История правовой информатизации. Учебное пособие

В раздел программы «Проекты типовых программно-типологическихкомплексовмежотраслево- го применения» были включены типовые программнотехнологические комплексы, каждый из которых может неоднократно применяться участниками правовой информатизации в своих системах. (Под программнотехнологическим комплексом понимается совокупность технических средств, программных продуктов и технологий, обеспечивающих решение поставленной задачи).

Выделение проектов межотраслевого применения в особую группу позволит тщательно их отработать и обеспечить тем самым внедрение высококачественной продукции множественного применения в правовую сферу.

Целью работы является разработка типового банка данных по законодательству для тиражирования его на машинных носителях и восприятия на ПЭВМ пользователя.

Основными задачами являются:

- выбор пакета программ и адаптация его к специфике правовой информации;

- разработкаинформационныхтехнологийдлявво- да, накопления, хранения, ведения и поиска в банке;

- решение вопросов наполнения банка конкретными нормативными актами и тиражирования банка.

Программно-технологический комплекс должен обеспечивать:

- подготовку нормативных актов для ввода в ПЭВМ;

- ввод актов в ПЭВМ, автоматическое индексирование и формирование банка программным путем;

- внесение изменений и дополнений в нормативные акты, размещенные в памяти ПЭВМ;

21

- диалоговый поиск информации; - выдачу информации на экран, на печать, на ма-

шинный носитель.

Предварительный анализ существующих пакетов программ ПЭВМ, проведенный НТМП ИНФОРМСИСТЕМА,показал,чтотакимтребованиям удовлетворяют программы полнотекстовых банков информации, не нуждающиеся в предварительной ручной подготовке информации при формировании банка.

Целью Программы является разработка проекта типового центра правовой информатизации, предназначенного для отбора, хранения, ведения межотраслевых банков правовой информации общего пользования и автоматизированного информационно-правового обеспечения потребителей региона материалами этого банка, в том числе на коммерческой основе.

Заказчиками таких центров должны были стать Советы народных депутатов соответствующих территорий. Основу проекта составляет программно-технологи­ ческий комплекс, который должен обеспечивать:

- организацию в региональном центре совокупности межотраслевых банков информации о нормативных актах всех видов, получаемых от генераторов информации;

- создание единого совместимого для пользователя поля банков информации;

- ввод актов в межотраслевые банки правовой информации и их автоматическое индексирование при необходимости;

- внесение изменений и дополнений в банки правовой информации;

- диалоговый поиск информации последовательно в банках с возможностью объединения выдач из разных банков на пользовательской ПЭВМ;

22

- выдачу информации на экран, в том числе и в теледоступе, на печать, на машинный носитель.

Региональный центр должен взять на себя организацию работ по осуществлению правовой информатизации региона, включая вопросы внедрения типовых проектных решений, распространения тиражируемых банков правовой информации, подготовку кадров пользователей.

Предполагалась разработка на базе гипертекстовой технологии (типа гипермедиа) комплекса инструментальных систем для поддержки аналитической работы с информацией в процессе правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности. Целью этой работы является создание на базе новых информационных технологий комплекса инструментальных систем, обеспечивающего поддержку аналитических видов деятельности правовых органов России.

Основными задачами работы являются: - разработка прототипов гипертекстовых систем

для поддержки процессов правотворчества; разработка методики технологии взаимодействия с гипертекстовыми системами органов правотворчества, правоприменения и правоохраны;

- создание баз данных на выделенном полигоне для отработки гипертекстовых систем;

- отработка комплекса инструментальных средств в процессе опытной эксплуатации на выделенном полигоне и подготовка его к распространению на коммерческих началах.

Целью проекта «Разработка типовых решений по обеспечению передачи информации по каналам связи» является разработка типовых решений по использованию сетей связи и оснащению АРМ, ЛВС, БД средствами передачи информации.

23

Основными задачами являются:

- разработка рекомендаций по выбору технических и программных средств передачи информации для использования в РАСИПО;

- разработка вариантов оснащения информационных объектов средствами передачи информации в зависимости от структурных и функциональных особенностей конкретных информационных систем и с учетом используемых сетей связи.

С целью обеспечения правотворческих и правоохранительных органов качественным программнотехнологическим обеспечением мирового уровня предлагалось организовать службу анализа существующих программных комплексов, испытания их на специальном опытном полигоне и экспертной оценки, организацию автоматизированного банка информации о них. Эта служба должна была также содействовать правотворческим и правоохранительным органам в выборе качественного программно-технического комплекса, организовывать разработку новых информационных технологий на их основе, обеспечивать организацию эксплуатации таких технологий.

