаций — «ЭРП»

и«Монтонерос». Принятый в этих условиях закон о «национальной безопасности» фактически санкционировал преследования по идеологическим мотивам и практически лишал трудящихся права на забастовку.

Вконце 1974 г. под предлогом борьбы с «подрывной деятельностью» «ЭРП», объявившей провинцию Тукуман «освобожденной зоной», правительство ввело туда войска, которые обрушили репрессии на рабочий класс провинции, брали штурмом их жилища и расстреливали многих их обитателей [100, p. 257]. В течение развернувшейся впоследствии, с февраля 1975 г., войны­ против «подрывных элементов», получившей название «операция Независимость», было убито свыше 200 человек [12, с. 211]. Пользуясь попустительством властей, в провинции свирепствовали ультраправые террористы, убивая и похищая профсоюзных активистов и членов левых партий [120; 122].

Вначале 1975 г. рабочие-металлурги Вилья-Конститусьон в знак протеста против подлогов и жульничества профбоссов на выборах в местное отделение профсоюза Рабочих металлурги-

43

История политического противостояния в Аргентине (1976–1983): опыт борьбы с диктаторским режимом

ческой промышленности (УОМ) заняли свое предприятие и добились пересмотра результатов выборов, в результате чего победили выдвинутые ими кандидаты [102; 164]. Борьба рабочих Вилья-Конститусьон получила поддержку рабочих ряда городов этой провинции — Росарио, Сан-Николаса и т. д. [102; 119]. В ответ перонистское правительство под предлогом искоренения «подрывного заговора» ввело в провинцию силы Федеральной полиции и специальные карательные подразделения, которые жестоко расправились с бастовавшими рабочими. Особенно зверские репрессии были обрушены на рабочих Вилья-Конститусьон, где 200 человек было убито, 500 арестовано и 600 уволено [149].

Эволюционировавшее все дальше вправо правительство М.Э. Мартинес де Перон, продолжая политику физического подавления рабочих выступлений, санкционировало в ноябре 1975 г. вооруженную расправу над бастовавшими 1 500 рабочи- ми-горняками рудника Сьерра-Гранде, провинция Рио-Негро, где более 300 рабочих было арестовано и 200 уволено [99; 121; 123]. Положение пролетариата усугублялось и террором ультраправых организаций, среди жертв которых были многие профсоюзные руководители.

Таким образом, жесткая антирабочая политика, ориентированная на физическое подавление пролетарских выступлений, которая стала проводиться хустисиалистскими правительствами еще со второй половины 1974 г., являясь одним из главных факторов, обусловивших отход рабочего движения от их поддержки, способствовала также временному ослаблению рабочего движения, частичной дезорганизации его рядов. Это явилось одной из главных причин значительных потерь, понесенных рабочим движением. С другой стороны, эта политика привела не только к созданию более «благоприятных» условий для совершения государственного переворота, но и облегчила затем военным властям, подталкиваемым ультраправым крылом вооруженных сил, дальнейшее проведение политики репрессий и ущемления прав пролетариата.

Одним из способов ущемления прав пролетариата являлся неолиберальный экономический курс, который в силу своего

44

Глава 2. Демократические силы Аргентины в условиях военного режима

социального эффекта представлял собой одно из средств исключения рабочего класса из политической жизни и деполитизации профсоюзов. Свидетельством этому является и тот факт, что видный деятель экономического кабинета военных — Хуан Алеманн в одном из своих интервью, признавая влияние этого курса на развитие политических процессов, отметил, что «…при помощи этой политики мы стараемся ослабить непомерную власть (т.е. политическое влияние. — О. З.) профсоюзов, которая всегда являлась одной из наболевших проблем страны» [132, p. 106].

Создавшаяся ситуация не могла не вызвать недовольство и отпор со стороны широких трудящихся масс. Поэтому правящие круги делали ставку еще и на подкрепление неолиберального экономического курса жесткой антидемократической внутренней политикой, вылившейся, в частности, в «исчезновения» тысяч граждан, законодательное ущемление прав трудящихся, ослабление и демонтаж профсоюзных структур, что было призвано, по мысли правящих кругов, сбить волну выступлений рабочего класса, облегчить проведение реакционной социальноэкономической политики и обеспечить законодательную базу для физического подавления рабочих выступлений.

Практически сразу же после переворота была запрещена профсоюзная деятельность, в ВКТ и 15 крупнейших профсоюзов страны были направлены военные уполномоченные. Постепенно расширявшийся военный контроль над профсоюзами охватил, 60 крупнейших, главным образом промышленных, федераций, представлявших 80% организованного пролетариата [8, с. 124].

Под лозунгом «борьбы с коррупцией» власти в короткий срок арестовали около 3 тыс.человек, в основном лиц, связанных со свергнутым перонистским правительством [44]. В это число вошли как профсоюзные деятели, представлявшие правое крыло перонизма в профсоюзах, обвиненные в том, что они были замешаны в злоупотреблениях администрации М.Э. Мартинес де Перон, так и представители левого крыла этого политического течения, арестованные по обвинению за участие в «подрывной деятельности», к которой военные власти относили, например, забастовки. По некоторым данным, в период 1976–1980 гг. было

45

История политического противостояния в Аргентине (1976–1983): опыт борьбы с диктаторским режимом

репрессировано несколько тысяч профсоюзных активистов, причем часто «исчезновение» людей происходило по списку, заранее составленному администрацией частных фирм или государственных предприятий [43, p. 20].

