История правовой информатизации. Учебное пособие

в Генеральную прокуратуру РФ для применения мер прокурорского реагирования.

Следует также отметить, что важным аспектом проблемы взаимодействия с органами государственной власти субъектов РФ является необходимость согласованной законопроектной работы в информационной сфере. Об этом свидетельствуют как принятые в данной области нормативные правовые акты субъектов РФ, так и соответствующие предложения, связанные с правовым регулированием вопросов, касающихся информационной сферы. Например, на заключение в Совет Безопасности РФ из Свердловской области поступил проект Основ федеральной политики в сфере региональной информационной безопасности.

К основным направлениям федеральной политики в сфере региональной информационной безопасности можно отнести:

- формирование единого правового пространства в сфере обеспечения информационной безопасности на территории РФ;

- создание правовой базы функционирования региональных систем обеспечения информационной безопасности;

- согласование федеральных и региональных программ;

- содействие осуществлению регионами собственной региональной политики.

Об актуальности данной проблемы свидетельствуют результаты обсуждения указанных вопросов на Межрегиональной конференции по информационной безопасности, проходившей в октябре 1999 г. в Санкт-Петербурге.

В соответствии с Концепцией правовой информатизацииРоссиисистемаправовойинформатизацииМинюста России является открытой, а информационные

71

ресурсы, формируемые Министерством юстиции РФ, подлежат интеграции в различные международные информационные системы. Особенно при этом следует отметить участие Минюста России в создании единого информационно-правового пространства государствучастников Содружества Независимых Государств, взаимодействие с информационными системами государств Совета Европы и членов ООН, с информационной системой по борьбе с преступностью стран «восьмерки» и рядом других. В соответствии с Положением о Министерстве юстиции РФ на него возложены функции в сфере осуществления обмена правовой информацией с иностранными государствами и координации деятельности по созданию национальных банков данных законодательства государств-участников СНГ.

Образование после распада Советского Союза новых государств, стремление к сохранению экономического и политического взаимодействия между ними определили необходимость создания транснациональных экономических и политических структур, информационных и телекоммуникационных систем. Переход в этих странах от индустриальной к информационной ориентации развития экономики и общества сделали их информационно взаимозависимыми и заставили концентрировать внимание на качестве информационного взаимодействия в различных сферах жизнедеятельности общества. Данные изменения обусловили необходимость образования в рамках Содружества Независимых Государств единого информационного пространства.

Создание единого информационно-правового пространства СНГ требует формирования и реализации согласованной политики в сфере правовой информатизации государств-участников СНГ и гармонизации национальных систем правовой информации.

72

от 24 сентября 1993 г.42; - Соглашение об обмене экономической информа-

цией от 26 июня 1992 г.43; - Соглашение об обмене информацией в области

внешнеэкономической деятельности от 24 сентября

1993 г.44;

- Соглашение об информационном обеспечении выполнения многосторонних соглашений от 24 октя-

бря 1993 г.45;

42 См.: Бюллетень международных договоров. 1995. № 1. 43 См.: Бюллетень международных договоров. 1993. № 6. С. 39. 44 См.: Бюллетень международных договоров. 1994. № 1. С. 17. 45 См.: Там же. С. 14.

73

- Соглашение об обмене правовой информацией от 21 октября 1994 г.46;

- решение Координационно-консультативного комитета СНГ от 15 ноября 1993 г., которым утверждено Положение о порядке получения и использования информации от государств-участников СНГ47;

- Концепция формирования информационного пространства СНГ, утвержденная решением Совета глав правительств СНГ от 18 октября 1996 г.48,

- Концепция автоматизированной системы информационного обмена между государствамиучастниками Содружества, утвержденная решением Координационно-консультативного комитета СНГ от 1 марта 1994 г.49;

- Концепция межгосударственной подсистемы обмена правовой информацией, утвержденная постановлением Совета Межпарламентской ассамблеи государств-участников СНГ от 28 октября 1994 г.50;

- Концепция межгосударственной подсистемы информационного обмена между пограничными войсками государств-участников СНГ, утвержденная решением Совета глав правительств СНГ от 18 октября

1996 г.51; - Концепция объединенного банка данных орга-

нов безопасности и специальных служб государствучастников СНГ по борьбе с организованной преступностью, утвержденная решением Совещания

46 См.: Бюллетень международных договоров. 1995. № 2. С. 34. 47 Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

48 См.: РГ. 1996. 7 дек. № 235. 49 Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

50 См.: Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ. 1995. № 6.

