История правовой информатизации. Учебное пособие

Между тем на 1993 год крайне остро ощущался дефицит даже элементарных информационноюридических услуг, который наряду с другими факторами оказывал весьма серьезное негативное влияние на общественное правосознание и правопорядок в России. Отсутствие развитой информационной системы в правовой сфере лишало граждан возможности эффективно участвовать через демократические институты в принятии решений из-за недоступности релевантной информации. Проблема в том, что государство не только не предоставляло гражданам возможность получать информацию о действующем законодательстве, но и само не располагало достаточно эффективными системами правовой информации. Необходимо было создать действенные механизмы, обеспечивающие за счет более полной правовой информированности граждан повышение эффективности права и его применения, и тем самым усилить то, что можно было бы назвать «правовой плотностью общества».

Этой цели в значительной степени будет способствовать правовая информатизация общества, основанная на решении двуединой задачи: информатизация правовой сферы — с одной стороны, и обеспечение законодательного регулирования правоотношений в сфере информатизации — с другой. Под правовой инфор- матизацией России понимается процесс создания оптимальных условий максимально полного удовлетворения информационно-правовых потребностей государственных и общественных структур, предприятий, организаций, учреждений и граждан на основе эффективнойорганизацииииспользованияинформационных ресурсов с применением прогрессивных технологий. Пути совершенствования процесса правовой информатизации общества многообразны, поэтому необходимо

51

четкое определение целей, методов организационных форм решения поставленной задачи, т. е. формирование ее научных основ. Правовая информатизация осуществляется одновременно по следующим направлениям: информатизация правотворческой деятельности; информатизация правореализационной деятельности; правовое обеспечение процессов информатизации.

Государственная политика Российской Федерации в области формирования и использования правовых информационных ресурсов и обеспечения этими ресурсами потребностей социального и экономического развития страны осуществляется с учетом интересов субъектов РФ, тенденций международного сотрудничества в области правовой информатики, реальных возможностей индустрии информатизации в условиях рыночной экономики.

Главными целями правовой информатизации являются: информационно-правовое обеспечение внутренней деятельности органов государства; информационно-правовое обеспечение внешних по отношению к государственным органам субъектов, в том числе физических лиц; сохранение и структурирование информационного правового поля.

Для достижения указанных целей было определено решение следующих задач:

- разработка основ государственной политики в областиформированияииспользованияинформационноправовых ресурсов;

- развитие индустрии правовой информатизации; - координация работ по формированию и исполь-

зованию информационных ресурсов РФ; - обеспечение использования общей коммуника-

ционной среды, единого комплекса взаимосвязанных информационных технологий по ведению эталонных

52

банков правовой информации и других необходимых компонентов инфраструктуры правовой информатизации, а также поддержка развития сферы правовых информационных услуг в условиях рынка;

- организация и финансирование работ по информатизации правовой сферы;

- обеспечениеинформационнойбезопасности,пра- ва на информацию;

- обеспечение сертификации и лицензирования информационных ресурсов и информационных услуг в правовой сфере;

- обеспечение обмена банками правовой информации различных уровней в едином информационноправовом пространстве;

- создание научно-технической продукции правовой информатизации на основе новейших информационных технологий;

- организация и осуществление международного сотрудничества в области формирования и использования правовых информационных ресурсов;

- подготовка нормативных актов и нормативнотехнической документации в области правовой информатизации.

Информатизация правовой сферы осуществляется путем создания эталонной географически децентрализованной правовой базы, используемой в общенациональном информационном пространстве. Вся совокупность взаимосвязанных подсистем правовой информации, реализованных в виде территориально распределенной сети стационарных и тиражируемых банков нормативных актов всех видов, иной правовой и социальной информации, образует РАСИПО.

