История правовой информатизации. Учебное пособие

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «ВСЕРОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

УНИВЕРСИТЕТ ЮСТИЦИИ (РПА МИНЮСТА РОССИИ)»

А. В. Морозов

иСТОРИЯ

ПРАВОВОЙ

ИНФОРМАТИЗАЦИИ

Учебное пособие

Посвящается Филатовой Людмиле Васильевне — другу, соратнику и активному участнику описываемых исторических событий

ISBN 978-5-00094-617-6

©ВГУЮ (РПА Минюста России), 2017

©Оригинал-макет, оформление.

ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2017

УДК 340(0049) ББК 67.5

М80

Автор:

А. В. Морозов, доктор юридических наук, кандидат технических наук, профессор, заведующий кафедрой информационного права, информатики

и математики ВГУЮ (РПА Минюста России)

Рецензенты:

В. М. Пашин, доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры уголовного процесса и криминалистики ВГУЮ (РПА Минюста России); Т. А. Полякова, доктор юридических наук, заслуженный юрист РФ, заведующая сектором информационного права

Института государства и права Российской академии наук

дан. и прогр. (5 Мб). — М. : ВГУЮ (РПА Минюста России) ; Саратов : Ай Пи Эр Медиа, 2017. — Учебное электронное издание : 1 электрон.

опт. диск (CD-ROM). — 10 экз. — Систем. требования : Intel; Microsoft Windows (XP, Vista, Windows 7); дисковод CD-ROM, 512 Мб ОЗУ; разрешение экрана не ниже 1024×768; ПО Adobe Air, ПО IPRbooks Reader,

мышь. — Загл. с титул. экрана.

В учебном пособии рассмотрен советский этап правовой информатизации, ее развитие и концепция в постсоветский период, а также деятельность Минюста России в сфере правовой информатизации на рубеже веков.

Издание предназначено для обучающихся по программе магистратуры.

УДК 340(0049) ББК 67.5

Издается по решению методического совета ВГУЮ (РПА Минюста России).

Издание подготовлено при информационной поддержке справочной правовой системы «КонсультантПлюс» и «Гарант».

Учебное электронное издание

Минимальные системные требования: процессор стандартной архитектуры x86 с тактовой частотой от 1,6 ГГц и выше; операционная система Microsoft Windows XP, Vista или Windows 7; от 512 Мб оперативной памяти; от 1 Гб свободного пространства на жестком диске; разрешение экрана не ниже 1024×768; программа Adobe Air.

4

Сокращения, принятые в издании

1. Нормативные правовые акты

Конституция—КонституцияРоссийскойФедера- ции, принята всенародным голосованием 12.12.1993 // СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445

ГК — Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ; часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ; часть третья от 26.11.2001 № 146-ФЗ; часть четвертая от 18.12.2006 № 230-ФЗ) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; СЗ РФ. 1996. № 5.Ст. 410; СЗ РФ. 2001. № 49. Ст. 4552; СЗ РФ. 2006. № 52 (ч. I). Ст. 5496

ГПК — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ// СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532

Закон о Банке России — Федеральный закон от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации [Банке России]» // СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2790

2. Официальные издания

ВСНД и ВС РФ — Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации

РГ — «Российская газета» САПП РФ — Собрание актов Президента и Пра-

вительства Российской Федерации СЗ РФ — Собрание законодательства Российской

Федерации

3. Органы власти

ГКВТИ — Государственный комитет по вычислительной технике и информатике

5

ГКНТ—Государственныйкомитетпонаукеитех­ нологиям

Госарбитраж — государственный арбитраж ЗАГС — органы записи актов гражданского

состояния Минюст — Министерство юстиции

МВД — Министерство внутренних дел ФАПСИ — Федеральное агентство правитель-

ственной связи и информации при Президенте РФ

4. Прочие сокращения

АИПС — автоматизированные информационнопоисковые системы

АРМ — автоматизированное рабочее место АСИО — автоматизированная система информа-

ционного обмена АСУ — автоматизированные системы управления

БД — база данных ВНИИСЗ — Всесоюзный научно-исследователь-

ский институт советского законодательства

г. — год (-ы)

Гб — гигабайт гл. — глава (-ы)

ИПКИР — Институт повышения квалификации информационных работников

ИТУ — исправительно-трудовое учреждение ЛВС — локальная вычислительная сеть Мб — мегабайт

МГУ — Московский государственный университет имени М. В. Ломоносова

млн — миллион (-ы) млрд — миллиард (-ы) МО — Московская область

МСПИ — межгосударственная система правовой информации

6

НЦПИ — Научный центр правовой информации п. — пункт (-ы)

подп. — подпункт (-ы) пр. — прочее (-его)

ПЭВМ — персональная электронно-вычис­ лительная машина

РАСИПО — Российская Автоматизированная Система Информационно-Правового Обеспечения

РСФСР — Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика

руб. — рубль (-и)

РФ — Российская Федерация с. — страница (-ы)

ст. — статья (-и)

