История правовой информатизации. Учебное пособие

очередь от значимости тех или иных общественных отношений. Так, на уровне Закона должны решаться вопросы права собственности, гарантий и защиты прав граждан в условиях автоматизированного сбора, хранения и обработки информации о гражданах; вопросы установления уголовной и административной ответственности за правонарушения в сфере информации; установления системы правовой охраны объектов интеллектуального творчества и т. п.

Предполагалось, что в первую очередь разработке и принятию подлежат нормативные акты: об информационном обеспечении социального и экономического развития республики, о правовом регулировании режима информации различного вида и назначения, об охране прав личности в условиях информатизации, о расширении участия в международных информационных сетях, об установлении уголовной ответственности за компьютерные преступления, об ответственности за правонарушения при работе с информацией, о правовой охране программных средств и т. п.

Для обеспечения согласованности принимаемых нормативных актов, проведения единых принципов регулирования целесообразно использовать пакетный способ правового обеспечения сферы информатизации, определив группу нормативных актов, подлежащих первоочередной разработке и направленных на развитие принципов и положений основополагающего Закона.

В Программе были запланированы работы по правовому обеспечению, включавшие следующие этапы:

1. Анализ состояния правового обеспечения информатизации общества (имеющегося массива нормативных актов) с учетом новых потребностей в совершенствовании информационной основы всех общественных отношений при переходе к рыночным отношениям.

41

Проведенный анализ позволит оценить имеющийся массив нормативных актов с точки зрения адекватного правового регулирования общественных отношений в сфере информатизации и выявить:

- нормативные акты, подлежащие отмене; - нормативные акты, подлежащие частичному

изменению; - нормативные акты, отвечающие новым услови-

ям и не нуждающиеся в отмене или изменении; - пробелы в правовом регулировании существую-

щих общественных отношений.

2. Разработка комплекса необходимых нормативных актов на основе Концепции информатизации Россииисозданиесистемызаконодательныхиподзаконных нормативных актов, которые в совокупности с действующими актами составят правовое обеспечение.

3. Проведение последующей работы по изучению эффективности действия принятых нормативных актов, своевременному внесению необходимых изменений в действующее законодательство.

42

ГЛАВА 2

ПРАВОВАЯ ИНФОРМАТИЗАЦИЯ

ВРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ИКОНЦЕПЦИЯ ПРАВОВОЙ ИНФОРМАТИЗАЦИИ

Вначале 90-х гг. в системе российского законодательства имелось лишь несколько законов, которые регулировали отношения в области формирования

ииспользования информационных ресурсов, развития информатизации и информационной безопасности в обозначенной сфере.

Были приняты Законы РФ:

- от 21.07.1993 № 5485-I «О государственной тайне»1;

- от 19.02.1993 № 4524-I «О федеральных органах правительственной связи и информации»2;

- от 23.09.1992 № 3523-I «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных»3;

- от 23.09.1992 № 3526-I «О правовой охране топологий интегральных микросхем»4;

- от 09.07.1993 № 5351-I «Об авторском праве

исмежных правах»5;

1 См.: РГ. 1993. 21 сен.; 30 сен.

2 См.: РГ. 1993. 7 апр. Признан утратившим силу с 1 июля 2003 г. (Федеральный закон от 30.06.2003 № 86-ФЗ).

3 См.: РГ. 1992. 20 окт. Признан утратившим силу с 1 января 2008 г. (Федеральный закон от 18.12.2006 № 231-Ф3).

4 См.: РГ. 1992. 21 окт. Признан утратившим силу с 1 января 2008 г. (Федеральный закон от 18.12.2006 № 231-Ф3).

5 См.: РГ. 1993. 3 авг. Признан утратившим силу с 1 января 2008 г. (Федеральный закон от 18.12.2006 № 231-Ф3).

43

- от 19.02.1993 № 4524-I «О федеральных органах правительственной связи и информации»6;

- от 27.12.1991 № 2124-I «О средствах массовой информации»7;

- Основы законодательства РФ «Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах» от 07.07.1993 № 5341-I8.

Частично проблемы информации затрагивались в законодательстве о недрах, о чрезвычайных ситуациях, о налогах и налоговой инспекции, об архивах и др.

Среди наиболее значимых в сфере правовой информатизации нормативных правовых актов следует отметить указы Президента РФ от 19.10.1993 № 1665 «Об информационно-правовом сотрудничестве Российской Федерации с государствами-членами Содружества Независимых Государств»9, от 31.12.1993 № 2334 «О дополнительных гарантиях права граждан наинформацию»10,от23.04.1993№477«Омерахпоускорению создания центров правовой информации»11, от 28.06.1993 № 963 «О мерах по реализации правовой информатизации России»12, от 28.06.1993 № 966 «О концепции правовой информатизации России»13, от 27.12.1993 № 2293 «Вопросы формирования единого информационно-правового пространства Содружества

6 См.: РГ. 1993. 7 апр. Признан утратившим силу с 1 июля 2003 г. (Федеральный закон от 30.06.2003 № 86-Ф3).