Очевидно, что подобная глобальная система может строиться только как многоуровневая, начиная

53

от общей гетерогенной сети телекоммуникации высших органов государственной власти и управления, объединяющей локальные сети эталонных банков правовой информации, и кончая региональными сетями, связанными с базовыми региональными центрами, с учетом возможной эволюции как отдельных компонентов, так и системы в целом, и с обязательным согласованием интересов всех уровней.

Органы государственной власти и управления, Конституционный суд РФ, Верховный суд РФ, Высший арбитражный суд РФ формируют и актуализируют эталонные банки только тех правовых актов, которые принимают сами (под эталонным банком понимается совокупность эталонных электронных копий правовых актов), и передают копии этих банков и изменений к ним в центральный и региональные узлы системы правовой информации.

54

ГЛАВА 3

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МИНЮСТА РОССИИ В СФЕРЕ ПРАВОВОЙ ИНФОРМАТИЗАЦИИ НА РУБЕЖЕ ВЕКОВ

Вначале 1991 г. в Минюсте СССР был создан отдел внедрения научно-технических средств в составе Планово-финансового управления (Суетов В. А.),

ав Минюсте РСФСР — сектор правовой информатизации в составе Организационно-контрольного управления (Аббасов А. С.).

ВМинюсте России в составе Организационноконтрольного Управления (Чуганов Е. Г.) в 1992 г. был создан отдел информатизации (Морозов А. В.) и в соответствии с решением коллегии Минюста России от 24.12.1992 № 16-2 «О мерах по правовой информатизации судов, органов и учреждений Минюста России»27 в органах юстиции были введены должности специалистов по правовой информатизации.

До 1993 г. НЦПИ был единственной организацией, которая обеспечивала высшие органы представительной, исполнительной и судебной власти правовой информацией. В настоящее время Научный центр правовой информации — государственное учреждение, имеющее наибольший в России опыт работы по автоматизированной обработке правовой информации и самые крупные фонды, обладающее квалифицированными кадрами и современной техникой.

27 Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

55

Правовая информатизация в Министерстве юстиции РФ осуществляется одновременно по следующим направлениям:

- информатизация правоприменительной дея­ тельности­ ; ности-; информатизация правотворческой деятель­ ­

- правовое обеспечение процессов информатизации, в том числе информационной безопасности.

В соответствии с Концепцией правовой информатизации России правовая информатизация России была направлена на создание географически децентрализованного ресурса, используемого в общенациональном информационном пространстве и представляющего собой совокупность взаимосвязанных подсистем правовой информации федеральных органов государственной власти.

Таким образом, информационные ресурсы Минюста России являются составной частью государственныхинформационныхресурсов,обеспечивающихрешение стратегических и оперативных задач социального, политического, экономического развития Российской Федерации и ее информационной безопасности. Следовательно, эффективная работа Министерства как федерального органа исполнительной власти и решение возложенных на него задач возможны только на базе современных информационных технологий.

Минюст России участвовал и участвует в формировании и реализации государственной политики в области правовой информатизации, создании и ведении баз данных правовой информации, обмене правовой информацией с иностранными государствами, предоставляет правовую информацию Президенту РФ, Правительству РФ, иным федеральным органам государственной власти.

56

Система правовой информации Минюста России в те годы строилась в соответствии с принципами и положениями Концепции правовой информатизации России и Концепции реформирования органов и учреждений юстиции РФ, утвержденной постановлением Правительства РФ от 07.10.1996 № 117728, федеральных законов РФ от 16.02.1995 № 15-ФЗ «О связи»29, от 27.05.1996 № 57-ФЗ «О государственной тайне», Указа Президента РФ от 04.08.1995 № 808 «О президентских программах по правовой информатизации»30.