В первые годы существования режима широкое распространение получила также практика приема новых рабочих на предприятия только с санкции органов безопасности и секретных служб, от решения которых зависел не только прием, но и стабильность сохранения за новым работником его рабочего места [132, p. 107].

С целью «атомизировать» профсоюзное движение, хунта предприняла ряд шагов по изменению не в пользу трудящихся трудового законодательства. Были внесены изменения в закон о профсоюзных договорах, принятый в 1973–1974 гг. в период нахождения у власти хустисиалистских правительств. Новая реформа означала отмену 27 статей закона и внесение поправок

в98 других статей. В числе отмененных фигурировали, например, статьи, касавшиеся права на забастовку и квалифицировавшие санкции против участвовавших в забастовках как незаконные и дискриминационные. Были аннулированы положения, регулировавшие продолжительность рабочего дня для женщин и введена 48-часовая неделя.

Осенью 1976 г. вступил в силу закон № 21.400, предусматривавший длительные сроки тюремного заключения за участие

взабастовках. В преамбуле закона подчеркивалось, что его разработка была вызвана «настоятельной необходимостью иметь

всвоем распоряжении адекватные меры воздействия в случае возникновения чрезвычайной о ситуации, угрожающей безопасности государства…» [текст закона см.: 61, р. 311–313]. Это явилось лишним доказательством того, что в своей социально-эконо- мической политике хунта эволюционировала все дальше вправо.

Осуществляя наступление на права и завоевания рабочего класса, правящие круги стали разрабатывать принципиально новое профсоюзное законодательство с целью поставить полностью под свой контроль рабочее движение. Однако среди военного руководства наблюдались противоречия относительно бу-

46

Глава 2. Демократические силы Аргентины в условиях военного режима

дущей роли и структуры профсоюзов, что нашло свое отражение сразу в трех выдвинутых в 1977 г. проектах закона «О профсоюзных организациях». Два проекта из трех имели одну общую черту: они предлагали ликвидировать единый общенациональный профцентр или ограничить влияние ВКТ путем создания параллельных отраслевых федераций; один из трех проектов предлагал также полностью милитаризировать профсоюзы, а другой, наоборот, выступал за свободное членство. Третий же проект имел в виду сохранить существовавшую структуру, удалив из нее перонистскую профбюрократию [70; 106].

Появление сразу трех проектов профсоюзного законодательства демонстрировало сложность отношений внутри вооруженных сил, трудности в унификации политики по этому вопросу. Только в мае 1979 г. на утверждение хунты был представлен окончательный проект закона, носивший, видимо, компромиссный характер, который был подписан президентом Виделой 15 ноября 1979 г. [текст закона см.: 46; 62, p. 314–325; 109].

Закон № 22.105 «О профсоюзных организациях» запрещал профсоюзам заниматься «политической деятельностью». Закон санкционировал ликвидацию единого общенационального профцентра — ВКТ, что негативно сказалось в дальнейшем на потенциальных возможностях всего рабочего движения. В профсоюзах вводилось так называемое «свободное членство», т.е. ничем не ограниченное право вступления и выхода из организации, что было призвано создать внутриорганизационный беспорядок. Предусматривалась возможность создания на предприятиях или в отрасли нескольких параллельных низовых организаций но без их объединения в конфедерацию. Узаконивая создание неограниченного числа параллельных профсоюзов низовых ступеней, закон, тем не менее, оговаривал, что официально зарегистрирован будет только тот профсоюз, который будет включать

всебя наибольшее количество членов. По новым избирательным нормам один делегат в профсоюз первой ступени избирался теперь не менее, чем от 100 человек, что лишало трудящихся мелких предприятий возможности выдвигать своих представителей

впрофорганы.

47

История политического противостояния в Аргентине (1976–1983): опыт борьбы с диктаторским режимом

Широко использовался критерий «благонадежности» при выборах в профруководство: обязательным условием для делегатов являлось отсутствие судимостей, досье на них в полиции, случаев задержания в полицейских участках и определенный непрерывный стаж работы на одном месте.

Преследуя цель максимально ослабить профсоюзы, закон наносил удар и по их финансовой системе: была отменена система финансирования профсоюзной деятельности путем изъятия у проффедераций их фондов в пользу государства.

Это законодательство было не первой попыткой нанести удар по рабочему движению. В 1958 и 1966 гг. также были приняты законы «О профессиональных организациях», которые ставили своей целью ослабить организационную мощь ВКТ путем введения принципа «плюрализма» в профсоюзах с целью их раскола. Однако ни один из этих законов не был осуществлен на практике из-за сопротивления трудящихся, защищавших единый проф­ центр [8, с. 124].

