История правовой информатизации. Учебное пособие

мативных правовых актов Тульской области»77 регистр ведется в электронном виде (на машиночитаемых носителях) и документальном виде (на бумажных носителях). Акты включаются в регистр в течение 30 рабочих дней со дня их поступления в уполномоченный орган.

В соответствии с распоряжением Заместителя Губернатора Калужской области от 10.04.2009 № 156-ра78 акты органами местного самоуправления направляются для включения в регистр в течение 15 дней со дня их подписания в электронном виде, заверенные электронной подписью, посредством высокоскоростной корпоративной информационно-коммуникационной сети.

В Московской области юридическая экспертиза муниципального нормативного акта проводится «в случае необходимости» (постановление Правительства Московской области от 29.12.2008 № 1216/52 «О порядке организации ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Московской области»79).

В одном и том же субъекте РФ органы местного самоуправленияустанавливаютразныйпорядокосуществления этой работы. В городе Можайске Московской области ведется муниципальный регистр (постановление Главы Можайского муниципального района Московской области от 26.02.2009 № 44-П «О муниципальном регистре нормативно-правовых и правоприменительных актов муниципального образования Городское поселение Можайск»80). А в Серпухове Московской области ежемесячно в срок до 10 числа месяца, следующего за месяцем принятия муниципальных нормативных правовых актов, копии данных актов и сведения о них

77 См.: Тульские известия. 2008. 25 дек. № 263. 78 См.: Весть. 2009. 22 апр. С. 141–142.

79 См.: Информационный вестник Правительства МО. 2009. 30 марта. № 2. 80 См.: Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

91

направляютсявуполномоченныйоргандлявключения в Регистр одновременно в документальном виде (на бумажных носителях) и в электронном виде (на машиночитаемых носителях) — постановление Главы Серпуховского муниципального района Московской области от 02.04.2009 № 75081.

Содержание регистров:

1. В регистр включаются муниципальные нормативные правовые акты (далее — муниципальные акты) и дополнительные сведения к ним:

- муниципальные акты, изменяющие (дополняющие) муниципальный акт в целом (новая редакция) или его часть;

- муниципальные акты, содержащие положения об отмене, признании утратившим силу, продлении срока действия, приостановлении действия муниципального акта, признании его недействующим;

- муниципальные акты, устанавливающие порядок, сроки ввода в действие (вступления в силу) основного муниципального акта в целом или его частей, а также содержащие иную информацию о состоянии или изменении реквизитов муниципального акта.

2. В регистр включаются действующие муниципальные акты вне зависимости от срока их действия. В регистре содержатся как опубликованные, так и неопубликованные муниципальные акты.

3. В регистр включаются следующие дополнительные сведения:

- экспертные заключения уполномоченного органа государственной власти субъекта РФ по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов субъекта РФ на муниципальные акты;

81 Научный центр правовой информации при Министерстве Юстиции Российской Федерации : сайт. URL: scli.ru.

92

ской экспертизе» содержится в регистре в случаях, если сведения о проведении юридической экспертизы отсутствуют, а также нет иных дополнительных

93

сведений о противоречии муниципального акта действующему законодательству и уставу муниципального образования.

5. Муниципальные акты должны поддерживаться в актуальной редакции со ссылками на муниципальные акты, изменяющие (дополняющие), отменяющие (признающие утратившими силу) и (или) приостанавливающие действие основного (первоначального) акта.

6. При внесении муниципального акта в регистр он классифицируется в соответствии с принятыми классификаторами муниципальных актов.

7. В автоматизированной информационной системе федерального муниципального регистра используются словари, включающие в себя общеупотребительные юридические термины.

3.4. Государственные реестры уставов муниципальных образований и муниципальных образований

Государственные реестры уставов муниципальных образований и муниципальных образований РФ в электронном виде представляют собой государственный информационный ресурс, содержащий в электронном виде тексты уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы, дополнительные сведения, а также сведения о муниципальных образованиях (далее — государственный реестр).

Порядок ведения указанных государственных реестров (правила, методика) регламентируются Федеральным законом от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных

94

образований»82, постановлением Правительства РФ от 01.06.2005 № 350 «О ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации»83, приказом Министерства юстиции РФ от 24.08.2005 № 139 «Об утверждении Положения о порядке ведения государственного реестра уставов муниципальных образований и обеспечения доступности сведений, включенных в него»84, приказом Министерства юстиции РФ от 26.08.2005 № 147 «Об организации работы по проведению государственной регистрации уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований»85, приказом Министерства юстиции РФ от 14.02.2008 № 31 «Об утверждении Положения об организации работы по ведению государственных реестров уставов муниципальных образований и муниципальных образований Российской Федерации в электронном виде»86.