Направления информатизации Минюста России определялись возложенными на него задачами и функциями. В соответствии с Положением о Министерстве юстиции РФ основными задачами Минюста России являлись:

- реализация государственной политики в сфере юстиции;

- обеспечение в пределах своей компетенции прав и законных интересов Российской Федерации, граждан и юридических лиц;

- обеспечение правовой защиты интеллектуальной собственности;

- обеспечение установленного порядка деятельности судов; обеспечение исполнения актов судебных и других органов;

- обеспечение исполнения уголовных наказаний. ЗадачиМинюстаРоссиисущественнорасширились всвязиспринятиемфедеральныхзаконовот21.07.1997

№ 118-ФЗ «О судебных приставах»31, от 21.07.1997

28 См.: РГ. 1996. 16 окт.

29 См.: РГ. 1995. 23 фев.

30 См.: РГ. 1995. 15 авг.

31 См.: РГ. 1997. 5 авг.

57

№ 119-ФЗ «Об исполнительном производстве»32, от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»33.

Информационно-телекоммуникационное обеспечение службы судебных приставов основывается на федеральных законах «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве», на нормах ГК и ГПК, которыми на Минюст России возлагается исполнение судебных актов и актов других органов, предусмотренных законодательством в исполнительном производстве, организационное и методическое руководство службой судебных приставов, аттестация судебных приставов-исполнителей.

Всвязи с этим можно отметить справочную правовую систему на основе базы данных «Эталон» НЦПИ Министерства юстиции РФ. Данная правовая информационная система существует с 1975 г., ее государственный статус и уникальный опыт работы позволяют ей занимать особое положение среди правовых систем, дают возможность работать с эксклюзивной информацией: наряду с обычным набором услуг «Эталон» предоставляет статистические данные о работе судов, информацию о деятельности Министерства юстиции РФ, сведения о зарегистрированных в Минюсте России общественных и религиозных объединениях и др.

Всфере правовой информатизации проводились многочисленные конкурсы с оценкой систем, участвующих в них. Проходит большое количество научных конференций, появились специализированные издания,

вчастности, с 1996 г. выходит журнал «Правовая информатика», издаваемый в НЦПИ.

32 См.: РГ. 1997. 5 авг.

33 См.: РГ. 1997. 30 июля.

58

с иностранными государствами, координирует деятельность по созданию национальных банков данных законодательства государств-участников СНГ.

Важное значение в системе Министерства юстиции РФ имела система учреждений правовой информатизации Минюста России, созданная в середине 90-х гг. ХХ в. Изначально вопросами информатизации в системе юстиции занималось соответствующее структурное подразделение Минюста России (сначала это был отдел, затем управление и, наконец, Департамент правовой информатизации) и Научный центр правовой информации при Министерстве юстиции РФ.

Важность и актуальность задач, над которыми работал НЦПИ, стали очевиднее в связи с подписанием

34 См.: РГ. 1996. 7 дек.

59

Указа Президента РФ от 28.06.1993 № 966 «О Концепции правовой информатизации России». Особую значимость эти работы приобрели после издания Указа Президента РФ от 27.12.1993 № 2293 «Вопросы формирования единого информационно-правового пространства Содружества Независимых Государств», поскольку существенно расширилась территория, на которой должна функционировать информационная система юстиции, и значительно возросли объемы циркулирующей информации. Принятие нормативных правовых актов, указанных ранее, существенно расширило функции Министерства юстиции РФ, потребовало скорейшего создания информационной системы, обеспечивающей работу территориальных органов и учреждений юстиции на уровне современных технологий. Однако, как показывает анализ данной проблемы, решить ее существующими традиционными методами и подходами практически невозможно.

Необходимость обеспечения правовой информацией системы юстиции, включающей территориальные органы и учреждения юстиции, расположенные на всей территории России, в том числе службы судебных приставов, уголовно-исполнительной системы, учреждений по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, судов общей юрисдикции, а также физических лиц, заинтересованность которых в правовой информации особенно в последние годы значительно возросла, потребовала научной проработки и определенных структурных изменений в системе информатизации Минюста России.

Назреланеобходимостьсозданияраспределенной системы информатизации, элементы которой были бы представлены в каждом субъекте РФ, активно функционировали в своем субъекте и взаимодействовали

60