1. Нормотворческие и организационные полномочия

Российская Федерация устанавливает «правила игры» для всей бюджетной системы страны:

• установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ;

• определение бюджетной классификации РФ (коды доходов, расходов, источников финансирования дефицита) и единых форм бюджетной документации и отчетности;

• установление порядка составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней (бюджетного процесса);

• законодательное закрепление перечня налогов, сборов и иных обязательных платежей, поступающих в бюджетную систему;

• определение оснований и порядка применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства.

2. Полномочия по формированию и исполнению федерального бюджета

Это непосредственные операционные полномочия федеральных органов:

• составление, рассмотрение, утверждение и исполнение федерального бюджета;

• составление и утверждение бюджетной отчетности РФ;

• осуществление федеральных заимствований и управление государственным долгом РФ;

• формирование и использование средств федеральных государственных внебюджетных фондов (Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, ФОМС);

• установление порядка ведения реестра расходных обязательств РФ и сводов реестров субъектов РФ и муниципальных образований.

3. Полномочия в сфере доходов

РФ закрепляет за собой ключевые источники наполнения бюджета:

• установление федеральных налогов и сборов, а также порядка их зачисления в бюджеты разных уровней;

• разграничение налоговых и неналоговых доходов между бюджетами бюджетной системы РФ;

• нормативы отчислений от федераных налогов и сборов в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты (в рамках межбюджетного регулирования).

4. Полномочия в сфере расходов и межбюджетных отношений

РФ определяет, на что и в каком объеме тратятся публичные средства:

• установление расходных обязательств РФ (оборонa, безопасность, международная деятельность, общегосударственные вопросы и т.д.);

• определение порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов (дотации, субсидии, субвенции) из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ;

• установление методик распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов;

• определение порядка предоставления бюджетных кредитов субъектам РФ и муниципальным образованиям.

5. Контрольные полномочия

РФ осуществляет финансовый контроль за соблюдением бюджетного законодательства:

• федеральный государственный финансовый контроль (в том числе через Счетную палату РФ и Федеральное казначейство);

• контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

• надзор за соблюдением требований бюджетного законодательства органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления (в рамках переданных полномочий);

• установление оснований и порядка привлечения к ответственности за бюджетные правонарушения.

6. Полномочия в сфере бюджетного учета и отчетности

• установление единого плана счетов бюджетного учета и единой методологии бюджетного учета;

• установление порядка представления бюджетной отчетности публично-правовыми образованиями.

Особенности полномочий РФ

• Исключительность – ряд полномочий (например, утверждение федерального бюджета, установление налоговой системы) принадлежат исключительно РФ и не могут быть делегированы регионам.

• Верховенство – законы и иные акты РФ имеют приоритет над актами субъектов РФ в бюджетной сфере.

• Разграничение – Бюджетный кодекс четко разделяет полномочия между РФ, ее субъектами и муниципалитетами, не допуская их смешения.