51 Содружество (Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ). 1996. № 4.

74

руководителей органов безопасности и специальных служб государств-участников СНГ от 4 апреля

1996 г.52; - различные двусторонние соглашения, а также

иные нормативные правовые акты.

К двусторонним соглашениям в области формирования информационно-правового пространства государств-участников Содружества, подписанных Российской Федерацией, относятся соглашения об обмене правовой информацией:

- между Правительством РФ и Правительством Кыргызской Республики от 27 апреля 1994 г.53;

- между Правительством РФ и Правительством Республики Армения от 1 июня 1994 г.54;

- между Правительством РФ и Правительством Азербайджанской Республики от 22 июня 1994 г.55;

- между Правительством РФ и Правительством Республики Грузия от 23 июня 1994 г.56;

- между Правительством РФ и Кабинетом Министров Республики Беларусь от 17 февраля 1995 г.57;

- между Правительством РФ и Правительством Украины от 18 апреля 1995 г.58;

- между Правительством РФ и Правительством Туркменистана от 18 мая 1995 г.59;

- между Правительством РФ и Правительством Республики Узбекистан от 6 мая 1998 г.60

52 Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

53 См.: Бюллетень международных договоров. 1994. № 11. С. 74–75. 54 См.: Там же. С. 72.

55 См.: Бюллетень международных договоров. 1995. № 1. С. 69–73. 56 См.: Бюллетень международных договоров. 1995. № 3.

57 См.: Бюллетень международных договоров. 1995. № 6. С. 75. 58 См.: Бюллетень международных договоров. 1995. № 12. С. 20. 59 См.: Бюллетень международных договоров. 1996. № 2. С. 14. 60 Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

75

Практически во всех указанных соглашениях предусмотрено, что информационный обмен осуществляется на основе соглашений или договоров между органами, определенными в государствах и являющимися держателями национальных информационных ресурсов для международного обмена. Например, Научным центром правовой информации при Минюсте России подписаны соглашения об обмене правовой информацией с Исполнительным комитетом СНГ, Национальным центром правовой информации Республики Беларусь, Республиканским центром правовой информации Республики Казахстан, Администрацией Президента Кыргызской Республики, иными держателями компьютерных баз данных по законодательству, определенных исполнителями международных соглашений об обмене правовой информацией в государствахучастниках СНГ.

Единое информационно-правовое пространство СНГ формировалось путем взаимодействия национальных информационных систем и отдельно взятых информационных ресурсов на взаимовыгодной основе с учетом национальных и общих интересов, а также соблюдения суверенитета государств. Среди принципов, на основании которых формируется единое информационное пространство, можно выделить:

- экономическую целесообразность участия госу­ дарств;

- сохранение,развитиеиэффективноеиспользова- ние существующей информационной инфраструктуры; - обеспечение достаточного уровня информационной безопасности. Концепция формирования информационного пространства СНГ, указанная ранее, определяет ряд задач, решение которых позволит организовать максимально эффективное взаимодействие

в сфере информационного обмена.

76

К таким задачам относятся:

- разработка и принятие межгосударственных правовых актов о трансграничном распространении информационной продукции;

- разработка и утверждение механизма доступа к национальным информационным ресурсам;

- принятие согласованных мер по оказанию информационно-телекоммуникационных услуг, по сохранению и развитию национального промышленного потенциала производства средств информатизации в государствах Содружества на основе кооперации международного разделения труда;

- осуществление совместных мероприятий по использованию созданного ранее научно-технического потенциала и национальной информационной инфраструктуры в государствах Содружества.

Несомненно, что одной из основных составных частей информационного пространства является Автоматизированнаясистемаинформационногообменамежду государствами-участниками СНГ (АСИО СНГ), предназначенная преимущественно для обеспечения информационных обменов органов государственной власти и управления между собой и органами Содружества. Состав подсистем АСИО СНГ определяется на основе принятых многосторонних соглашений. При интеграцииподсистемымаксимальносохраняютсвоиинформационные и технические особенности. В настоящее время разработан и функционирует ряд подсистем АСИО СНГ, в том числе подсистемы обмена правовой информацией, информационного обмена между пограничными войсками государств-участников СНГ и иные.