Внесение сведений в государственный реестр осуществляют территориальные органы Минюста России. Следует обратить внимание на то, что при формировании регистра муниципальных нормативных актов уставы, как муниципальные акты, включаются также и в указанный регистр, который ведется, как правило, исполнительными органами субъектов РФ. Таким образом, уставы муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в них органами Минюста России включаются в государственный реестр, а органами исполнительной власти

82 См.: СЗ РФ. 2005. № 30 (ч. I). Ст. 3108. 83 См.: СЗ РФ. 2005. № 24. Ст. 2370. 84 См.: РГ. 2005. 1 сен.

85 См.: Бюллетень Минюста РФ. 2005. № 10. 86 См.: БНА. 2008. 14 апр. № 15.

95

регионов — в регистр муниципальных нормативных правовых актов.

Включению в государственный реестр также подлежат сведения о муниципальных образованиях РФ, которые внесены в государственный реестр муниципальных образований РФ на бумажных носителях.

В государственном реестре содержатся: - государственные регистрационные номера уста-

вов, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы;

- регистрационные номера муниципальных образований РФ, а также регистрационные данные о муниципальных образованиях;

- реквизиты уставов, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы;

- тексты уставов, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы;

- дополнительные сведения.

Дополнительные сведения содержатся в государственном реестре в полнотекстовом виде и без текстов документов.

В полнотекстовом виде в государственном реестре содержатся следующие дополнительные сведения:

а) решениепредставительногооргана(сходаграждан) муниципального образования о принятии устава, муниципального правового акта о внесении изменений в устав;

б) заключение структурного подразделения территориального органа на устав, муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав;

в) заключение территориального органа на устав, муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав;

г) приказ о регистрации устава, муниципального правового акта о внесении изменений в устав;

96

д) акты прокурорского реагирования (представления, протесты, заявления в суд);

е) судебные акты (решения, постановления, определения);

ж) письма; з) заявление о включении муниципального обра-

зования в государственный реестр; и) заявление о внесении изменений в регистраци-

онные сведения муниципального образования.

Без текстов документов в государственном реестре содержатся дополнительные сведения:

а) о результатах публичных слушаний по проекту устава, муниципального правового акта о внесении изменений в устав в случае, если проведение таких слушаний предусмотрено федеральным законом;

б) о протоколе заседания (схода граждан), на котором был принят устав, муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав;

в) об источнике и дате официального опубликования (обнародования) проекта устава, проекта муниципального правового акта о внесении изменений в устав;

г) об источнике и дате официального опубликования (обнародования) устава, муниципального правового акта о внесении изменений в устав после его государственной регистрации87.

К информационно-правовым учетным системам, формируемым Министерством юстиции РФ, кроме регистров, реестров, также относятся:

- реестр результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения,

№ 15. 87 См.: Приказ Минюста России от 14.02.2008 № 131 // БНА. 2008. 14 апр.

97

права на которые принадлежат Российской Федерации (постановление Правительства РФ от 26.02.2002 № 131 «О государственном учете результатов научноисследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения»88;

- ведомственный реестр торгово-промышленных палат, общественных объединений (в том числе политических партий и профсоюзов) и религиозных организаций, а также соответствующие информационные ресурсы Интернет-сайта Минюста России «Политические партии России» (Федеральные законы от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях»89, от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»90);

- реестр государственных нотариальных контор и реестр нотариусов, занимающихся частной практикой, ведется в соответствии с ч. 3 ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате91;

- реестр адвокатов иностранных государств, осуществляющих адвокатскую деятельность на территории РФ в соответствии с постановлением Правительства РФ от 19.09.2003 № 584 «Об утверждении Положения о ведении реестра адвокатов иностранных государств, осуществляющих адвокатскую деятельность на территории Российской Федерации»92;

- реестр адвокатов субъектов РФ — приказ Минюста России от 05.02.2008 № 20 «Об утверждении Административного регламента исполнения территориальными органами Федеральной регистрационной службы

88 См.: СЗ РФ. 2002. № 9. Ст. 935. 89 См.: СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950. 90 См.: СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.

91 См.: ВСНД и ВС РФ. 1993. № 10. Ст. 357. 92 См.: СЗ РФ. № 39. Ст. 3768.

98

93 См.: РГ. 2008. 25 апр.

94 См.: СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2965. 95 См.: СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3359.

99

информатизации Минюста России. Хотелось бы, чтобы студенты, магистранты и молодые ученые помнили, что все результаты и факты, описываемые в настоящем пособии, получены с затратой жизненных сил, нервов и здоровья, отданных Людмилой Васильевной Филатовой, чтобы система правовой информатизации страны развивалась, а результаты ее деятельности эффективно использовались в будущем следующими поколениями юристов нашей Родины.

100