СНГ — Содружество Независимых Государств СПС — справочная правовая система

СССР — Союз Советских Социалистических Рес­ публик

тыс. — тысяча (-и)

ЦНТИ — Центр научно-технической информации ЦПИ — центр правовой информации ч. — часть (-и)

ЭВМ — электронно-вычислительная машина

7

ГЛАВА 1

СОВЕТСКИЙ ЭТАП ПРАВОВОЙ ИНФОРМАТИЗАЦИИ

Вопрос о правовой информатизации в нашей стране был поставлен в 70-х гг. ХХ в. в связи с развитием автоматизированных систем управления (АСУ) различных уровней. Нормативная основа и механизмы ее реализации, выраженные термином «правовое обеспечение», не вышли за рамки ведомственных актов, нескольких постановлений Совета Министров СССР, аналогичных актов республиканского уровня.

Министерство юстиции СССР одним из первых применило новейшие технологии в области правового информирования: в 1973 г. о компьютерах и их возможностях было известно очень мало. Во Всесоюзном научно-исследовательском институте советского законодательства (ВНИИСЗ), входящем в структуру Минюста СССР, был создан сначала сектор информационнопоисковыхязыков,азатемотделправовойинформации, ставший впоследствии основой Научного центра правовой информации (НЦПИ), созданного в 1975 г.

В описываемый период считалась актуальной задача создания общесоюзной системы правовой информации, составной частью которой явилась бы сеть полностью совместимых и взаимосвязанных автомати- зированныхинформационно-поисковыхсистем(АИПС) различного уровня. Одним из важнейших условий, обеспечивающих такую совместимость, является наличие в составе системы единого информационно-поискового языка. Во ВНИИСЗ, часть которого позже превратилась в НЦПИ, информационно-поисковый тезаурус

8

по союзному законодательству был разработан в 1974 г. Он являлся элементом АИПС «Законодательство», созданнойвНЦПИ,котораяпредставляласобойпередовую в то время систему, обладавшую развитым программным, техническим, лингвистическим и методическим обеспечением. Велись научные разработки в области правовой информации.

Основоположником термина «правовая информатизация» является известный ученый-правовед С. М. Шахрай, который проводил исследования в сфере правовой информатизации еще в 80-е гг. в качестве заведующего лабораторией МГУ. Ему и принадлежит заслуга закрепления этого термина в нормативных правовых актах РСФСР и Российской Федерации. Идеи С. М. Шахрая были развиты и воплощены в создание государственной системы правовой информатизации его учеником, впоследствии руководителем Главного Государственно-правового управления Президента РФ Р. Г. Ореховым, еще в аспирантуре МГУ постигнувшего основыправовойинформатизации.ВнедрахМГУсформировались и будущие руководители известных организаций, достигнувшие значительных успехов в сфере правовой информатизации. Базами данных правовой информации КОНСУЛЬТАНТ ПЛЮС (Дмитрий Новиков) и ГАРАНТ (Дмитрий Першеев) сегодня пользуются миллионы юристов.

С 1991 г. начинается активный процесс развития правовой информатизации. При участии Минюста России (в рабочую группу от Министерства входили директор НЦПИ — А. И. Иваненко и заместитель директора НЦПИ В. К. Морозов) была разработана Программа правовой информатизации России, утвержденная 24 июля 1991 г. Председателем Комитета по законодательству С. М. Шахраем, в соответствии с которой работы по правовой информатизации осуществлялись

9

в Администрации Президента РФ, Аппарате Правительства РФ, в системах органов прокуратуры РФ, Минюста России и МВД России.

В соответствии с Программой правовой инфор­матизации­ России, принятой 24 июля 1991 г., работы по пра-­ вовой информатизации осуществлялись в Администра­ - ции Президента РФ, Аппарате Правительства РФ, в системах органов прокуратуры РФ, Министерства юстиции РФ и Министерства внутренних дел РФ.

Программа правовой информатизации России (далее — Программа) была подготовлена в соответствии с решением Комиссии по правовой информатизации России от 27 декабря 1990 г., образованной Комитетом Верховного Совета РСФСР по законодательству, Комитетом Верховного Совета РСФСР по вопросам законности, правопорядка и борьбы с преступностью и Комиссией Верховного Совета РСФСР по транспорту, связи и информатике.

Программа являлась дельнейшим продолжением и углублением основных направлений и принципов правовой информатизации, изложенных в Концепции правовой информатизации России, подготовленной по поручению Комиссии по правовой информатизации России в 1990 г.

Цель Программы — организация, координация и непосредственное осуществление работ по информатизации правовой сферы Российской Федерации.

В Программе указывалось, что правовая информатизация России базируется на создании, внедрении и эффективном применении новых информационных­ технологий на основе современных про­граммно-техно­ логических комплексов в правотворчестве, правопри­ - менительной, правоохранительной­ деятельности, пра-­ вовом образовании и воспитании и глубоких со- циально-правовых преобразованиях общества. Должны

10