Дальнейшим наступлением на права трудящихся явился опубликованный в начале 1980 г. декрет № 640/80, ограничивавший еще более права профсоюзов. Так, например, закон № 22.105 запрещал лицам, имевшим судимость, в соответствии с принципом «благонадежности», быть избранным в руководство профсоюза; а декрет № 640/80 вообще лишал таких лиц права вступления в профсоюз. Чрезвычайная аморфность статьи о праве на забастовку давала правительству возможность запрещать любую из них на «законном основании» [текст декрета см.: 63, p. 115–121; 111].

Выработкой нового профсоюзного законодательства военная хунта преследовала двоякую цель: с одной стороны, ставилась задача организационного и финансового ослабления профсоюзного движения, а с другой, — создать стабильную и четко функционирующую систему государственного регулирования трудовых отношений в государственном и частном секторах экономики в интересах крупной буржуазии и иностранного капитала. Новое профсоюзное законодательство, также как и реакционная со- циально-экономическая политика, явилось одним из факторов,

48

Глава 2. Демократические силы Аргентины в условиях военного режима

вызвавших усиление борьбы рабочего класса и других отрядов демократических сил.

Наступление правящих кругов сказалось на первых порах на формах и методах борьбы рабочих. В первые годы режима пролетариатом применялись, в основном, пассивные методы борьбы в форме индивидуальных или коллективных петиций, «итальянских забастовок», работы «по правилам», а иногда,

исаботажа. В 1976 г. в автомобильной промышленности на аргентинских филиалах МНК «Пежо», «Крайслер», «Форд», «Дженерал моторс», «Рено» и «ФИАТ» в результате саботажа портилось от 30 до 40% готовой продукции [97].

Впервые годы своего правления хунта широко использовала репрессивное законодательство для подавления борьбы рабочих. В октябре 1976 г. профсоюз электриков Большого Буэнос-Айре- са (СЕГБА) объявил забастовку, протестуя против увольнения 208 рабочих. В ответ власти ввели войска на электростанции

иарестовали 40 профсоюзных активистов, пригрозив провести массовые аресты среди рабочих и призвать многих из них на военную службу [92].

Предприниматели, пользуясь поддержкой властей, нередко заставляли рабочих возобновить работу, угрожая массовыми увольнениями и аппеляцией к властям за помощью. Так была сорвана забастовка рабочих аргентинского филиала МНК «Рено» в октябре 1977 г., когда администрация отказалась выполнить требования о повышении заработной платы, и они были вынуждены возобновить работу [173]. Применив закон № 21.400, власти подавили забастовку в Буэнос-Айресе в 1978 г., организованную профсоюзом железнодорожников «Фратернидад» [107; 108].

Используя, таким образом, в 1976–1978 гг. пассивные формы борьбы, рабочий класс постепенно стал, несмотря на репрессивное законодательство, все чаще прибегать к забастовкам, которые носили в то время характер отдельных разрозненных попыток. Выступления рабочих в этот период не приносили, как правило, успеха, так как демократические силы в целом находились на этапе временного отступления и медленной консоли-

49

История политического противостояния в Аргентине (1976–1983): опыт борьбы с диктаторским режимом

дации своих сил. С другой стороны, реакция проводила тогда активные наступательные действия против гражданской оппозиции в русле борьбы с «подрывной деятельностью».

В этот период аргентинские рабочие выдвигали в основном лозунги экономического характера, требуя увеличения заработной платы, улучшения условий труда и т.п. Однако в условиях наступления реакции требования экономического характера означали протест против неолиберального экономического курса в целом.

Правящие круги и владельцы предприятий, со своей стороны, спекулируя на ситуации затяжного экономического кризиса, проводили политику шантажа и локаутов по отношению к рабочему движению, направляя основной удар против рабочих национальных и иностранных предприятий. Крайне негативно сказались на пролетарском движении массовые увольнения рабочих в 1979 г. под предлогом нерентабельности производства на аргентинских филиалах «Дженерал моторс», «Гудьир», «Мерседес Бенц», «Крайслер» [86], увольнение 3 тыс. рабочих мясохладобоен компании «СВИФТ» [110].

Законодательное наступление на права трудящихся, похищения и убийства многих профсоюзных деятелей, массовые увольнения наиболее сознательных рабочих, дезорганизовывали рабочее движение, что усугублялось усиленно инспирируемым расколом в профсоюзных рядах. Негативное влияние этих факторов сказалось при попытке провести 27 апреля 1979 г. «день национального протеста» в форме всеобщей забастовки, но, с другой стороны, это явилось знаменательным событием в развитии рабочего движения страны по сравнению с 1976– 1978 гг. В ходе забастовки были выдвинуты 10 требований, среди которых фигурировали, например, требования восстановить покупательную способность заработной платы, соблюдать закон о коллективных соглашениях, нормализовать профсоюзную деятельность, выяснить судьбы пропавших «без вести» лиц и т.д. [58].

Эта акция была организована одним из профсоюзных объединений, о находившимся под влиянием перонистов, — «Комисси-

50