Планировалось создать полигон для испытания и отработки программно-технических комплексов и новых информационных технологий в области правовой информатизации.

Информационное обеспечение РАСИПО составляли входные и выходные документы, информационные массивы, формируемые в базах данных (БД) системы на основании входных документов. Входной информационный массив содержал информационные образы первичных документов, включающие всю необходимую для пользователя информацию о первичных документах.

24

Взависимости от информационных потребностей пользователей БД системы могли содержать как описания документов, так и их полные тексты. В зависимости от типа информации БД могли быть документальными (полные тексты документов, информационные образы документов) или фактографическими (например, имена лиц, наименования предметов, событий и набор характеристик, принятый для их описания в правоохранительной практике, или различные статистические сведения).

Банкиинформацииподразделялисьтакженаполнотекстовые и переформатированные. Полнотекстовые не требуют, как правило, ручного индексирования документов, системы индексируют их автоматически

иавтоматически создает банк информации. Переформатированные нуждаются в предварительной ручной подготовке информации перед вводом ее в банк. Обычно это работа сводится к рубрицированию информации, т. е. к соотнесению содержания вводимой информации с классификаторами или рубрикаторами.

Концептуальный подход к разработке информационного обеспечения предполагал выделение общих информационных фондов, банков и баз данных, входящих в РАСИПО.

Врезультате анализа документооборота органов, входящих в системы Министерства Юстиции РСФСР, Прокуратуры РСФСР, МВД РСФСР, Верховного суда РСФСР, Госарбитража РСФСР, было выделено интегрированное информационное поле первичных документов, баз и банков данных. В это поле включены фонды, базы и банки данных, потребность в получении информации из которых существует более чем у одного правоохранительного органа. В их состав входят:

1. Законодательные и правительственные акты

СССР и РСФСР (полные тексты):

25

- ориентировочный объем — 50 тыс. документов

(500 тыс. с.); - ответственный за ведение фондов — Минюст

РСФСР; - интенсивность пополнения фондов — 1 тыс. до-

кументов в год (10 тыс. с.); - возможные потребители информации — системы

Минюста РСФСР, Госарбитража РСФСР, Прокуратуры РСФСР, Верховный суд РСФСР, суды РСФСР, организации, население.

2. Ведомственные нормативные акты (полные тексты):

- ориентировочный объем — около 40 тыс. документов (450 тыс. с.);

- ответственный за ведение фондов — Минюст РСФСР;

- интенсивность пополнения фондов — 1 тыс. документов в год (10 тыс. с.);

- возможные потребители информации — системы Минюста РСФСР, Госарбитража РСФСР, Прокуратуры РСФСР, Верховный суд РСФСР, суды РСФСР, организации, население.

3. Законодательные акты зарубежных стран в пределах межгосударственных соглашений (полные тексты):

- ориентировочный объем — 10 тыс. документов

(100 тыс. с.); - ответственный за ведение фондов — Минюст

РСФСР; - интенсивность пополнения фондов — 500 доку-

ментов в год (5 тыс. с.); - возможные потребители информации — системы

Минюста РСФСР, Прокуратуры РСФСР, Госарбитража РСФСР, Верховный суд РСФСР.

26

4. Постановление Пленумов Верховного Суда РСФСР (полные тексты):

- ориентировочный объем — 1,5 тыс. документов

(1,5 тыс. с.); - ответственный за ведение фондов — Верховный

Суд РСФСР; - интенсивность пополнения фондов — 300 доку-

ментов в год (150 с.); - возможные потребители информации — суды

РСФСР, система Прокуратуры РСФСР, МВД РСФСР, адвокатура.

5. Судебная практика, опубликованная в Бюллетене Верховного Суда РСФСР (полные тексты, начиная с 1961 г.):

- ориентировочный объем — 10 тыс. документов

(10 тыс. с.); - ответственный за ведение фондов — Верховный

Суд РСФСР; - интенсивность пополнения фондов — 600 доку-

ментов год (500 с.); - возможные потребители информации — суды

РСФСР, система Прокуратуры РСФСР, МВД РСФСР, адвокатура.