Как уже было отмечено, межгосударственная подсистема обмена правовой информацией состоит из совокупности взаимосвязанных подсистем правовой информации, реализованных в виде территориально-

77

распределенной сети стационарных эталонных баз данных и тиражируемых баз данных правовых актов всех видов. Эталонные национальные банки данных для межгосударственного обмена должны включать полнотекстовые базы данных законодательных и иных правовых актов. Вместе с тем создаются базы данных нормативных правовых актов по отдельным направлениям межгосударственного сотрудничества.

Подсистема информации государств-участников СНГ о выполнении многосторонних соглашений основывается на соответствующем Соглашении и Положении о порядке получения и использования информации от государств-участников СНГ от 15 ноября 1993 г. В соответствии с указанными нормативными правовыми актами государства-участники Содружества передают в Исполнительный комитет СНГ информацию о ходе выполнения ими заключенных соглашений и договоров в соответствии со сроками содержащихся в них поручений, но не реже одного раза в квартал.

Правовыми основаниями для участия Российской Федерации в межгосударственной информационной системе являются Указы Президента РФ от 19.10.1993 № 1665 «Об информационно-правовом сотрудничестве РоссийскойФедерациисгосударствами-членамиСодру- жества Независимых Государств», от 27.12.1993 № 2293 «Вопросы формирования единого информационноправового пространства Содружества Независимых Государств», от 29.03.1994 № 607 «О взаимодействии федеральных органов государственной власти Российской Федерации в области информационно-правового сотрудничества с органами власти государств-участников Содружества Независимых Государств», от 03.12.1994 № 2147 «О мерах по совершенствованию юридического обеспечения деятельности Президента Российской Федерации»; постановление Правительства РФ

78

от 21.10.1994 № 1181 «О мерах по обеспечению взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации в области информационно-правового сотрудничества с государствами-участниками Содружества Независимых Государств»61 и иные нормативные правовые акты.

Правительством РФ на Министерство юстиции РФ возложена функция государственного заказчика межгосударственной системы по обмену правовой информацией. При его участии ФАПСИ:

- разработаны межгосударственная система правовой информации (МСПИ СНГ), автоматизированная картотека межгосударственных актов СНГ;

- создан интегрированный банк данных многосторонних соглашений государств-участников СНГ, двусторонних соглашений Российской Федерации с государствами-участниками СНГ, законодательных актов государств-участников СНГ;

- разработаны типовые проекты информационновычислительных систем и программно-технического обеспечения банков данных для центров правовой информации различного уровня МСПИ СНГ;

- проведена иная работа, направленная на обеспечение взаимодействия органов государственной власти РФ в рамках выполнения многосторонних соглашений государств-участников СНГ и создания единого информационного пространства.

Минюст России также координирует работу по созданию национальных банков данных, предназначенных для межгосударственного обмена. В целях реализации соглашений, направленных на информационно-право­ вое сотрудничество, используются базы данных правовых актов, формируемые в Министерстве юстиции РФ.

61 См.: СЗ РФ. 1994. № 27. 31 окт. Ст. 2896.

79

В настоящий момент информационные ресурсы Минюста России предоставлены координирующим международный информационно-правовой обмен органам Исполнительного комитета СНГ, Республик Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан, Украина. Помимо этого, Минюст России активно участвует в разработке международных договоров и соглашений в сфере информационного и правового сотрудничества.

Регистры и реестры нормативных правовых актов, создаваемые Министерством юстиции РФ, являются государственными учетными системами. Минюст России формирует и ведет регистры нормативных правовых актов во исполнение возложенных на него задач и функций, а также в целях обеспечения решения задач по предоставлению государственных информационных услуг на основе применения информационных технологий в рамках системы межведомственного взаимодействия органов государственной власти.

Информационно-правовые учетные системы Минюста России как информационные ресурсы в виде различных регистров и реестров (в виде соответствующих баз данных) создаются в процессе учетной деятельности названного федерального органа исполнительной власти по сбору, хранению, обработке и предоставлению физическим, юридическим лицам, органам государственной власти и местного самоуправления информации из этих ресурсов.

Регистры, реестры нормативных правовых актов являются основными информационно-правовыми учетными системами Минюста России.

Ведение федерального регистра включает в себя: - юридическую обработку правового акта и присвоение правовому акту номера государственной реги­

страции;

80