7 См.: РГ. 1992. 8 фев.

8 См.: РГ. 1993. 14 авг. Признаны утратившими силу с 25 октября 2004 г. (Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ).

9 См.: САПП РФ. 1993. № 43. 25 окт. Ст. 4108. Указом Президента РФ от 28.06.2005 № 736 признан утратившим силу.

10 См.: РГ. 1994. 10 янв.

11 См.: САПП РФ. 1993. № 17. Ст. 1473, 1709. 12 См.: САПП РФ. 1993. № 27. Ст. 2533.

13 См.: САПП РФ. 1993. № 27. 5 июля. Ст. 2521.

44

Независимых Государств»14, от 28.01.1994 № 223 «Об образовании федеральной комиссии по правовой информатизации при Президенте Российской Федерации»15, от 29.03.1994 № 607 «О взаимодействии федеральных органов государственной власти Российской Федерации в области информационно-правового сотрудничества с органами власти государств-участников Содружества Независимых Государств»16, от 05.04.1994 № 662 «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов»17.

Некоторые вопросы организации правовых информационных ресурсов решались правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, регулирующими устройствосистемыорганов,осуществляющихправовую информатизацию, распределение между ними обязанностей и функций и другие вопросы. Данные проблемы были отражены, в частности, в таких правовых актах, как Положение о Государственном правовом управлении Президента РФ, утвержденном Указом Президента РФ от 03.12.1994 № 214718; Положение о Министерстве юстиции РФ, утвержденном постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 04.11.1993 № 118719, и в Положении о Министерстве юстиции РФ, утвержденном Указом Президента РФ от 02.08.1999 № 95420.

14 См.: САПП РФ. 1993. № 1. 3 янв. Ст. 19.

15 См.: САПП РФ. 1994. № 5. 31 янв. Ст. 349–342. Указом Президента РФ от 09.07.1997 № 711 признан утратившим силу.

16 См.: САПП РФ. 1994. № 14. 4 апр. Ст. 104. 17 См.: РГ. 1994. 6 апр.

18 См.: СЗ РФ. 1994. № 32. 5 дек. Ст. 3337. Указом Президента РФ от 16.04.2007 № 489 признан утратившим силу.

19 См.: САПП РФ. 1993. № 48. 29 нояб. Ст. 4650. Постановлением Правительства РФ от 14.12.1999 № 1388 признано утратившим силу.

20 См.: РГ. 1999. 5 авг. Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 признан утратившим силу.

45

Важное значение имели постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 13.07.1992 № 3277-1 «О первоочередных мерах по созданию единой системы обеспечения правовой информацией органов государственной власти и управления республик, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления»21, распоряжение Правительства РФ от 15.01.1993 № 59-р о создании в Научном центре правовой информации при Минюсте России банка ведомственных нормативных актов22.

Упомянутые законодательные и иные нормативные правовые акты определяли и регулировали следующие аспекты правовой информатизации общества:

- государственную политику Российской Федерации в области правовой информации и правовой информатизации;

- правовую информацию как особый вид ин­ формации;

- цели, задачи, принципы правовой информа­ тизации;

- формирование в России единого информационного пространства;

- информационно-правовые ресурсы, банки нормативных правовых актов, автоматизированные системы правовой информации, их формирование и фун­ кционирование;

- органы и организации, ведущие работу в сфере правовой информации и правовой информатизации, их функции и задачи, права и ответственность, взаимодействие;

21 См.: ВСНД и ВС РФ. 1992. № 32. 13 авг. Ст. 1901. 22 См.: САПП РФ. 1993. № 3. 18 янв. Ст. 294.

46

- гарантии права на информацию, доступ пользователей к информационно-правовым ресурсам;

- правовые аспекты защиты информации; - официальный статус документов в машиночита-

емом виде; - информационно-правовую систему в СНГ.

Указом Президента РФ от 23.04.1993 № 477 «О мерах по ускорению создания центров правовой информации» функции по реализации программы правовой информатизации России были возложены на Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ (ФАПСИ). Этим же Указом на Государственное правовое управление Президента РФ было возложено методическое руководство научнотехническим центром правовой информации «Система», который в соответствии с Указом Президента РФ от 28.06.1993 № 963 стал головной организацией по реализации правовой информатизации России, формирующей эталонный банк данных правовой информации и являющейся центральным узлом системы правовой информации.

