История правовой информатизации. Учебное пособие

быть созданы правовые механизмы как регулирования процессов информатизации, так и жизни общества в условиях информатизации.

Правовая информатизация осуществляется посредством разработки и внедрения Российской Автоматизированной Системы Информационно-Правового Обеспечения правотворческой, правоприменительной, правоохранительной деятельности, правового образования и воспитания (РАСИПО).

РАСИПО должна была обеспечить решение всего комплекса задач правовой информатизации и иметь вид территориально-распределенной сети информатизации стационарных и тиражируемых банков информации о нормативных актах всесоюзного, республиканского, центрального отраслевого и местного уровней, другой правовой и социальной информации для обеспечения широкого круга пользователей во всех категориях, в том числе по каналам связи в режиме теледоступа.

Предполагалось, что абонентами РАСИПО станет практически все взрослое население Республики. Это народные депутаты Советов всех уровней и работники их исполкомов, сотрудники Совета Министров РСФСР и Советов Министров автономных республик, правоохранительных и иных государственных органов, работники предприятий, организаций и учреждений, общественныхорганизаций,среднихивысшихучебных заведений, акционерных обществ, малых и совместных предприятий, кооперативов и др., а также граждане.

Правовая информатизация России базируется на следующих основных принципах:

- приоритетность прав личности; - повсеместность и общедоступность инфор­ма-­

ционно-правового обеспечения, свободный доступ к информации для всех заинтересованных организаций

11

и лиц независимо от их территориальной удаленности при соблюдении предусмотренных законом огра­ ничений;

- предоставление пользователю информации в соответствиисеготребованиями:наэкранедисплея,набумаге, на внешних носителях, микроносителях и др.;

- обеспечение психологической совместимости с пользователем (удобство и простота работы, дружелюбие к пользователю, наличие встроенных меню, подсказок, средств адаптивного обучения и т. п.);

- нацеленность на конечный результат, в связи с чем Программа правовой информатизации России должнабылаформироватьсянаобозримыйсрок—небо- лее чем на 5 лет, с получением реального практического выхода не позднее чем через 1–3 года;

- своевременна актуализация программы в соответствии с изменением политических, экономических и социальных отношений в обществе;

- этапность разработки и внедрение средств и систем информатизации;

- применение новых форм организации разработок, внедрение и эксплуатация систем, основанных на хозрасчете, самоокупаемости и добровольности участников;

- создание льготных условий для разработчиков правовой информатизации и пользователей;

- преемственность, т. е. учет и использование опыта, накопленного в проводимых ранее работах по правовой информатизации;

- совмещение процессов проектирования «сверхувниз» (от общей структуры к терминалам) и «снизувверх» (от терминала к общей структуре);

- совместимость систем и обеспечивающих состав­ ляющих;

12

- интеграция и единство информационных фондов,банковибазинформациивобщеминформационноправовом поле, достигаемое путем исключения и дублирования;

- исключение дублирования процедур сбора и обработки информации в информационных технологиях; - адаптация хорошо зарекомендовавших себя программных средств с целью сокращения срока и повы-

шения надежности разработок; - типизация проектных решений, апробирование

их в опорных зонах, распространение отработанных решений на остальные регионы;

- применение в качестве основных средств информатизации, особенно на первом этапе, персональных ЭВМ, автоматизированных рабочих мест разного назначения, локальных сетей ПЭВМ, телефонной связи.

Функционально РАСИПО должна была состоять из общесистемной части и взаимосвязанных, взаимодополняющих и совместимых локальных систем.

В состав локальных систем включались автоматизированные системы правотворческих и правоохранительных органов РСФСР.

В организационном плане система должна была опираться на региональные межотраслевые центры правовой информатизации.

Выделение общесистемной части в РАСИПО имеет целью обеспечить совместимость локальных систем между собой, с РАСИПО в целом и с потребителями, исключить дублирование работ и фондов информационных документов, обеспечить экономию средств, времени, трудовых ресурсов на разработку и эксплуатацию автоматизированных систем, достичь высокого уровня научно-технических разработок и качества информационного обслуживания.