6. Уголовные дела (регистрационные данные о состоянии и движении документов):

- ориентировочный объем — 6 млн документов

(6 млн с.); - ответственный за ведение фондов — Прокурату-

ра РСФСР; - интенсивность пополнения фондов — 1,9 млн до-

кументов в год (1,9 млн с.); - возможные потребители информации — суды

РСФСР, система Прокуратуры РСФСР, МВД РСФСР.

27

7. Гражданские дела (регистрационные данные о состоянии и движении документов):

- ориентировочный объем — 4 млн документов

(4 млн с.); - ответственный за ведение фондов — Прокурату-

ра РСФСР; - интенсивность пополнения фондов — 1,3 млн до-

кументов в год (1,3 млн с.); - возможные потребители информации — суды

РСФСР, система Прокуратуры РСФСР. 8. Арбитражные дела (регистрационные данные

о состоянии и движении документов): - ориентировочный объем — 3 млн документов

(3 млн с.); - ответственный за ведение фондов — Госарби-

траж РСФСР; - интенсивности пополнения фондов — 1 млн до-

кументов в год (1 млн с.); - возможные потребители информации — система

Госарбитража РСФСР, система Прокуратуры РСФСР. 9. Ежеквартальные обзоры судебной практики

(полные тексты, начиная с 1981 г.): - ориентировочный объем — 2 000 документов

(1 тыс. с.); - ответственный за ведение фондов — Верховный

Суд РСФСР; - интенсивность пополнения фондов — 200 доку-

ментов в год (100 с.); - возможные потребители информации — суды

РСФСР, система Прокуратуры РСФСР, МВД РСФСР, адвокатура.

10. Судебная статистика: - ориентировочный объем — 10 тыс. с.;

- ответственный за ведение фондов — Минюст РСФСР;

28

- интенсивность пополнения фондов — 500 с.

в год;- возможные потребители информации — система Минюста РСФСР, Верховный Суд РСФСР, суды РСФСР, система Прокуратуры РСФСР.

11. Арбитражная статистика: - ориентировочный объем — 80 тыс. с.; - ответственный за ведение фондов — Госарби-

траж РСФСР; в год;- интенсивность пополнения фондов — 8 тыс. с.

- возможные потребители информации — системы Госарбитража РСФСР, Прокуратура РСФСР.

12. Уголовно-правовая статистика: - ориентировочный объем —180 тыс. документов; - ответственный за ведение фондов — МВД

РСФСР; - интенсивность пополнения фондов — 1,2 млн

символов в год; - возможные потребители информации — систе-

мы МВД РСФСР, Прокуратура РСФСР, Верховный суд РСФСР.

13. Информационные фонды о лицах, предметах, событиях:

- ориентировочный объем — 18 млн документов; - ответственный за ведение фондов — МВД

РСФСР; - интенсивность пополнения фондов — 500 млн

символов в год; - возможные потребители информации — Верхов-

ный Суд РСФСР, суды РСФСР, система Прокуратуры РСФСР, МВД РСФСР.

14. Письма, жалобы, обращения граждан в органы прокуратуры:

29

- ориентировочный объем — 15 млн документов; - ответственный за ведение фондов — Прокурату-

ра РСФСР; - интенсивность пополнения фондов — 1.2 млн до-

кументов в год; - возможные потребители информации — суды

РСФСР, система Прокуратуры РСФСР, МВД РСФСР. Кроме того, в состав интеграционного информационного фонда предполагалось включить регистрационные данные о состоянии и движении административных дел, исполнительных производств, дел особого

производства.

Таким образом, в РАСИПО в целом информационный фонд ежегодно пополнят около 9 млн регистрационных документов (9 млн с., 15 Гб) и примерно 2 млрд с. полнотекстовых документов. Общий объем массива статистических данных составляет около 100 тыс. с. (около

170 Мб).

Множество информационных фондов документов, баз и банков данных, входящих в интегрированное информационное поле, с точки зрения содержательной типологии можно разделить на классы со следующими условными названиями:

а) нормативные акты (входят законодательные акты СССР и РСФСР, законодательные акты зарубежных стран в пределах межгосударственных соглашений, ведомственные нормативные акты);

б) практика применения законодательства (входят постановления Пленумов Верховного Суда РСФСР, разъяснения Верховного Суда РСФСР по применению законодательства, обзоры судебной практики);

в) информационный фонд, отражающий состояние и движение уголовных, гражданских, арбитражных дел;

30