Указом Президента РФ от 28.06.1993 № 963 «О мерах по реализации правовой информатизации России» была введена должность генерального конструктора правовой информатизации. Обеспечение функции генерального заказчика по созданию систем правовой информатизации, а также организация и ведение эталонного банка данных правовой информации Указом Президента РФ от 03.12.1994 № 2147 «О мерах по совершенствованию юридического обеспечения деятельности Президента Российской Федерации» возложены на Государственное правовое управление Президента РФ.

Кроме того, Указом Президента РФ от 19.10.1993 № 1665 на ФАПСИ возложены функции генерального

47

подрядчика межгосударственной системы правовой информатизации. Целый ряд указов Президента РФ предписывает ФАПСИ (ныне Спецсвязь России) выполнение конкретных задач по правовой информатизации и их финансирование.

В 1992 г. в сфере правовой информатизации в Российской Федерации были приняты первые ключевые законы РФ от 23.09.1992 № 3523-1 «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных»23 и от 23.09.1992 № 3526-1 «О правовой охране топологий интегральных микросхем»24, в разработке которых Минюст принимал участие. Наряду с Патентным законом РФ от 23.09.1992 № 3517-I25 указанные правовые акты создали основу системы правового регулирования отношений, возникающих при создании, правовой охране и использовании топологий интегральных микросхем, программ для электронных вычислительных машин и баз данных.

1993 год занимает особо важное место в развитии правовой информатизации в нашей стране, поскольку была принята Конституция, в которой закреплены впервые около 30 правовых норм, касающихся правовой информатизации и составляющих основу законодательства в данной области. В ст. 29 Конституции провозглашено право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, являющееся основополагающим в развитии правовой информатизации.

23 См.: РГ. 1992. 20 окт. Признан утратившим силу с 1 января 2008 г. (Федеральный закон от 18.12.2006 № 231-Ф3).

24 См.: РГ. 1992. 21 окт. Признан утратившим силу с 1 января 2008 г. (Федеральный закон от 18.12.2006 № 231-Ф3).

25 См.: РГ. 1992. 14 окт. № 225. Признан утратившим силу с 1 января 2008 г. (Федеральный закон от 18.12.2006 № 231-Ф3).

48

21 июля 1993 г. был принят закон РФ «О государственной тайне», в котором урегулированы отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации.

В те годы законодательство РФ об информации и информатизации — это совокупность правовых норм, регулирующихинформационныеотношения,т.е.общественные отношения, возникающие в процессе производства, распространения и потребления информации, а также обеспечения информационной безопасности.

Некоторые вопросы организации правовых информационных ресурсов решались правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, регулирующими устройствосистемыорганов,осуществляющихправовую информатизацию, распределение между ними обязанностей и функций и другие вопросы. Данные проблемы были отражены, в частности, в таких правовых актах, как Положение о Государственном правовом управлении Президента РФ, утвержденном Указом Президента РФ от 03.12.1994 № 2147; Положение о Министерстве юстиции РФ, утвержденном постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 04.11.1993 № 1187, и в Положении о Министерстве юстиции РФ, утвержденном Указом Президента РФ от 02.08.1999 № 954.

Указом Президента РФ от 28.06.1993 № 966 была утвержденаКонцепцияправовойинформатизацииРоссии, где определена задача создания информационноправовойсистемывРоссийскойФедерации,основывающаяся на решении двуединой задачи: информатизации правовой сферы — с одной стороны, и обеспечения правового регулирования общественных отношений в области информатизации — с другой.

49

Концепция правовой информатизации России была разработана по инициативе ГосударственноправовогоуправленияПрезидентаРФ,осуществляющего в соответствии с Указом Президента РФ от 04.04.1992 № 36326 функции генерального заказчика систем правовой информации, в целях активизации процесса создания государственных правовых информационных систем. Стремительное качественное обновление общества, становление рыночной экономики, построение демократического правового государства — эти и многие другие проблемы выдвинули на первый план решение глобальной задачи — формирования в России единого информационно-правового пространства, обеспечивающего правовую информированность всех структур общества и каждого гражданина в отдельности, поскольку правовая образованность необходима, чтобы расти

вусловиях демократии. Удобное распределение и использование информации для удовлетворения социальных потребностей стало едва ли не главнейшим достоинством в окружающем нас мире, и как следствие возникла потребность в совершенствования информационных коммуникаций внутри и между различными социальными группами общества. Информационная система должна была давать гражданам уверенность

вкачестве своих знаний, в реальной способности влиять на общественные процессы. Решения, оказавшиеся неверными, чаще всего бывают следствием недостатка объективной информации, а не отсутствия компетентности или неэффективного использования той имеющейся информации, которая попала в официальные информационные каналы.

26 См.: ВСНД и ВС РФ. 1992. № 17. Ст. 925. Указом Президента РФ от 01.12.1995 № 1207 признан утратившим силу.

50