13

Разработку РАСИПО предполагается вести параллельно в следующих направлениях:

- внедрять в практику уже имеющиеся автоматизированные рабочие места и локальные сети;

- разрабатывать новые и совершенствовать действующие автоматизированные системы, банки данных, рабочие места и локальные сети;

- подготавливать и тиражировать тематические банки правовой информации;

- формировать региональные межотраслевые центры правовой информатизации, всемерно используя возможности сложившихся и накопивших опыт существующих территориальных центров информации, включая ЦНТИ РОСИНФОРМРЕСУРСа;

- создавать сеть стационарных межотраслевых территориально-распределенных банков правовой информации.

Предполагалось реализовать Программу в основном в два этапа:

а) первый этап — 1991–1993 гг. — разработка перовой очереди РАСИПО, направленной прежде всего на создание типовых общесистемных и локальных проектных решений и отработку их в опорных зонах;

б) второй этап — распространение отработанных проектных решений по всем регионам республики.

В Программе рассматривались вопросы, связанные с системным, комплексным обеспечением проблемысозданияиэксплуатациисистемправовойинформатизации России, без которых невозможна качественная разработка и эксплуатация ни РАСИПО в целом, ни составляющих ее локальных систем.

Общесистемные решения включали: - первоочередные межотраслевые проекты, пред-

назначенные для общего применения: унификации

14

общесистемных элементов РАСИПО, банки правовой информацииобщегопользования,типовыепрограммнотехнические комплексы;

- вопросы подготовки кадров пользователей; - предложения по созданию и применению

организационно-экономического механизма реализации Программы;

- предложения по правовой поддержке информа­ тизации.

В Программе описаны три группы проектов. 1. В первую группу — унификация и типиза-

ция в правовой информатизации — включены проекты, обеспечивающие совместимость автоматизированных систем и их элементов между собой и возможность «понимания» и «общения» автоматизированных систем РАСИПО между собой и с пользователем.

2. Вторая группа — межотраслевые банки правовой информации общего пользования — имеет целью консолидацию усилий разработчиков на создание банков, информация из которых необходима широкому кругу потребителей не только из правотворческих и правоохранительных органов, но и за их пределами.

3. К третьей группе отнесены проекты типовых программнотехнологических комплексов межотраслевого применения, которые наиболее часто используются при проектировании элементов и узлов локальных автоматизированных систем правовой информатизации, а также могут использоваться в правовой деятельности и за пределами правотворческих и правоохранительных органов.

В Программе обосновывалась цель унификации и типизации элементов и узлов систем правовой информатизации общего пользования — изыскание путей и методов обеспечения совместимости систем и средств правовой информатизации, исключение дублирования

15

процедур сбора и обработки информации в информационных технологиях, создание условий максимального дружелюбия к пользователю.

Эта цель достигалась за счет унификации и типизации прежде всего информационно-лингвистического и программно-технического обеспечения.

В рамках информационно-лингвистического обеспечения необходимо было унифицировать форматы документов, циркулирующих между системами РАСИПО. Это обеспечивало совместимость систем по входным документам, позволяло устранить дублирование обработки входных документов, сокращало затраты на подготовку информации для ввода в ЭВМ, облегчало общение пользователя с системами.

Программа предполагала разработку Тематического рубрикатора (классификатора) отраслей законодательства, применяющегося при кодировании входной информации и при обращении к банкам при поиске информации. Его использование обеспечивало совместимость банков общего пользования по отраслям законодательства, устраняло дублирование процессов обработки информации, облегчало и упрощало обращение пользователей к банкам информации. Также предполагалось разработать межотраслевые классификаторы (в тех же целях) и общеправовой тезаурус.

Предполагалось создание общесистемного банка информационно-лингвистического обеспечения РАСИПО («банк метаданных»), который осуществлял бы следующие функции:

- сбор, хранение и ведение межотраслевых классификаторов и систем кодирования РАСИПО;

- сбор, хранение и ведение массива входных и обменных форматов, используемых в РАСИПО;

- ведение банка юридических терминов с толкованиями и разъяснениями;

16

- разработку и тиражирование конвертов, таблиц соответствия и других средств обеспечения совместимости информации для межотраслевого информационного обмена в РАСИПО.

Основными и массовыми техническими средствами, на которые ориентируется Программа, являются персональные ЭВМ. Поэтому правильный выбор ориентиров в политике оснащения правотворческих и правоохранительных органов этой техникой имеет особое значение.

Для обеспечения совместимости систем при обмене информацией между ними на машинных носителях или по каналам связи обязательным условием должна быть стандартизация кодирования информации и унификация форматов размещения информации на машинном носителе.

Целесообразно также развернуть работы по созданию новых информационных технологий общего применения в правовой сфере на базе отобранных экспертами программных продуктов, а также по созданию унифицированных интерфейсов пользователя для этих продуктов.

Основным результатом Программы является создание в Российской Федерации сети автоматизированных банков правовой информации межотраслевого пользования с единым подходом к формированию, ведению и распространению или выдаче информации, обеспечивающих наиболее полное удовлетворение потребностей в ней потенциальных пользователей.

Выделение в отдельную группу банков общего пользования позволяло:

- существенно сократить затраты времени и труда на их создание, снизить стоимость разработок;

- решить вопросы совместимости банков между собой и с потребителями;

17

в Бюллетене Верховного Суда РСФСР; е) банк арбитражной практики.

Информация о нормативных актах должна быть доступна любому потребителю по всей территории республики. Поэтому предполагалось создать единую автоматизированную территориально-распределенную сеть банков с основными генераторами информации в виде правотворческих органов, опирающуюся на региональные межотраслевые центры правовой информатизации. Схема приведена ниже (рис. 1).

18

Рис. 1. Схема единой автоматизированной территориальнораспределенной сети банков правовой информатизации

К организации и ведению банков предъявлялись следующие требования:

- наличие ответственных за ведение банков; - выделение основного (эталонного) банка и его

территориальных копий в сети территориально-рас­ пределенных банков;

- оперативное внесение в основной банк и его копии новой информации и изменений;

- оперативное получение пользователем информации из любого банка регионального центра с его ПЭВМ;

19

- унифицированность и совместимость интерфейсов общения потребителей с банками нормативных актов всех видов;

- автоматизированное объединение по желанию пользователя выдаваемой из разных банков информации в единый ответ непосредственно с его ПЭВМ;

- возможность подключения терминалов пользователей к зарубежным банкам правовой информации через международные сети связи.

Ожидаемый суммарный поток обращений за информацией о нормативных актах к сети банков, рассчитанный исходя из экспертных оценок и предположений обобеспеченииэтойинформациейгражданских,уголовных дел и жалоб, составит 22,4 млн в год из расчета — 1 200 запросов в день на один региональный центр.

В последующем предполагалось разработать: 1. Банки статистической информации: судеб-

ной; уголовно-правовой; административно-правовой; арбитражной.

2. Банки информации о лицах, предметах, событиях (пофамильный дактилоскопический учет осужденных, учет лиц, привлекавшихся к уголовной ответственности, лиц, содержащихся в ИТУ, в специальных лечебных учреждениях, находящихся в приемникахраспределителях, в ссылке или высылке, учет бродяг и разыскиваемых, пропавших без вести, учет неопознанных трупов; к фондам о предметах относится учет похищенного оружия и похищенного имущества; информационный фонд о событиях частично пересекается с фондом уголовно-правовой статистики, сюда также входит учет нераскрытых преступлений).

3. Банки регистрационных данных о состоянии и движении дел (гражданских, уголовных, арбитражных).

20